Решение от 29 января 2024 г. по делу № А04-11890/2023

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-11890/2023
г. Благовещенск
29 января 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 29 января 2024 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1092721003605, ИНН <***>)

к муниципальному казенному предприятию «Исток» муниципального образования Бурейский муниципальный округ Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ПАО «ДЭК»,

при участии от заявителя: ФИО2, сл.уд., по дов. от 06.12.2022; остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - заявитель) с заявлением о привлечении муниципального казенного предприятия «Исток» муниципального образования Бурейский муниципальный округ Амурской области (далее – ответчик, предприятие)к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

Третье лицо в письменном отзыве позицию заявителя поддержало.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между ПАО «ДЭК» (Гарантирующий поставщик) и МКП «Исток» (Потребитель) заключён Договор энергоснабжения от 01.01.2021 № РАООЭ0000882.

Поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты МКП «Исток»: скважина <...> скважина с. Родионовка, водонапорная башня с. Усть-Кивда, водонапорная башня <...> (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 01.01.2021 № РА00 30000882 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»); скважина пгт. Новобурейский ул. Советская д. 7, скважина пгт. Новобурейский ул. Таежная, водонапорная башня <...> фекальный насос пгт. Новобурейский ул. Линейная д. 16, очистные сооружения пгт. Новобурейский ул. Линейная д. 16, водозаборный комплекс пгт. Новобурейский ул. Зеленая д. 39 (приложение № 1 дополнительного соглашения от 29.08.2022 б/н к договору энергоснабжения от 01.01.2021 № РА00 30000882 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»).

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

МКП «Исток» владеет указанными объектами на основании: договора на право хозяйственного ведения муниципальным имуществом № 1 от 01.11.2017, «Концессионного соглашения от 28.05.2021 б/н в отношении объектов инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения с. Родионовка Бурейского района», «Концессионного соглашения от 25.01.2019 б/н в отношении объектов инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения с. Усть-Кивда Бурейского района», «Концессионного соглашения от 25.01.2019 б/н в отношении объектов инженерной инфраструктуры в сфере водоснабжения с. Малиновка Бурейского района», Постановления Главы Бурейского муниципального округа Амурской области от 29.07.2022 № 616 «О передаче имущества в оперативное управление МКП «Исток»».

Порядок обоснования отнесения потребителей к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены Перечнем (далее - Перечень) приложения Правил полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442. К таковым отнесены и организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов в отношении указанных объектов (п. 2 Перечня).

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, ПАО «ДЭК» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 16.08.2023 № 07-01/3236 (вручено адресату почтальоном 19.08.2023 отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80096987467031).

Задолженность потребителя перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», послужившая основанием для направления уведомления от 16.08.2023 № 07-01/3236 - 2 235,33 тыс; руб., в т. ч. за март 2023 - 754,81 тыс. руб., за апрель 2023 - 641,89 тыс. руб., за май 2023 - 838,66 тыс. руб. подтверждена актом сверки взаимных расчётов от 15.06.2023.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 20.10:2023 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, общая задолженность на 23.10.2023 составила 5 615,05 тыс. руб. в том числе задолженность-основание направления уведомления от 16.08.2023 № 07-01/3236 - 2 264,01 тыс. руб., в т. ч. за март 2023 - 783,49 тыс. руб., за апрель 2023 - 641,86 тыс. руб., за май 2023 - 838,66 тыс. руб.), согласно предоставленной справки начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 23.10.2023 № 33-04-15/2278.

По состоянию на 19.12.2023 задолженность МКП «Исток» перед филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» составляет 13 482 863,63 руб. (справка о задолженности по состоянию на 26.10.2023, за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 23.10.2023 № 33-04-15/2278.

По состоянию на 18.12.2023 задолженность МКП «Исток» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» составляет 7 133 885,91 руб. (справка о задолженности по состоянию на 18.12.2023, за подписью начальника Райчихинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 18.12.2023 № 33-04-15/2921.

Заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении МКП «Исток» составлен протокол об административном правонарушении от 19.12.2023 № 03 А-14/76 по ст. 14.61 КоАП РФ.

МКП «Исток» о месте и времени составления протокола уведомлено надлежащим образом, уведомлением от 05.12.2023 № 370-2838 (получено адресатом 09.12.2023, отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80080191867947).

Протокол составлен в отсутствие представителя предприятия.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что МКП «Исток» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом установлено, что ответчик ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, судом не выявлено.

Принимая во внимание социальную значимость предприятия, его финансовое положение, с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности привлечения МКП «Исток» к административной ответственности с назначением административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи - 50 000 руб.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения, а также для признания правонарушения малозначительным судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь муниципальное казенное предприятие «Исток» муниципального образования Бурейский муниципальный округ Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой служб по Амурской области 14.08.2017г., по адресу Амурская область, с. Долдыкан Бурейского района, ул. Молодежная, д. 9А, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН <***>, КПП 272101001, казначейский счет 03100643000000012300 в Отделении Благовещенск (УФК по Амурской области), БИК 011012100, действующий банковский счет № <***>, КБК 49811601141019002140, ОКТМО 10701000.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья П.А. Чумаков