Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А14-12338/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


г. Воронеж Дело № А14-12338/2019

«18» февраля 2020 года


«11» февраля 2020 года оглашена резолютивная часть решения

«18» февраля 2020 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «РВК-Воронеж», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***>

к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж

третье лицо: Управа Левобережного района г. Воронежа.

о признании незаконным и об отмене постановления от 11.06.2019 по делу №326/2019

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом № ВСА 0931117 рег. № 25868 от 29.06.2010г., представитель по доверенности от 27.11.2019г. № 228;

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности №355 от 02.12.2019, паспорт, диплом 103604 0001526, рег. 3720 от 11.07.2015;

от Управы Левобережного района г. Воронежа – ФИО3, по доверенности №56 от 10.12.2019, паспорт, диплом 103604 0001526, рег. 3720 от 11.07.2015;

установил:

ООО «РВК-Воронеж» (далее - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии при управе Левобережного района городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным и об отмене постановления от 11.06.2019 по делу №326/2019.

Определением от 09.07.2019 заявление принято к производству и возбуждено производство по делу.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 11.02.2020.

Из материалов дела следует, что сотрудниками отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Левобережного района городского округа город Воронеж 06.05.2019 в 12 час. 30 мин. по адресу <...> был установлен факт содержания в неисправном состоянии колодцев и люков водоснабжения, данный факт, по мнению административного органа, свидетельствует о нарушении ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», о чем был составлен акт непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения от 06.05.2019 №36.

Уведомлением от 06.05.2019 заявитель был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о чем свидетельствует факсограмма.

Главным специалистом отдела ЖКХ и организации работы по эксплуатации жилого фонда управы Левобережного района городского округа город Воронеж, в отсутствии представителя ООО «РВК-Воронеж», был составлен протокол №034180 от 07.05.2019 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с приложением фотоматериалов.

Копия указанного протокола и извещение о дате времени и месте рассмотрения административного дела от 07.05.2019 направлена обществу 07.05.2019 по почте.

По итогам рассмотрения административного материала административной комиссией в отсутствии защитника общества, было вынесено постановление от 11.06.2019 по делу № 326/2019 о признании ООО «РВК-Воронеж» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Копия оспариваемого постановления о назначении административного наказания получена обществом 27.06.2019, о чем свидетельствует штамп о приеме входящей корреспонденции общества.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «РВК-Воронеж» 05.07.2019 обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием. Тем самым, заявителем соблюден срок на обжалование постановления, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно пункту «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации административное и административно-процессуальное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 1.1 КоАП РФ определено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из КоАП РФ и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов РФ об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, в соответствии с часть 2 статьи 22.1 КоАП РФ; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов РФ; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ; регулирование законами субъектов РФ иных вопросов в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами, административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов РФ.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с подпунктом 1 части 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Тем самым, акт непосредственного обнаружения правонарушения от 06.05.2019, протокол от 07.05.2019 и постановление от 11.06.2019 об административном правонарушении составлены должностным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 17 - 18.2, 18.4, 18.5, 19, 20, частью 2 статьи 20.2, статьями 20.3, 21.1 - 21.5, 23, 24.2, 24.6, 25, 27, 33, 33.1, 37.1 - 37.6, 39, 41, 44.2 - 44.4, 44.8, 44.9, 46 - 48, 50, 50.10 - 50.13 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено управой Левобережного района городского города город Воронеж в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 74-ОЗ, производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 37.6 Закона N 74-ОЗ "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области" (далее - Закон N 74-ОЗ) непринятие мер по устранению течи водопроводной, канализационной или тепловой сети, содержание в неисправном состоянии колодцев и люков - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона №74-ОЗ производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п.п.1,3 ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН об объекте недвижимости, колодец, находящийся по адресу ул. Лихачева, д. 21, принят на учет как бесхозяйственный объект недвижимого имущества, поскольку данные о правообладателе отсутствуют.

Доказательств, опровергающих данные факты административным органом не представлено. (ст. 65 АПК РФ).

Доказательств того, что водопроводные сети и колодцы, расположенные по адресу <...> передавались в эксплуатацию и на обслуживание ООО «РВК-Воронеж», в суд также не представлено (с. 65 АПК РФ)

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказана вина общества, а также наличие события административного правонарушения, и соответственно, состава административного правонарушения.

Таким образом, арбитражным судом признано отсутствующим событие административного правонарушения, и соответственно, не доказан состав административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования ООО «РВК-Воронеж», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***> к Административной комиссии при управе Левобережного района города о признании незаконным и отмене постановления от 11.06.2019 № 326/2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 2 ст. 37.6 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» в виде административного штрафа в размере 80 000 руб., подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «РВК-Воронеж», г. Воронеж ОГРН <***> ИНН <***> удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии при управе Левобережного района города Воронежа ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж от 11.06.2019 дело № 326/2019.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья И.В.Симонова.