Постановление от 28 июня 2017 г. по делу № А65-18857/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-22238/2017

Дело № А65-18857/2016
г. Казань
28 июня 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 27 июня 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен – 28 июня 2017 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Муравьева С.Ю.,

судей Ананьева Р.В., Фатхутдиновой А.Ф.,

при участии представителей:

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани – Логинова М.В., доверенность,

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан – Филатова А.А., доверенность,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республики Татарстан, г. Казань,

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2016 (судья Назырова Н.Б.) и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 (председательствующий судья Попова Е.Г., судьи Драгоценнова И.С., Юдкин А.А.)

по делу № А65-18857/2016

по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Казани, г. Казань, к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным решения об отказе в прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости, обязании прекратить право оперативного управления на недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Казани (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан (далее – теруправление) о признании незаконным решения, изложенного в письме от 23.06.2016 № 02/3163 об отказе в прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости, обязании прекратить право оперативного управления на недвижимое имущество.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.10.2016 принято уточнение предмета в части перечня объектов недвижимого имущества: здание (отделение милиции) общей площадью 295,8 кв. м с кадастровым номером 16:50:110417:584, расположенное по адресу: г. Казань, ул. Мусина, д. 34 А (свидетельство о государственной регистрации от 08.05.2014 серия 16-АН 339779), помещение общей площадью 57 кв. м с кадастровым номером 16:50:011103:360, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Катановский переулок, д. 2 (свидетельство о государственной регистрации от 10.11.2014 серия 16-АН 613440), помещение общей площадью 279,5 кв. м с кадастровым номером 16:50:250247:383, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Начальная, д. 12 а (свидетельство о государственной регистрации от 22.11.2014 серия 16-АН 702332), помещение общей площадью 191,7 кв. м с кадастровым номером 16:50:220517:1530, расположенный по адресу: г. Казань, ул. Деменьева, д. 31 а (свидетельство о государственной регистрации от 15.01.2015 серия 16-АН 868421).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017, требования удовлетворены. Суд признал незаконным решение теруправления, изложенное в письме от 23.06.2016 № 02/3163 об отказе в прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости, закрепленные за управлением, обязал прекратить право оперативного управления на недвижимое имущество, закрепленное за управлением: здание (отделение милиции) общей площадью 295,8 кв. м с кадастровым номером 16:50:110417:584, расположенное по адресу г. Казань, ул. Мусина, д. 34А, помещение общей площадью 57 кв. м с кадастровым номером 16:50:011103:360, расположенное по адресу г. Казань, ул. Катановский переулок, д. 2, помещение общей площадью 279,5 кв. м с кадастровым номером 16:50:250247:383, расположенное по адресу г. Казань, ул. Начальная, д. 12А, помещение общей площадью 191,7 кв. м с кадастровым номером 16:50:220517:1530, расположенное по адресу г. Казань, ул. Дементьева, д. 31А.

Теруправление, обжалуя принятые судебные акты, в кассационной жалобе просит их отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

В отзыве на кассационную жалобу управление просит в удовлетворении жалобы отказать, полагая судебные акты правильными.

Арбитражный суд Поволжского округа, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов, считает их подлежащими оставлению без изменения по следующим основаниям.

На основании распоряжения теруправления от 29.12.2011 № 498-р «О закреплении федерального имущества на праве оперативного управления», акта приема-передачи федерального имущества от 29.12.2011 за управлением зарегистрировано право оперативного управления на вышеуказанные объекты.

Решениями Министерства внутренних дел Российской Федерации «О прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества» от 21.09.2015 № 1/7581, 10.11.2015 № 1/9178, 23.11.2015 № 1/9543, 16.02.2015 № 1/1270 согласовано прекращение права оперативного управления с последующей передачей в казну Российской Федерации неиспользуемых им объектов недвижимого имущества, в том числе указанных выше.

В ответ на обращения заявителя от 18.11.2015 № 60/23032, 02.12.2015 № 60/23922 по вопросу исключения из реестра федерального имущества неиспользуемых объектов недвижимости, ответчиком были даны ответы от 22.12.2015 № 02/6469, № 02/6478, в которых указано, что произведена рассылка с целью выявления потребностей в указанном имуществе.

22.04.2016 заявитель повторно направил ответчику обращение с просьбой принять решение об изъятии объектов недвижимости из оперативного управления.

Управление обращением от 08.06.2016 № 60/10150 к теруправлению предложило изъять из оперативного управления неиспользуемые объекты недвижимости.

Теруправление письмом от 23.06.2016 № 02/3163 сообщило, что вопрос об изъятии имущества из оперативного управления будет рассмотрен после приведения части недвижимого имущества в надлежащее состояние.

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим права управления, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций, удовлетворяя заявленные требования, исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, теруправление обладает полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении федеральных государственных учреждений.

Пунктом 4.1.19 Типового положения о теруправлении, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, предусмотрено, что теруправление закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Судами установлено, что управление неоднократно обращалось в теруправление с соответствующими заявлениями, свидетельствующими об отказе от права оперативного управления неиспользуемого им по назначению спорного имущества. Данный отказ был надлежащим образом согласован с МВД России.

Ссылаясь на положения статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации теруправление указывает на наличие у него права изъятия неиспользуемого государственного имущества, а не его обязанность.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования установлен только в отношении земельных участков, в отношении иных объектов недвижимости такой порядок не регламентирован.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком.

Пункт 2.16 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по прекращению прав физических и юридических лиц в случае добровольного отказа от прав на земельные участки, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.11.2011 № 621, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении учреждению испрашиваемой им услуги.

Наличие данных оснований при рассмотрении настоящего дела судами не установлено.

Оспариваемое решение об отказе в прекращении права оперативного управления не содержит оснований, перечисленных и имеющих исчерпывающий перечень в пункте 2.16 регламента.

При таких обстоятельствах решение теруправления, изложенное в письме от 23.06.2016 № 02/3163 об отказе в прекращении права оперативного управления на объекты недвижимости, закрепленные за управлением, правомерно признано судами двух инстанций незаконным и нарушающим права заявителя.

Аналогичные подходы изложены в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 01.06.2017 по делу № А49-10288/2016, 07.06.2016 по делу № А49-10935/2016.

В кассационной жалобе теруправление повторяет свою позицию, изложенную в судах первой и апелляционной инстанций, которой дана надлежащая правовая оценка.

Иных доводов, являющихся в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены обжалуемых судебных актов, в кассационной жалобе не приведено.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 23.11.2016 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.03.2017 по делу № А65-18857/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья С.Ю. Муравьев

Судьи Р.В. Ананьев

А.Ф. Фатхутдинова