Решение от 17 октября 2023 г. по делу № А09-7953/2023

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7953/2023
город Брянск
17 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена: 11.10.2023.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРНИП 322325600047263,

к Брянской городской администрации, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о продлении срока действия временных паспортов НТО,


третье лицо: Советская районная администрация г.Брянска, ИНН <***>,


при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность от 01.08.2023 б/н);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Брянской городской администрации о продлении срока действия временных паспортов нестационарных торговых объектов от 04.07.2018 №С-0030\18, №С-0031\18 до 03.07.2025

Определением суда от 21.08.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме,а также заявил ходатайство о привлечении в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ИП ФИО3, ИП ФИО4 Ходатайство судом отклонено с вынесением отдельного определения.

Брянская городская администрация и Советская районная администрация г.Брянска направили в суд ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителя Ходатайства судом удовлетворены.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации(далее – АПК РФ).

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

04.07.2017 Брянской городской администрацией ИП ФИО5 выданы паспорта временных объектов нестационарной торговли № C-0030/18 (адресный ориентир: Советский район, ул. Бежицкая, д.22А и № C-0031/18 (адресный ориентир: Советский район, ул. Крахмалева остановка «Памятник летникам»). Временные паспорта выданы сроком до 04.07.2023 года (л.д. 13-15).

Согласно свидетельству от 31.05.2018 ФИО5 умер 26.11.2018 (л.д. 22).

Как указывает истец, ИП ФИО1 на основании завещания 32АБ 1474602 от 21.09.2018, является собственником нестационарных торговых объектов, нежилого помещения общей площадью 47,8 кв.м. установленного по адресу <...> остановка «Больница № 4»; нежилого помещения общей площадью 53 кв.м., установленного по адресу <...> д 13. Остановка «Памятник летчикам (далее – спорные НТО), с 11.04.2019.

Как полагает предприниматель, после смерти сына ФИО5, истец стала его правопреемником (в силу вступления в наследство), в том числе и по паспортам временных объектов № С-0030М8 (адресный ориентир: Советский район, ул. Бежицкая, д.22А) и № С-0031М8 (адресный ориентир: Советский район, ул. Крахмалева остановка «Памятник летникам»).

30.06.2023 ИП ФИО1 обратилась в Брянскую городскую администрацию с заявлением о продлении временных разрешений на нестационарные торговые объекты без проведения торгов сроком на два года.

Ответом от 01.08.2023 № 4328М-7227 в продлении разрешении на нестационарные торговые объекты истцу было отказано (л.д. 8-9).

Вместе с тем предприниматель не согласилась с вынесенным отказом, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В обоснование заявления, заявитель указывает, что Постановлением Правительства Брянской области от 18.07.2020 № 300-п и утвержденным Постановлением Порядка продления без проведения торгов срока действия разрешительный документов на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для развозной торговли, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу постановления правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности на территории Российской Федерации в 2022 году по 31.12.2026 разрешено, по заявлениям владельцев нестационарных торговых объектов, продлять на два года срок действия разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов торговли.

Таким образом, по мнению предпринимателя, ввиду того, что ИП ФИО1 с 11.04.2019 является собственником спорных НТО, она имеет право на продление действия разрешительных документов на размещение нестационарных торговых объектов торговли.

Заинтересованное лицо с данными требованиями не согласилось, указало, что согласно сведениям ЕГРИП ИП ФИО5 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 03.09.2018.

Согласно пункту 6 постановления Правительства Брянской области от 18.07.2022 № 300-п «Об особенностях разрешительной деятельности в сфере торговли на территории Брянской области» (далее – Постановление от 18.07.2022 № 300-п) срок действия разрешительных документов на размещение нестационарного торгового объекта продлевается на основании заявления владельца торгового объекта.

В соответствии с п. 5.2 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 № 803 (далее – Положение от 27.06.2012 № 803), действие паспорта временного объекта прекращается в случае прекращения владельцем нестационарного торгового объекта в установленном законом порядке своей деятельности.

В п. 3.5 указанного Положения закреплено, что передача паспорта временного объекта другим лицам запрещается.

Таким образом, заявленные требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ст. 130 ч.1 Конституции Российской Федерации).

Осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Вместе с тем для обеспечения единства экономического пространства в Российской Федерации, развития торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров, обеспечения соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, а также разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности принят Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (ч. 2 ст. 1) (далее – Федеральный закон от 28.12.2009 №381-ФЗ).

Данным Федеральным законом установлено, что в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли органы местного самоуправления разрабатывают и с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов, представляющих собой временное сооружение или временную конструкцию,не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 и п. 2 ч.3 ст. 17 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ).

Статьей 10 от 28.12.2009 №381-ФЗ предусмотрены особенности размещения нестационарных торговых объектов, в силу которых, в частности, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1); схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3); утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6).

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется в соответствии с Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 (далее – Постановление от 18.07.2022 № 300-п).

Согласно п.3.1 Положения, лицу, получившему право на размещение нестационарного торгового объекта, на основании соответствующей выписки из протокола заседания конкурсной комиссии управлением по строительству и развитию территории города Брянска оформляется и выдается паспорт временного объекта по форме, утвержденной Брянской городской администрацией, в течение 3 днейна основании его письменного заявления с приложением соответствующей выписки из протокола заседания комиссии.

В паспорте временного объекта указывается дата выдачи, срок его действия в соответствии с п. 3.8 настоящего Положения, владелец нестационарного торгового объекта - победитель аукциона (лицо, получившее право па размещение нестационарного торгового объекта), а также иные сведения, определяемые Брянской городской администрацией при утверждении формы паспорта (п. 3.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов).

Передача паспорта временного объекта другим лицам запрещается (п.3.5 Положения).

Переоформление паспорта временного объекта осуществляется управлением по строительству и развитию территории города Брянска на основании заявления владельца нестационарного торгового объекта с представлением выписки из протокола комиссии по проведению аукциона (п.3.7 Положения).

Согласно п. 5.2 Положения действие паспорта временного объекта прекращаетсяв случае прекращения владельцем нестационарного торгового объекта в установленном законом порядке своей деятельности.

После истечения срока действия паспорта временного объекта либо досрочного прекращения действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка, за исключением случая, если владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное Схемой, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона в случаях, предусмотренных п.1.4 настоящего Положения (п. 5.4 Положения).

Как следует из материалов дела 04.07.2017 Брянской городской администрацией на ИП ФИО5 выданы паспорта временных объектов нестационарной торговли № C-0030/18 (адресный ориентир: Советский район, ул. Бежицкая, д.22А и № C-0031/18 (адресный ориентир: Советский район, ул. Крахмалева остановка «Памятник летникам»). Временные паспорта выданы сроком до 04.07.2023 года.

Согласно сведениям ЕГРИП ИП ФИО5 прекратил свою деятельность в качестве индивидуального предпринимателя 03.09.2018, в связи со смертью.

Данный факт является основанием для прекращения действие паспорта временного объекта.

Конституционный Суд РФ в определении от 24.02.2022 № 481-0 указал, что обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли не согласуется самовольное размещение субъектами предпринимательской деятельности нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования, а потому органы местного самоуправления при утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и при внесении в нее изменений, не связаны результатами таких неправомерных действий.

Ведение ИП ФИО1 предпринимательской деятельности в НТО право, на размещение которых у нее отсутствовало, является самовольным.

Таким образом, судом делает вывод, что заявитель не обладал правом размещения торгового павильона на муниципальном земельном участке вопрос о продлении (разрешении) размещении нестационарного торгового объекта не может быть решен произвольно (автоматически продлен срок без проведения торгов). Таким образом, требования ИП ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Кроме этого, суд при вынесении решения руководствовался следующим.

Судебная защита в порядке главы 24 АПК РФ предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Вместе с тем в соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицу, права и законные интересы которого нарушены.

В силу ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), в арбитражном суде осуществляется защита нарушенных или оспоренных гражданских прав способами, перечисленными в ст. 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Способ защиты права должен соответствовать характеру и последствиям правонарушения и обеспечивать восстановление нарушенных прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.

Заявитель в просительной части заявления просит суд продлить срок действия временных паспортов нестационарных торговых объектов от 04.07.2018 №С-0030\18,№С-0031\18 до 03.07.2025, при этом не оспаривает отказ в продлении Брянской городской администрации от 01.08.2023 №4328\1-7227.

По смыслу главы 24 АПК РФ требование о понуждении органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя при подаче заявления, не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.06.2016 №309-КГ16-4912, от 28.12.2017 №310-КГ17-19983).

Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, арбитражный суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений.

В данном контексте для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства.

Также по смыслу ст. 2 АПК РФ судебные акты арбитражного суда не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

Согласно положениям п. 4 и 5 ч. 2 ст. 125 и ч. 1 с. 168 АПК РФ рассмотрение дела в арбитражном суде происходит, исходя из предмета и основания, заявленных в иске.

Под предметом иска понимается материально-правовое требование истца к ответчику, под основанием иска – фактические обстоятельства, на которых истец основывает свои требования к ответчику (п. 4 и 5 ч. 2 ст. 125 АПК РФ, п. 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

Часть 1 ст. 49 АПК РФ предоставляет только истцу (заявителю) право путем подачи ходатайства изменить предмет или основание иска. Процессуальное законодательство не содержит норм, позволяющих суду по собственной инициативе изменять предмет или основание заявленных требований.

При отсутствии волеизъявления истца на определение надлежащего способа защиты суд не вправе выходить за пределы иска, по своему усмотрению изменятьего предмет, в связи с чем, рассматривает спор по изначально заявленным требованиям.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 к Брянской городской администрации о продлении срока действия временных паспортов нестационарных торговых объектов от 04.07.2018 №С-0030\18, №С-0031\18 до 03.07.2025, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).


Судья Мишакин В.А.