Постановление от 18 октября 2017 г. по делу № А16-722/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5148/2017
18 октября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 18 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «СтройСистема»: представитель не явился;

от управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области: ФИО2 представитель по доверенности от 06.10.2017;

от администрации приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области

на решение от 17.07.2017 по делу № А16-722/2017

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Баловой Е.В.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СтройСистема»

к управлению природных ресурсов Правительства Еврейской автономной области

заинтересованное лицо - администрация Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области

об оспаривании решения управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области от 10.11.2016 № 01-15/2628 об отказе в проведении аукциона на право пользования недрами участка, расположенного в 800 м севернее п.Приамурский в границах месторождения песка «Хабаровское», об обязании управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области провести аукцион на право пользования недрами участка, расположенного в 800 м севернее п. Приамурский в границах месторождения песка «Хабаровское»

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «СтройСистема» (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительным решения управления природных ресурсов правительства Еврейской автономной области (далее - управление) от 10.11.2016 № 01-15/2628 об отказе в проведении аукциона на право пользования недрами участка, расположенного в 800 м севернее п. Приамурский в границах месторождения песка «Хабаровское», об обязании провести аукцион на право пользования недрами участка, расположенного в 800 м севернее п. Приамурский в границах месторождения песка «Хабаровское».

Определением суда от 12.05.2017 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 17.07.2017 по делу № А16-722/2017 заявленные обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 17.07.2017 по делу № А16-722/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы управление ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель управление доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

ООО «СтройСистема», администрация в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и предоставление права пользования участками недр местного значения.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах, одним из оснований возникновения права пользования участком недр местного значения является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Согласно статьи 12 Закона Еврейской автономной области N 45-ОЗ «О порядке предоставления и пользования на территории Еврейской автономной области участками недр местного значения (в редакции от 19.10.2016, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) основаниями для принятия решений о проведении аукционов на право пользования участками недр являются заявка о потребности в пользовании участками недр и (или) перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, утвержденный уполномоченным органом.

Перед принятием решений о проведении аукционов на право пользования участками недр уполномоченный орган запрашивает необходимую информацию о земельном участке для проведения работ, связанных с использованием недр, в соответствующих органах и организациях.

Основанием для отказа в принятии решений о проведении аукционов на право пользования участками недр является документ соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований области, содержащий информацию о недопустимости в соответствии с законодательством Российской Федерации проведения работ, связанных с использованием недр.

Как следует из материалов дела, 04.10.2016 общество повторно обратилось в управление с заявкой о потребности в пользовании участками недр местного значения, расположенного в 800 м севернее п.Приамурский в границах месторождения песка "Хабаровское" (л.д.37).

В запросе (с предоставлением картографического материала) в орган местного самоуправления от 26.10.2016 N 01-15/2485 управление запросило в администрации информацию о земельном участке для проведения работ, связанных с использованием недр (возможность ведения работ, связанных с использованием недр на указанном земельном участке) (л.д. 38).

В ответе администрации от 31.10.2016 (л.д.39) указано о возможности предоставления данного земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр. Администрация также сообщила о том, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель "земли населенных пунктов" и находится в территориальной зоне П-1 "зона производственно-коммунальных объектов III-IV класса вредности", владелец данного земельного участка ФИО3

Письмом от 10.11.2016 N 1-15/2628 управление отказало обществу в проведении аукциона на право пользования испрашиваемым участком недр, сославшись на письмо администрации от 31.10.2016 N 1402 о наличии обременения (л.д. 40).

Не согласившись с отказом управления, общество оспорило его в арбитражный суд, который обосновано признал его незаконным.

Апелляционный суд на основании изложенного выше считает несостоятельным довод управления о введении его администрацией в заблуждение. При наличии сомнений в полученной информации у управления не имелось препятствия в получении у администрации уточненных сведений.

Представленные с заявкой от 04.10.2016 документы прошли проверку на предмет возможности проведения аукциона, иного в материалы дела не представлено.

Поскольку администрация Приамурского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в письме от 31.10.2016 N 1402 указала о возможности предоставления данного земельного участка для проведения работ, связанных с использованием недр, то у управления не имелось оснований, установленных Законом N 45-ОЗ, для отказа в принятии решения о проведении аукциона.

Иные рассмотренные доводы жалобы не имеют не имеют правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 17.07.2017 по делу № А16-722/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец