Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А56-155637/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-155637/2018
15 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 08 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Гуляев С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

акционерного общества «Третий парк»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу

об отмене постановления от 21.11.2018 по делу об административном правонарушении №Ю78-00-03-2192, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 05.09.2018

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 26.12.2018

установил:

Акционерное общество «Третий парк» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 21.11.2018 по делу об административном правонарушении №Ю78-00-03-2192, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в рамках подготовительных мероприятий к чемпионату мира по футболу FIFA 2018 при осуществлении контрольных мероприятий, направленных на выявление и предупреждение нарушений, связанных с перевозкой пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, работниками Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Организатор перевозок» (далее - СПб ГКУ «Организатор перевозок») совместно с сотрудниками ГИБДД проведена проверка транспортных средств, используемых Обществом для перевозки пассажиров и багажа.

13.03.2018 составлен акт о результатах проверки транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Санкт-Петербурге №Р 274, согласно которому Общество организовало перевозку пассажиров по маршруту №К-305А (ст. м. «Старая Деревня» - ЖК «Рай в шалаше»), путевой лист от 13.03.2018 №1803130011037011624, транспортным средством – автобус марки VolksWagen г.р.з. <***> 2012 года выпуска, с техническими неисправностями при которых эксплуатация транспортного средства запрещена, а именно: не закреплены пассажирские сиденья, не работает педаль сцепления в установленном порядке, установлены предметы, ограничивающие видимость с места водителя (пункт 7.3, 7.6 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090).

Указанные материалы проверки были направлены в адрес Управления (вх. №5036 от 26.02.2018) для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Общества по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

14.11.2018 рассмотрев представленные материалы проверки, Управление пришло к выводу, что Обществом нарушены пункты 3, 4, 24, 25 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7, пункт 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» и часть 1 статьи 19 Закона Российской Федерации от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». В связи с указанными обстоятельствами Управлением был составлен протокол от 14.11.2018 №Ю78-00-03-1012-18 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4. КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено постановление от 21.11.2018 по делу об административном правонарушении №Ю78-00-03-2192, по которому Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, в виде административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.4 КоАП РФ Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вреда имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Правилами обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, предусмотрено, что субъекты транспортной деятельности обязаны обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов (пункт 3).

К требованиям по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов субъектами транспортной деятельности относятся, в том числе, обеспечение соответствия транспортных средств, используемых в процессе эксплуатации, требованиям законодательства о техническом регулировании, обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов (пункт 4).

Субъект транспортной деятельности обязан обеспечить безопасность транспортных средств, используемых для выполнения перевозок пассажиров и грузов в процессе эксплуатации (пункт 24).

Для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке. (пункт 25).

В соответствии с пунктом 2.3.1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, водитель транспортного средства перед выездом обязан проверить и в пути обеспечить исправное техническое состояние транспортного средства в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения.

Запрещается движение при неисправности рабочей тормозной системы, рулевого управления, сцепного устройства (в составе автопоезда), негорящих (отсутствующих) фарах и задних габаритных огнях в темное время суток или в условиях недостаточной видимости, недействующем со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада.

При возникновении в пути прочих неисправностей, с которыми приложением к Основным положениям запрещена эксплуатация транспортных средств, водитель должен устранить их, а если это невозможно, то он может следовать к месту стоянки или ремонта с соблюдением необходимых мер предосторожности.

Из материалов дела следует, что 13.03.2018 в ходе совместной проверки СПб ГКУ «Организатор перевозок» и сотрудниками ГИБДД транспортных средств, эксплуатируемых АО «Третий парк», были выявлены технические неисправности транспортного средства - автобус марки VolksWagen г.р.з. <***> 2012 года выпуска, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена, а именно: не закреплены пассажирские сиденья, не работает педаль сцепления в установленном порядке, установлены предметы, ограничивающие видимость с места водителя (пункт 7.3, 7.6 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090). Факт наличия указанных технических неисправностей подтверждается акт о результатах проверки транспортного обслуживания населения на маршрутах регулярных перевозок в Санкт-Петербурге №Р 274.

Вместе с тем, суд полагает, что в данном случае в материалы дела не представлены доказательства, однозначно подтверждающие осуществление Обществом эксплуатации вышеуказанного транспортного средства при оказании услуг по перевозке пассажиров с техническими неисправностями, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена, для перевозки пассажиров.

Как усматривается из акта №Р 274 от 13.03.2018, транспортное средство находилось на стоянке начальной точки маршрута №К-305А (Торфяная дорога, д. 6). Из материалов фотофиксации не следует, что на момент проверки 13.03.2018 в 11 час. 50 мин. внутри транспортного средства находились пассажиры. Таким образом, административным органом не доказано, что на момент проверки и выявления технических неисправностей Обществом оказывались услуги по перевозке пассажиров на данном транспортном средстве.

Достоверно установить когда возникли перечисленные в акте №Р 274 от 13.03.2018 технические неисправности и существовали ли указанные неисправности до проведения проверки (на момент выпуска автобуса на линию по путевому листу от 13.03.2018 №1803130011037011624) не представляется возможным.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что административным органом не доказано и материалами дела однозначно не подтверждается, что транспортное средство автобус марки VolksWagen г.р.з. <***> 2012 года выпуска, на маршруте №К-305А эксплуатировалось Обществом для осуществления перевозки пассажиров при наличии технических неисправностей при которых эксплуатация транспортного средства запрещена. Соответственно, не доказано наличие в действиях Общества нарушения Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15.01.2014 № 7, следовательно, и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Следует отметить, что в соответствии с частью 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что проверки транспортных средств в процессе их эксплуатации в целях проведения мероприятий по контролю за выполнением обязательных требований проводятся должностными лицами органа государственного надзора на основании плановых (рейдовых) заданий в соответствии с приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) органа государственного надзора. Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий и их содержание устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. Орган государственного надзора уведомляет органы прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов с момента принятия решения о проведении указанных мероприятий.

Проведенные СПб ГКУ «Организатор перевозок» проверки имеют признаки плановых (рейдовых) осмотров (обследований) транспортных средств, предусмотренных статьей 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Во исполнение статьи 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ и части 6 статьи 3.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ Приказом Минтранса России от 03.06.2015 № 180 утвержден Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядка оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований.

Пунктом 4 названного порядка установлено, что плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств проводятся должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и (или) ее территориальных органов.

Плановые (рейдовые) задания утверждаются приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа Ространснадзора (пункт 5 Порядка).

СПб ГКУ «Организатор перевозок» не является органом государственного контроля (надзора), сведений о заданиях на проведение мероприятий по контролю, утвержденных руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), в деле не имеется.

Положение о Межведомственной транспортной комиссии Санкт-Петербурга, утвержденное постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 05.07.2004 № 1263 (ред. от 23.03.2016), не содержит указаний на ее полномочия по государственному контролю (надзору).

Пунктом 5.5 названного положения предусмотрено лишь право Комиссия принимать участие по согласованию с уполномоченными органами государственной власти в комплексных проверках предприятий, организаций, индивидуальных предпринимателей и других лиц, осуществляющих деятельность в сфере легковых таксомоторных перевозок, наземного пассажирского маршрутного транспорта общего пользования, специальных и заказных автобусных перевозок.

Следовательно, составление акта проверки, на основании которого составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление по делу об административно правонарушении, Санкт-Петербургским государственным казенным учреждением «Организатор перевозок» от имени Межведомственной транспортной комиссии Санкт-Петербурга на законе не основано.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, в связи с чем прошу суд приобщить к материалам дела копии судебных

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению, постановление Управления от 21.11.2018 по делу об административном правонарушении №Ю78-00-03-2192 подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу от 21.11.2018 по делу об административном правонарушении №Ю78-00-03-2192.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.