Решение от 29 августа 2017 г. по делу № А33-1945/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

29 августа 2017 года

Дело № А33-1945/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 августа 2017 года.

В полном объёме решение изготовлено 29 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Петроченко Г.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Журавель Светланы Викторовны (ИНН 240403557300, ОГРН 314245218400036, с. Зыково Березовского района Красноярского края)

к Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, с. Зыково Березовского района Красноярского края)

к Администрации Березовского района Красноярского края,

о признании незаконным решения, признании незаконным бездействия, об устранении нарушений,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

при ведении протокола судебного заседания ФИО2,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края (далее – ответчик) с требованиями:

- о признании незаконным решения Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженного в ответе с исх. № 1089 от 14.11.2016;

- о признании незаконными действий Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженных в бездействии по принятию решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:938;

- об обязании Администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, в течение 41 дня с момента вступления решения суда в законную силу, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:938.

Заявление принято к производству суда. Определением от 02.03.2017 возбуждено производство по делу, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрация Березовского района Красноярского края, Управление по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края,

04 мая 2017 года заявитель уточнил требования:

1. признать незаконным решение Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное в ответе с исх.№ 1089 от 14.11.2016 года.

2. признать незаконным бездействие Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное в непринятии, в установленный законом срок, Решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:938, с осуществлением всех предусмотренных законодательством мер и процедур (включая оценку).

3. обязать администрацию Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, в течении 41 дня с момента вступления Решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Земельного законодательства, принять Решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м, кадастровый номер 24:04:6501005:938 с осуществлением всех предусмотренных законодательством мер и процедур (включая оценку).

Уточнение требований принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

19.05.2017 в материалы дела поступило заявление об уточнении требований, заявитель просит признать незаконным решение Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженного в ответе с исх. № 1089 от 14.11.2016,

признать незаконными бездействие Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное непринятии, в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:938, с осуществлением всех предусмотренных законодательством мер и процедур (включая оценку);

в порядке устранения нарушения прав заявителя возложить на Администрацию Березовского района Красноярского края следующую обязанность: в течении 41 дня с момента вступления решения суда в законную силу, в соответствии с требованиями Земельного законодательства, принять решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:938, с осуществлением всех предусмотренных законодательством мер и процедур (включая оценку).

Уточнение требований принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Определением от 24.05.2017 судом по заявлению заявителя привлекается в качестве второго ответчика Администрация Березовского района Красноярского края, на что указано в протоколе и определении.

19.07.2017 от заявителя поступило заявление об уточнении требований, заявитель просит признать незаконным решение Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженного в ответе с исх. № 1089 от 14.11.2016,

признать незаконными бездействие Администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края, выраженное непринятии, в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:938, с осуществлением всех предусмотренных законодательством мер и процедур (включая оценку);

в порядке устранения нарушения прав заявителя возложить на Администрацию Березовского района Красноярского края: рассмотреть заявление от 21.10.2016 г. ИП ФИО1 о предоставлении в аренды сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 24:04:6501005:938, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м., с местоположением: <...>, путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в десятидневный срок.

Уточнение требований от 17 июля 2017 года принято судом в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

Представители лиц, участвующих в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебное заседание 23 августа 2017 года не явились. В соответствии со статьей 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в их отсутствие.

14.08.2017 от ответчика - Администрации Зыковского сельсовета в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении деле без участия представителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Постановлением Администрации Березовского района Красноярского края №1092 от 12.11.2007 года утвержден акт выбора и обследования земельного участка, расположенного по адресу: <...> - для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м.

02.10.2008 года в результате кадастровых работ, проведенных и оплаченных за счет средств заявителя, сведения об уникальных характеристиках и дополнительные сведения об объекте недвижимости - земельном участке внесены в единый государственный кадастр недвижимости, земельному участку присвоен кадастровый номер 24:04:6501005:938.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края №116 от 19.02.2009 предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:938.

02.04.2009 года на основании указанного выше постановления Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района заключен договор аренды №11 находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером 24:04:6501005:938. Право аренды на земельный участок с кадастровым номером 24:04:6501005:938 зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав 23.04.2009 сделана соответствующая запись регистрации 24-24-05/010/2009-070.

Согласно пункту 2.1 Договора аренды №11 срок аренды участка устанавливается с 19.0.22009 по 18.02.2014.

Постановлением администрации Березовского района Красноярского края №991 от 20.06.2014 продлен договор аренды от 02.04.2009 №11. 23.06.2014 года на основании Постановления Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района подписано дополнительное соглашение №70 к договору аренды земельного участка от 02.04.2009г. №11. Согласно пункту 2.1 Дополнительного соглашения №70 срок аренды участка устанавливается до 18.03.2015 года.

04.07.2014 года заключено Соглашение о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 24:04:6501005:938, ФИО1

Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края №12 от 13.03.2015 года ФИО1. продлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:6501005:938, сроком на один год. 19.05.2015 года на основании указанного постановления между администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края и ФИО1. заключено дополнительное соглашение №2 к договору аренды земельного участка от 23.06.2014г. Согласно пункту 2.1 Соглашения срок аренды участка устанавливается до 12.03.2016 года.

25.10.2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Зыковского сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 24:04:6501005:938, путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

14.11.2016 года ФИО1. получено письмо от администрации Зыковского сельсовета от 14.11.2016 года исх.№1089, относительно ранее отправленного заявления от 21.10.2016 года зарегистрированного вх.№ 2049. Согласно полученного ответа Администрации:

«Администрации Зыковского сельсовета, в виду отсутствия денежных средств, в бюджете, не представляется возможным в данное время провести оценку земельного участка для процедуры подготовки его к аукциону. При поступлении средств, в бюджет администрации Зыковского сельсовета, будет проведена оценка земельного участка, для подготовки к проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка, о чем Вы будете уведомлены дополнительно».

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, решение администрации Зыковского сельсовета, выраженное в ответе от 14.11.2016 исх.№ 1089, получено ФИО1 14.11.2016, что ответчиком не оспаривается.

Подпунктом 9 пункта 4 статьи 39.11 Земельного кодекса РФ установлен двухмесячный срок на рассмотрение заявления о проведении аукциона. Следовательно, трехмесячный срок на оспаривание бездействия уполномоченного органа в таком случае подлежит исчислению по истечении указанного двухмесячного срока.

С учетом изложенного заявление о признании незаконным решения от 14.11.2016 и бездействия администрации Зыковского сельсовета подано заявителем в суд 02.02.2017, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается бездействие администрации Зыковского сельсовета, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для установки торгового павильона, площадью 68,0 кв.м., кадастровый номер 24:04:6501005:938, с осуществлением всех предусмотренных законодательством мер и процедур (включая оценку).

По требованию о признании незаконным бездействия суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения в силу следующего.

Бездействие выражается в несовершении уполномоченным органом каких-либо юридически значимых действий, в том числе в непринятии уполномоченным органом какого-либо решения по заявлению заинтересованного лица. В случае, если по результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом принято какое-либо решение, то основания для вывода о том, что уполномоченным органом допущено бездействие, отсутствуют.

Пунктом 4 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке, в том числе:

обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка (подпункт 6);

проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований (подпункт 9).

Как следует из материалов дела, 25.10.2016 года ФИО1 обратилась в администрацию Зыковского сельсовета с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 24:04:6501005:938, путём проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

14.11.2016 года ФИО1. получено письмо от администрации Зыковского сельсовета от 14.11.2016 года исх.№1089, относительно ранее отправленного заявления от 21.10.2016 года зарегистрированного вх.№ 2049. Согласно полученного ответа Администрации:

«Администрации Зыковского сельсовета, в виду отсутствия денежных средств, в бюджете, не представляется возможным в данное время провести оценку земельного участка для процедуры подготовки его к аукциону. При поступлении средств, в бюджет администрации Зыковского сельсовета, будет проведена оценка земельного участка, для подготовки к проведению аукциона по продаже права аренды земельного участка, о чем Вы будете уведомлены дополнительно».

Поскольку администрацией Зыковского сельсовета по результатам рассмотрения заявления принято решение, изложенное в письме от 14.11.2016 № 1089, то основания для вывода о том, что данным органом допущено бездействие, отсутствуют. В случае несогласия с принятым уполномоченным органом решением, подлежит оспариванию соответствующее решение в порядке главы 24 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между администрацией Березовского района и заявителем (с учетом соглашения о передаче (уступке) прав и обязанностей) пописан договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 02.04.2009 № 11. Срок действия договора аренды установлен до 18.03.2015.

Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края №12 от 13.03.2015 года ФИО1. продлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:6501005:938, сроком на один год. 19.05.2015 года на основании указанного постановления между администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края и ФИО1. заключено дополнительное соглашение №2 к договору аренды земельного участка от 23.06.2014г. Согласно пункту 2.1 Соглашения срок аренды участка устанавливается до 12.03.2016 года.

В силу части 1 статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

В соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Доказательства прекращения договора аренды, отказа от договора аренды, расторжения договора аренды, возврата из аренды по акту приема передачи арендованного земельного участка сторонами в дело не представлено. В дело представлено письмо Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края от 23 мая 2017 года к заявителю об отказе от договора аренды, но доказательств вручения или направления такого письма арендатору в дело не представлено, в связи с чем нет оснований для вывода о прекращении договора аренды в порядке статьи 610 ГК об отказе от бессрочного договора за три месяца.

Независимо от оценки обстоятельства прекращения договора аренды, в дело не представлено доказательств возврата земельного участка и освобождения участка от торгового павильона, что означает занятость участка. В связи с чем, требования заявителя в заявлении к администрации о предоставлении земельного участка в аренду путем проведения аукциона противоречат статьям 309, 310, 610, 622 ГК РФ, поскольку земельный участок из аренды не возвращен. В соответствии с Земельным кодексом в том числе статьей 39.11 Земельного кодекса распоряжение и предоставление осуществляется в отношении свободных и не обремененных земельных участков, если участок в аренде оснований для предоставления путем аукциона не имеется. Земельный участок из аренды не возвращен арендатором, факт демонтажа торгового павильона отсутствует. Сторонами не оспаривался факт невозврата арендованного земельного участка заявителем, также не оспаривалось нахождение на земельном участке торгового павильона заявителя.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 196.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. Таким образом, с момента введения в действие пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор утратил преимущественное право на заключение договора на новый срок без проведения торгов. После прекращения договора аренды в случае отказа арендодателя от договора аренды или при его расторжении сторонами, с момента введения в действие пункта 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор утратил бы преимущественное право на заключение договора на новый срок без проведения торгов, договор аренды не может быть возобновлен на новый срок без проведения торгов. Истечение срока действия договора аренды земельного участка послужило основанием для обращения ФИО1 в администрацию Зыковского сельсовета с заявлением о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка. Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что основания для проведения аукциона отсутствуют не только по вышеуказанным основаниям, но и в силу следующего.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой V.6 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута», положения которой вступили в силу с 01.03.2015. Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. 7 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды. Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение и заявленное бездействие не противоречат вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушает.

Постановлением администрации Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края №12 от 13.03.2015 года ФИО1. продлен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 24:04:6501005:938, сроком на один год. 19.05.2015 года на основании указанного постановления между администрацией Зыковского сельсовета Березовского района Красноярского края и ФИО1. заключено дополнительное соглашение №2 к договору аренды земельного участка от 23.06.2014г.

Согласно пункту 2.1 Соглашения срок аренды участка устанавливается до 12.03.2016 года. Дополнительным соглашением от 19 мая 2015 года договор аренды был продлен до 12 марта 2016 года. В соответствии со статьей 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается. Доказательств возврата арендованного земельного участка заявителем как арендатором в дело не представлено. Таким образом, спорный земельный участок заявителем не возвращен, что предполагает право арендодателя требовать возврата арендованного земельного участка в судебном порядке. Сторонами не оспаривалось, что земельный участок занят павильоном заявителя. Доказательств направления требования к заявителю о возврате арендованного земельного участка в дело не представлено. Поскольку земельный участок не был освобожден от торгового павильона, заявитель не мог требовать предоставления земельного участка в аренду путем проведения аукциона. В соответствии с Земельным кодексом РФ на аукцион выставляется земельный участок свободный от прав любых лиц, в том числе от прав и обязанностей прежнего арендатора, которой не возвратил арендодателю земельный участок из аренды после прекращения договора аренды. Поскольку земельный участок не возвращен из аренды отказ ответчика в проведении аукциона не мог нарушать и не нарушает прав заявителя на проведение аукциона несвободного земельного участка.

Кроме того Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ), регламентирующим отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами, возникающие в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, предусмотрено размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (статья 10).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, действующей с 01.03.2015, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, органы местного самоуправления вправе определять места для размещения нестационарных торговых объектов в пределах территории муниципального образования независимо от принадлежности земель. При этом владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем в случае размещения объекта в месте, определенном органом местного самоуправления.

Поскольку земельный участок необходим заявителю для размещения временного сооружения торгового павильона. на что прямо было указано в заявлении от 25 октября 2016 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет путем проведения аукциона года, заключение договора аренды в силу вышеуказанных норм закона не является обязательным. Заявителем выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права с учетом норм закона и отсутствие доказательств возврата земельного участка из аренды в случае если заявитель не оспаривает факт прекращения договора аренды. В случае же оспаривания заявителем прекращения договора аренды, земельный участок также не может быть предоставлен путем проведения аукциона, поскольку не возвращен арендатором из аренды. В связи с чем, ссылки заявителя на нарушение его прав отказом администрации и бездействием и статьи 39.6, 39.11, 39.12 Земельного кодекса РФ необоснованные. Учитывая изложенное оснований для признания оспариваемого ответа администрации и бездействия незаконными не имеется.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Г.Г. Петроченко