Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А64-1709/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://www.tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А64-1709/2021
15 апреля 2021 года
г. Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 15 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи С.О. Зотовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лужайской А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

АО «Газпром газораспределение Тамбов», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию – Бондарский район в лице администрации Бондарского района Тамбовской области, Тамбовская область (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 6 433,34 руб.

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, доверенность от 19.11.2019,

от ответчика: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

АО «Газпром газораспределение Тамбов», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к администрации Бондарского района Тамбовской области, Тамбовская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании убытков в размере 6 433,34 руб.

Определением арбитражного суда 02.03.2021 исковое заявление принято к производству арбитражного суда.

В судебное заседание ответчик не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

В определениях от 02.03.2021, от 22.03.2021 суд предлагал ответчику представить отзыв на исковое заявление.

Однако ответчик, имея достаточное время для совершения процессуальных действий, не предоставил ни отзыва на иск, ни каких-либо доказательств в опровержение доводов истца.

В соответствии с ч. 3 ст. 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно положениям ч. 1 ст. 131 АПК РФ ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. Такой отзыв может быть представлен в арбитражный суд посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда, рассматривающего дело, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Документы, прилагаемые к отзыву, могут быть представлены в арбитражный суд в электронном виде.

Частью 4 ст. 131 АПК РФ предусмотрено, что в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в ст. 9 АПК РФ, а также положений ст.ст. 65, 66 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

В соответствии со ст. 123, ст. 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при непредставлении ответчиком отзыва на исковое заявление, дополнительных доказательств, в отсутствие представителя ответчика.

Представитель истца в судебном заседании заявил об уточнении ответчика, просил взыскать убытки в размере 6 433,34 руб. с муниципального образования – Бондарский район в лице администрации Бондарского района Тамбовской области.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что рассматривая иски, предъявленные согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, также является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.

Учитывая указанное, заявление об уточнение ответчика рассмотрено судом и принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Суд, не выявив обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в судебном заседании 14.04.2021, рассмотрел дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Тамбов» является собственником надземного распределительного газопровода низкого давления Ду 76 мм, в районе с. Бондари Бондарского района Тамбовской области общей протяженностью 656 м, кадастровый номер 68:01:0103032:417, о чем представлено свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2013 №68АБ 706218.

15.07.2020 в 15 час. 30 мин. аварийно-диспетчерской службой АО «Газпром газораспределение Тамбов» зафиксирована заявка №9477 по факту наличия запаха газа в районе <...> (л.л 16 - 17).

На основании поступившей заявки аварийно-диспетчерской службой филиала АО «Газпром газораспределение Тамбов» в г. Рассказово Тамбовской области осуществлен выезд на место аварии, произведено обследование газопровода, результаты которого зафиксированы в Акте аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения (газопотребления) от 15.07.2020 № 49 (л.д. 18 – 19).

В соответствии с указанным актом сотрудниками АО «Газпром газораспределение Тамбов» выявлена деформация распределительного газопровода низкого давления Ду 76 мм с выходом газа, причиной которой явилось падение ветхого дерева при порыве ветра, размер лопины составил 10 мм на 1 мм.

При проведении работ по восстановлению газопровода, повреждённого в результате падения дерева, АО «Газпром газораспределение Тамбов» понесло расходы на сумму 6 433,34 руб., в том числе трудозатраты – 4 237,80 руб.; материалы: электрод сварочный MP-3 D3мм – 103,64 руб., труба стальная электросварная прямошовная D76x3.5 ГОСТ 10704-91 – 629,53 руб., бензин АИ – 182,02 руб.; транспортные расходы: УАЗ – 39099 – 518,00 руб., УАЗ-390995 – 518,00 руб.; газ природный ГОСТ 5542-87 – 19,71 руб.; прочие расходы – 224,64 руб., о чем представлена справка о размере экономического ущерба от 15.07.2020 (л.д. 29).

В соответствии с представленными фотоматериалами и скриншотом публичной кадастровой карты спорный газопровод расположен в парковой зоне на земельном участке с кадастровым номером 68:01:0103011:46, вблизи административных зданий (ТОГБУ СОН «Центр социальных услуг для населения Бондарского района», МБДОУ Детский Сад «Малыш»).

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.02.2021 №99/2021/375264485 земельный участок с кадастровым номером 68:01:0103011:46, расположенный по адресу: <...>, на котором произрастало упавшее дерево, не имеет собственника. Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют.

АО «Газпром газораспределение Тамбов» полагая, что ущерб спорному газопроводу причинен вследствие отсутствия принятия муниципальным образованием – муниципальным районом в лице администрации Бондарского района Тамбовской области мер для обследования зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 68:01:0103011:46 на предмет выявления потенциально опасных (аварийных) зеленых насаждений, обратилось в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании убытков в виде стоимости восстановительного ремонта.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, руководствуясь следующими основаниями.

Досудебный порядок урегулирования спора в соответствии со ст. 4 АПК РФ при обращении в арбитражный суд с настоящим иском соблюден.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Согласно п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

К способам защиты гражданских прав, предусмотренным статьей 12 ГК РФ, относится, в частности, возмещение убытков, под которыми понимаются, в том числе расходы, которые лицо произвело или должно будет произвести для восстановления его нарушенного права (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 15 ГК РФ, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.

В силу статьи 1064 Кодекса вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 1069 ГК РФ определено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

По искам о взыскании убытков, являющихся результатом причинения вреда, доказыванию подлежат обстоятельства, совокупность которых определяется статьей 1064 ГК РФ: факт причинения вреда; противоправность поведения причинителя вреда; причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступлением вреда; вина причинителя вреда.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (ч. 2 ст. 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу ч. 1 ст. 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное (п. 12 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Факт повреждения газопровода низкого давления Ду 76 мм, общей протяженностью 656 м, кадастровый номер 68:01:0103032:417 в результате падения на него ветхого дерева при порыве ветра, подтверждается актом аварийно-диспетчерского обслуживания сети газораспределения (газопотребления) от 15.07.2020 № 49.

Право собственности истца на указанный газопровод подтверждает свидетельство о государственной регистрации права от 25.11.2013 №68АБ 706218.

Упавшее дерево было расположено на земельном участке с кадастровым номером 68:01:0103011:46, по адресу: <...>.

Согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.02.2021 №99/2021/375264485 указанный земельный участок не имеет собственника. Зарегистрированные права на указанный земельный участок отсутствуют.

В силу ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другими федеральными законами не установлено иное.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 2 статьи 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 №137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса РФ»).

В силу ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 ГК РФ.

Из правового анализа приведенных норм следует, что в ведении органа местного самоуправления муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения либо на межселенных территориях указанного муниципального образования.

Согласно ст. 261 ГК РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения, а в силу ст. 210 названного кодекса, бремя содержания принадлежащего собственнику имущества несёт сам собственник.

Земельный участок с кадастровым номером 68:01:0103011:46 расположен на территории с. Бондари Бондарского района Тамбовской области.

В силу п. 19 ч. 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесен вопрос организации благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

01.12.2015 Бондарским сельским Советом народных депутатов приняты Правила благоустройства и содержания территории Бондарского сельсовета Бондарского района Тамбовской области №110 (далее - Правила благоустройства), согласно п. 2 ст. 27.2 которых организация содержания зеленых насаждений на территории муниципального образования осуществляется на озелененных территориях общего пользования - администрацией муниципального образования, а также привлеченными ими в установленном порядке лицами в пределах средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на эти цели.

Таким образом, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 68:01:0103011:46, на котором произрастало упавшее дерево, является земельным участком общего пользования и относится к землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, суд приходит к выводу о том, что поскольку к полномочиям администрации муниципального образования отнесены, в том числе организация содержания зеленых насаждений территории Бондарского сельсовета Бондарского района Тамбовской области, ответственность за действия (бездействия) органов управления муниципального образования перед потерпевшим возлагается на муниципальное образование - Бондарский район в лице администрации Бондарского района Тамбовской области.

Согласно ГОСТ Р 51929-2002, принятому и введенному в действие постановлением Госстандарта России от 20.08.2002 N 307-ст, зеленые насаждения отнесены к объектам внешнего благоустройства территории городов и населенных пунктов, которые, в свою очередь, являются объектами жилищно-коммунального назначения.

Обязанность обследования и удаления аварийно-опасных, сухостойных и больных деревьев администрацией определена приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации" (далее - Правила № 153).

Согласно пункту 5.1 Правил № 153 система оценки состояния озелененных территорий предусматривает комплекс организационных, инженерно-планировочных, агротехнических и других мероприятий, обеспечивающих эффективный контроль, разработку своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий, прогноз состояния зеленых насаждений с учетом реальной экологической обстановки и других факторов, определяющих состояние зеленых насаждений и уровень благоустройства.

Ежегодный плановый осмотр проводится в течение всего вегетационного периода (весной и осенью - обязательно). При этом обследование охватывает все элементы зеленых насаждений и благоустройства. По данным ежегодных плановых (весеннего и осеннего) осмотров составляется ведомость дефектов и перечень мероприятий, необходимых для подготовки объекта к эксплуатации в летний период и по подготовке к содержанию в зимних условиях. По окончании осмотра составляется акт в двух экземплярах. Кроме ежегодного планового осмотра может проводиться оперативный осмотр в результате чрезвычайных обстоятельств - после ливней, сильных ветров, снегопадов и т.п. (пункты 5.7, 5.9, 5.10 Правил №153). Оценка состояния озелененных территорий осуществляется: один раз в 10 лет - долгосрочная оценка; два раза в год - ежегодная (плановая) оценка; по специальному распоряжению - оперативная оценка (п.5.4 Правил №153).

Доказательств проведения инвентаризации зеленых насаждений, произрастающих на территории земельного участка с кадастровым номером 68:01:0103011:46, в соответствии с п. 5.4. указанных Правил №153, не представлено.

Сведения о долгосрочной оценке состояния озелененных территорий указанного земельного участка структурными подразделениями администрации Бондарского района Тамбовской области отсутствуют.

В материалы дела не представлены доказательства принятия администрацией Бондарского района Тамбовской области, как ответственным лицом, надлежащих и достаточных мер для обследования зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 68:01:0103011:46 на предмет выявления потенциально опасных (аварийных) зеленых насаждений.

Таким образом, ненадлежащее исполнение ответчиком обязательств по обследованию зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером 68:01:0103011 на предмет выявления потенциально опасных (аварийных) зеленых насаждений, привело к причинению убытков имуществу истца - газопроводу, в связи с чем возникла необходимость осуществления восстановительного ремонта.

Согласно справке АО «Газпром газораспределение Тамбов» о размере экономического ущерба от 15.07.2020 стоимость восстановительного ремонта надземного распределительного газопровода низкого давления Ду 76 мм составила 6 433,34 руб.

Факт выполнения восстановительных работ подтверждают наряд-допуски на производство газоопасных работ от 15.07.2020 №№72, 73.

Размер стоимости восстановительного ремонта ответчиком не оспорен, контррасчет не представлен.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Порядок определения охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, установлены Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 (далее - Правила № 878). Согласно п. 7 Правил № 878 охранная зона наружного газопровода располагается вдоль трассы газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода.

Упавшее дерево, повредившее газопровод, не находилось в охранной зоне газопровода. Данный факт отражен в аварийной заявке № 9477 от 15.07.2020.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, приняв во внимание отсутствие в материалах дела доказательств принятия ответчиком всех необходимых мер для контроля за состоянием зеленых насаждений, обеспечения своевременного сноса аварийных и опасных деревьев в целях надлежащего исполнения функций по обеспечению безопасности граждан и имущества, а также доказательств того, что причиной падения дерева явилось ветхое состояние упавшего дерева, суд пришел к выводу о доказанности материалами дела совокупности условий для взыскания с ответчика убытков в сумме 6 433,34 руб., а именно вины ответчика, наличия убытков, их размера и причинно-следственной связи между его бездействием и возникшими у истца убытками.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (п. 3.1. ст. 70 АПК РФ).

В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ч.2 ст. 65 АПК РФ обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору сторон согласно заявленным основаниям, предмету иска суд находит достаточными для разрешения спора по существу.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

В соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ расходы по государственной пошлине следует отнести на ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 110, 112, 167, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с муниципального образования – Бондарский район в лице администрации Бондарского района Тамбовской области, Тамбовская область (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу АО «Газпром газораспределение Тамбов», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) убытки в размере 6 433,34 руб., а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей.

Истцу выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства через Арбитражный суд Тамбовской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (394006, <...>).

Судья С.О. Зотова