Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А46-10192/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-10192/2023
19 сентября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административной правонарушении по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: 644007, ОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ОМСК ГОРОД, ОРДЖОНИКИДЗЕ УЛИЦА, ДОМ 56)

о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности по частям 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (удостоверение ТО № 087060), доверенность № 03 от 09.01.2023 сроком по 31.12.2023, диплом,

арбитражного управляющего ФИО1 (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – заявитель, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности.

Арбитражный управляющий против привлечения к административной ответственности возражала, указывала на отсутствие состава административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав позицию административного органа, суд установил следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.10.2020 (резолютивная часть объявлена 22.10.2020) по делу № А46-19408/2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания Микрорайон Курортный» (далее – должник, Общество, ООО «УКМК») введена процедура наблюдения сроком на четыре месяца (до 22.01.2021), временным управляющим должником утверждена ФИО1.

Решением Арбитражного суда Омской области от 20.02.2021 (резолютивная часть оглашена 15.02.2021) по делу № А46-19408/2019 ООО «УКМК» признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев (до 22.08.2021), конкурсным управляющим Обществом утверждена ФИО1

Определением Арбитражного суда Омской области от 21.11.2022 (резолютивная часть объявлена 14.11.2022) по делу № А46-19408/2019 завершена процедура конкурсного производства в отношении ООО «УКМК».

Должностным лицом Управления в ходе административного расследования по делу об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего в период исполнения им обязанностей конкурсного управляющего должником выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве), а именно:

1. Положений пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон № 127-ФЗ), выразившиеся в неорганизации и непроведении собраний кредиторов должника по представлению отчета о своей деятельности и о ходе процедуры реализации имущества должника в установленные собранием кредиторов сроки. Датами совершения административного правонарушения являются 05.05.2022, 05.08.2022, 05.11.2022 (крайняя дата исполнения обязанности ФИО1 по организации и проведению очередного собрания кредиторов должника с предоставлением отчета о своей деятельности и ходе процедуры банкротства должника), периоды с 06.02.2022 по 05.05.2022, с 06.05.2022 по 05.08.2022, с 06.08.2022 по 05.11.2022 (периоды бездействия ФИО1, выразившегося в неорганизации и непроведении очередных собраний кредиторов ООО «УКМК» в соответствии с установленной собранием кредиторов периодичностью).

2. Положений статьи 139 Закона № 127-ФЗ, что выразилось в неорганизации и непроведении собраний кредиторов должника по представлению и утверждению порядка реализации имущества должника в установленные законодательством сроки. Датой совершения административного правонарушения является 23.04.2021 (крайняя дата исполнения обязанности ФИО1 по представлению собранию кредиторов порядка реализации имущества должника).

3. Положений пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, пунктов 3, 4, 10 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила № 299), выразившиеся в предоставлении в Арбитражный суд Омской области 30.04.2021, 30.07.2021, 29.10.2021, 28.01.2022 отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства в отношении Общества по состоянию на 22.04.2021, 22.07.2021, 21.10.2021, 21.01.2022, содержащих недостоверные и неполные сведения, без приложения копий документов, подтверждающих указанные сведения в отчетах. Датами совершения административного правонарушения являются 30.04.2021, 30.07.2021, 29.10.2021, 28.01.2022.

4. Положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ, пункта 4 Порядка опубликования сведений, предусмотренных Законом № 127-ФЗ, утвержденного приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.07.2010 № 292, что выразилось в неисполнении обязанности по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации в сообщении, подлежащем обязательному опубликованию в официальном издании. Датами совершения административного правонарушения являются 13.11.2021, 28.08.2021, 21.08.2021, 03.07.2021, 15.05.2021, 27.02.2021 (даты публикации арбитражным управляющим сообщений в отношении Общества в газете ИД «Коммерсантъ»).

По фактам выявленных нарушений законодательства о банкротстве в отношении арбитражного управляющего ФИО1 специалистом-экспертом Управления был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, от 31.05.2023 № 00475523.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В настоящем случае протокол об административном правонарушении вынесен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ и в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ.

Согласно статье 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу положений статьи 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения в данном случае являются общественные отношения, возникающие в ходе проведения процедур банкротства и регулируемые законодательством о несостоятельности (банкротстве), права и интересы субъектов предпринимательской деятельности, интересы кредиторов, экономическая и финансовая стабильность государства в целом, защита которых обусловлена несостоятельностью (банкротством) и на которые арбитражным управляющим допущены посягательства в ходе ведения процедур наблюдения, конкурсного производства, реализации имущества гражданина.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъект правонарушения - специальный, то есть им может быть лишь арбитражный управляющий, реестродержатель, организатор торгов, оператор электронной площадки либо руководитель временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

С субъективной стороны данное нарушение характеризуется виной, деянием в форме действия либо бездействия и проявляется в невыполнении правил, применяемых в период ведения соответствующей процедуры банкротства.

В то же время приведенные нормы носят отсылочный (или бланкетный) характер, что предполагает применение в каждом конкретном случае соответствующих норм законодательства о несостоятельности (банкротстве).

При этом составы административного правонарушения, предусмотренные частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, являются формальными, то есть наступление каких-либо общественно опасных последствий, в том числе нарушение прав кредиторов и причинение им ущерба для привлечения к административной ответственности не требуется.

Пунктом 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ установлено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В отношении арбитражного управляющего принцип разумности означает соответствие его действий определенным стандартам, установленным, помимо законодательства о банкротстве, правилами профессиональной деятельности арбитражного управляющего, утверждаемыми постановлениями Правительства Российской Федерации, либо стандартам, выработанным правоприменительной практикой в процессе реализации законодательства о банкротстве. Добросовестность действий арбитражного управляющего выражается в отсутствии умысла причинить вред кредиторам, должнику и обществу.

В соответствии с позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.02.2018 № 310-ЭС17-15048 по делу № А62-7310/2015, арбитражный управляющий согласно абзацу второму пункта 1 статьи 20 Закона № 127-ФЗ является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую названным законом профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой. В круг его основных обязанностей входит формирование конкурсной массы. В силу пункта 3 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ на управляющего возложена самостоятельная обязанность действовать в интересах должника и кредиторов добросовестно и разумно.

Административным органом были выявлены нарушения в деятельности арбитражного управляющего в период исполнения им обязанностей финансового управляющего имуществом должника, выразившиеся:

- в неорганизации и непроведении собраний кредиторов должника по представлению отчета о своей деятельности и о ходе процедуры реализации имущества должника в установленные собранием кредиторов сроки. Датами совершения административного правонарушения являются 05.05.2022, 05.08.2022, 05.11.2022 (крайняя дата исполнения обязанности ФИО1 по организации и проведению очередного собрания кредиторов должника с предоставлением отчета о своей деятельности и ходе процедуры банкротства должника), периоды с 06.02.2022 по 05.05.2022, с 06.05.2022 по 05.08.2022, с 06.08.2022 по 05.11.2022 (периоды бездействия ФИО1, выразившегося в неорганизации и непроведении очередных собраний кредиторов ООО «УКМК» в соответствии с установленной собранием кредиторов периодичностью);

- в неорганизации и непроведении собраний кредиторов должника по представлению и утверждению порядка реализации имущества должника в установленные законодательством сроки. Датой совершения административного правонарушения является 23.04.2021 (крайняя дата исполнения обязанности ФИО1 по представлению собранию кредиторов порядка реализации имущества должника);

- в предоставлении в Арбитражный суд Омской области 30.04.2021, 30.07.2021, 29.10.2021, 28.01.2022 отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и результатах проведения конкурсного производства в отношении Общества по состоянию на 22.04.2021, 22.07.2021, 21.10.2021, 21.01.2022, содержащих недостоверные и неполные сведения, без приложения копий документов, подтверждающих указанные сведения в отчетах. Датами совершения административного правонарушения являются 30.04.2021, 30.07.2021, 29.10.2021, 28.01.2022;

- в неисполнении обязанности по указанию полных сведений о наименовании саморегулируемой организации в сообщении, подлежащем обязательному опубликованию в официальном издании. Датами совершения административного правонарушения являются 13.11.2021, 28.08.2021, 21.08.2021, 03.07.2021, 15.05.2021, 27.02.2021 (даты публикации арбитражным управляющим сообщений в отношении Общества в газете ИД «Коммерсантъ»).

Относительно первого эпизода судом установлено, что согласно пункту 1 статьи 12 и пункту 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ обязанность по организации и проведению собрания кредиторов возложена на арбитражного управляющего.

На основании пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Конкурсные кредиторы вправе осуществлять контроль за деятельностью конкурсного управляющего посредством регулярного представления последним собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства, которые должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ.

В соответствии с информационным сообщением от 16.01.2021 № 6028321, опубликованным в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ), 05.02.2021 состоялось собрание кредиторов ООО «УКМК», созванное арбитражным управляющим ФИО1, об определении периодичности проведения собраний кредиторов.

Собранием кредиторов была установлена периодичности проведения собраний кредиторов один раз в три месяца.

Следовательно, собрания кредиторов конкурсным управляющим ООО «УКМК» ФИО1 должны были быть проведены в периоды с 06.02.2021 по 05.05.2021, с 06.05.2021 по 05.08.2021, с 06.08.2021 по 05.11.2021, с 06.11.2021 по 05.02.2022, с 06.02.2022 по 05.05.2022, с 06.05.2022 по 05.08.2022, с 06.08.2022 по 05.11.2022.

Согласно опубликованным в ЕФРСБ протоколам собрания кредиторов изменения в периодичность проведения собрания кредиторов не вносились.

Между тем ФИО1 не проведены собрания кредиторов в период с 06.02.2022 по 05.05.2022, с 06.05.2022 по 05.08.2022, с 06.08.2022 по 05.11.2022.

Доводы арбитражного управляющего о приостановлении производства по делу № А46-19408/2019 с 18.04.2022 судом отклоняются, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 58 Закона № 127-ФЗ приостановление производства по делу не является препятствием для вынесения иных предусмотренных указанным законом определений, а также осуществления арбитражным управляющим и иными лицами, участвующими в деле о банкротстве, действий, предусмотренных настоящим Законом № 127-ФЗ, а определением Арбитражного суда Омской области от 18.04.2022 по делу № А46-19408/2019 обязанность по проведению собраний кредиторов с заинтересованного лица не снималась, также собранием кредиторов иная периодичность проведения собраний не устанавливалась.

Указанное, по мнению суда, свидетельствует о нарушении арбитражным управляющим требований пункта 1 статьи 12, пункта 1 статьи 143 Закона № 127-ФЗ. Датами совершения административного правонарушения являются 05.05.2022, 05.08.2022, 05.11.2022 (крайняя дата исполнения обязанности ФИО1 по организации и проведению очередного собрания кредиторов должника с предоставлением отчета о своей деятельности и ходе процедуры банкротства должника), периоды с 06.02.2022 по 05.05.2022, с 06.05.2022 по 05.08.2022, с 06.08.2022 по 05.11.2022 (периоды бездействия ФИО1, выразившегося в неорганизации и непроведении очередных собраний кредиторов ООО «УКМК» в соответствии с установленной собранием кредиторов периодичностью).

По второму эпизоду ФИО1 вменяется нарушение положений статьи 139 Закона № 127-ФЗ.

Пунктом 1.1. статьи 139 Закона № 127-ФЗ установлено, что в течение одного месяца с даты окончания инвентаризации предприятия должника или оценки имущества должника в случае, если такая оценка проводилась по требованию конкурсного кредитора или уполномоченного органа в соответствии с Законом № 127-ФЗ, конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов или в комитет кредиторов для утверждения свои предложения о порядке продажи имущества должника.

Согласно абзацам шесть, семь пункта 1.1. статьи 139 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов или комитет кредиторов вправе утвердить иной порядок продажи имущества должника, чем тот, который был предложен конкурсным управляющим. Порядок, сроки и условия продажи имущества должника должны быть направлены на реализацию имущества должника по наиболее высокой цене и должны обеспечивать привлечение к торгам наибольшего числа потенциальных покупателей.

Из содержания информационного сообщения № 6383213 от 24.03.2021 и приложенных к нему документов, размещенных в ЕФРСБ, следует, что ФИО1 согласно приказу № 1 от 22.03.2021 проведена инвентаризация имущества должника. Период проведения инвентаризации с 23.03.2021 по 24.03.2021. Оценка имущества не проводилась.

Информационным сообщением № 6601004 от 30.04.2021 на ЕФРСБ опубликована информация о результатах проведения собрания кредиторов (включая протокол собрания кредиторов) с повесткой дня, одним из вопросов которой был порядок реализации имущества ООО «УКМК» путем проведения торгов.

Однако ФИО1 следовало представить собранию кредиторов порядок реализации имущества должника в срок до 23.04.2021.

Таким образом, суд также соглашается с доводом административного органа о нарушении ФИО1 требований статьи 139 Закона № 127-ФЗ. Датой совершения административного правонарушения является 23.04.2021 (крайняя дата исполнения обязанности ФИО1 по представлению собранию кредиторов порядка реализации имущества должника).

Относительно третьего эпизода.

Главной задачей отчетов является своевременное и регулярное обеспечение участников дела о банкротстве и арбитражного суда полной и достоверной, детализированной по разделам информацией о результатах реализации арбитражным управляющим своих прав и обязанностей, круг которых не ограничен нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Действующим законодательством не предусмотрено составление отчетов арбитражного управляющего в произвольной форме.

Пунктом 3 Общих правил № 299 установлено, что в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные Общими правилами, сведения, предусмотренные Законом № 127-ФЗ и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчеты конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ (пункт 10 Общих правил № 299).

В соответствии с пунктом 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ в отчете конкурсного управляющего должны содержаться сведения: о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника; о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений; о ходе реализации имущества должника с указанием сумм, поступивших от реализации имущества; о количестве и об общем размере требований о взыскании задолженности, предъявленных конкурсным управляющим к третьим лицам; о предпринятых мерах по обеспечению сохранности имущества должника, а также по выявлению и истребованию имущества должника, находящегося во владении у третьих лиц; о предпринятых мерах по признанию недействительными сделок должника, а также по заявлению отказа от исполнения договоров должника; о ведении реестра требований кредиторов с указанием общего размера требований кредиторов, включенных в реестр, и отдельно - относительно каждой очереди; о количестве работников должника, продолжающих свою деятельность в ходе конкурсного производства, а также о количестве уволенных (сокращенных) работников должника в ходе конкурсного производства; о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах; о сумме расходов на проведение конкурсного производства с указанием их назначения; о привлечении к субсидиарной ответственности третьих лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации несут субсидиарную ответственность по обязательствам должника в связи с доведением его до банкротства; иные сведения о ходе конкурсного производства, состав которых определяется конкурсным управляющим, а также требованиями собрания кредиторов (комитета кредиторов) или арбитражного суда.

Согласно пункту 4 Общих правил № 299 отчеты арбитражного управляющего составляются по типовым формам, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195, подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

К отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения (пункт 11 Общих правил № 299).

Из пункта 13 Общих правил № 299 следует, что к отчету конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в нем сведения.

Следовательно, арбитражный управляющий обязан подготавливать отчет о своей деятельности в соответствии с положениями статьи 143 Закона № 127-ФЗ, Общих правил № 299, сведения которых должны являться актуальными на дату составления отчета, позволяющими кредиторам и арбитражному суду следить за ходом процедуры банкротства и действиями арбитражного управляющего.

Как установлено Управлением, к отчетам ФИО1 о результатах конкурсного производства:

- от 22.04.2021, 22.07.2021, 21.10.2021, 21.01.2022 не представлен страховой полис арбитражного управляющего;

- от 21.10.2021, 21.01.2022 некорректно указаны срок открытия и дата продления конкурсного производства ООО «УКМК»;

- от 22.04.2021 не приложены выписки из банков о движении денежных средств;

- от 22.04.2021, 22.07.2021, 21.10.2021, 21.01.2022 не приложены документы, подтверждающие отраженные в них сведения (ответы на запросы, запросы);

- от 22.04.2021, 22.07.2021, 21.10.2021, 21.01.2022 не отражены сведения о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах;

- от 22.04.2021, 22.07.2021, 21.10.2021, 21.01.2022 не приложены документы, подтверждающие расходы арбитражного управляющего в период конкурсного производства.

Суд соглашается с позицией арбитражного управляющего в части отсутствия состава административного правонарушения:

- в некорректном указании в отчетах от 21.10.2021, 21.01.2022 срока открытия и даты продления конкурсного производства ООО «УКМК», поскольку здесь присутствует явная опечатка;

- в неприложении к отчету от 22.04.2021 выписок из банков о движении денежных средств, в неотражении в отчетах от 22.04.2021, 22.07.2021, 21.10.2021, 21.01.2022 сведений о проведенной конкурсным управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах в связи с отсутствием у должника расчетных счетов;

- в неприложении к отчетам от 22.04.2021, 22.07.2021, 21.10.2021, 21.01.2022 документов, подтверждающих расходы арбитражного управляющего в период конкурсного производства, поскольку в материалы дела ФИО1 представлены доказательства приложения указанных документов.

Однако в остальной части суд соглашается с позицией административного органа, в связи с чем приходит к выводу о нарушении арбитражным управляющим положений пунктов 2, 4 статьи 20.3, пункта 2 статьи 129, пункта 2 статьи 143 Закона № 127-ФЗ, пунктов 3, 4, 10 Общих правил № 299. Датами совершения административного правонарушения являются 22.04.2021, 22.07.2021, 21.10.2021, 21.01.2022.

Согласно пункту 6 статьи 28 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства; о прекращении производства по делу о банкротстве; об утверждении, отстранении или освобождении арбитражного управляющего; об удовлетворении заявлений третьих лиц о намерении погасить обязательства должника; о проведении торгов по продаже имущества должника и о результатах проведения торгов; об отмене или изменении предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего пункта сведений и (или) содержащих указанные сведения судебных актов; иные предусмотренные Законом № 127-ФЗ сведения.

Опубликованию подлежат, в том числе сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации (абзац седьмой пункта 2 статьи 128 Закона № 127-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 28 Закона № 127-ФЗ определено, что сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с указанным законом, при условии их предварительной платы включаются в ЕФРСБ и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом (газета ИД «Коммерсантъ»).

Согласно положениям пункта 8 статьи 28 Закона № 127-ФЗ сведения, подлежащие опубликованию, должны, в том числе содержать фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 292 в публикуемых сообщениях, содержащих официальные сведения, не допускается использование сокращений, за исключением сокращений, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Поскольку сокращенное наименование Ассоциации Евросибирской саморегулируемой организации арбитражных управляющих - ААУ «Евросиб», членом которой является ФИО1, не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, в публикациях о банкротстве ООО «УКМК», размещенных в газете ИД «Коммерсантъ», должно быть использовано наименование саморегулируемой организации без сокращения.

Согласно правовой позиции, отраженной в решении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 по делу № 14620/13, соответствующий запрет на использование общепринятых, но нормативно незакрепленных сокращений вызван необходимостью обеспечения быстрого и свободного доступа любого заинтересованного лица к публикуемым сведениям, направлен на ограничение злоупотреблений и в этой связи полностью соответствует пункту 4 статьи 28 Закона № 127-ФЗ. Возможный экономический эффект от опубликования отдельных слов с сокращениями не соизмерим с возможным ущербом, который может причинить искажение сведений о банкротстве.

Однако арбитражный управляющий в период исполнения обязанностей конкурсного управляющего Обществом направляла для опубликования в газете ИД «Коммерсантъ» сообщения в отношении должника №№ 77010345056 от 13.11.2021, 77010330977 от 28.08.2021, 77010329131 от 21.08.2021, 77010319316 от 03.07.2021, 77010319323 от 03.07.2021, 77010310238 от 15.05.2021, 77010295979 от 27.02.2021, 77010276176 от 31.10.2020, которые не соответствуют требованиям Закона № 127-ФЗ ввиду указания в тексте наименования саморегулируемой организации арбитражного управляющего не в полном объеме (Ассоциация Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих), а в виде сокращения - ААУ «Евросиб».

Таким образом, по убеждению суда, административное правонарушение в части нарушения положений пункта 4 статьи 20.3, пунктов 1, 8 статьи 28, пункта 4 Порядка № 292 является доказанным.

Имеющиеся в материалах дела доказательства в своей совокупности подтверждают выявленные административным органом факты нарушения арбитражным управляющим ФИО1 законодательства о несостоятельности (банкротстве) при исполнении им обязанностей конкурсного управляющего должником.

Статьей 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена вина.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд установил, что арбитражный управляющий имел возможность исполнить надлежащим образом нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, арбитражный управляющий ФИО1 ранее привлекалась к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ решением Арбитражного суда Омской области от 31.08.2020 по делу № А46-10658/2020 в виде предупреждения.

Следовательно, вывод административного органа о наличии в действиях заинтересованного лица объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, признается правильным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Каких-либо существенных нарушений со стороны административного органа при осуществлении процедуры производства по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Доводы заинтересованного лица относительно превышения полномочий должностными лицами Управления отклоняются судом на основании следующего.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии:

осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (подпункт 5.1.9);

составляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, протоколы об административных правонарушениях, рассматривает в установленном порядке дела об административных правонарушениях и налагает административные штрафы (пункт 5.5);

проводит в установленном порядке проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих (пункт 5.6);

обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности (пункт 5.8.2);

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.27).

Согласно требованиям пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ, в случае, если данные правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Территориальные органы Росреестра в соответствии с пунктом 3 статьи 29 Закона № 127-ФЗ и в рамках полномочий, представленных КоАП РФ, уполномочены возбуждать в отношении арбитражного управляющего дело об административном правонарушении по частям 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ за нарушения норм Закона № 127-ФЗ при наличии поводов, установленных в пунктах 1, 2 и 3 части 1, части 1.1, части 3 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Положения пункта 1 части 1 статьи 28.7 КоАП РФ не обязывают Управление при вынесении соответствующего определения указывать, какие конкретно процессуальные действия, требующие значительных временных затрат, будут проведены административным органом.

Как разъяснено в подпункте «а» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий уполномоченных должностных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление.

С учетом вышеизложенных норм законодательства, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.13 КоАП РФ, наряду с прочим, может быть возбуждено на основании сообщений и заявлений физических и юридических лиц; в результате непосредственного обнаружения уполномоченным должностным лицом данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для возбуждения в отношении арбитражного управляющего дела об административном правонарушении и проведения административного расследования послужило непосредственное обнаружение достаточных данных, указывающих на наличие событие административного правонарушения, что не противоречит вышеперечисленным нормам КоАП РФ.

В силу изложенного, административное расследование проведено в соответствии с требованиями закона.

Суд не находит оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности в связи с малозначительностью допущенных нарушений по следующим основаниям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

В деле о банкротстве на любой его стадии ключевым участником является арбитражный управляющий, на которого возложено непосредственное проведение процедуры банкротства должника, и от его деятельности зависит соблюдение и эффективное применение законодательства о банкротстве.

В связи с чем, по убеждению суда, характер совершенных арбитражным управляющим правонарушений не свидетельствует об их исключительности.

Между тем согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с указанным кодексом.

Санкция части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц только в виде дисквалификации на срок от шести месяцев до трех лет.

В силу пункта 20.5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» принятие арбитражным судом решения о назначении арбитражному управляющему административного наказания в виде дисквалификации влечет его отстранение от исполнения соответствующих обязанностей в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)».

В рассматриваемом случае, суд считает, что применение к заинтересованному лицу санкции, установленной частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, не может быть признано обоснованным, поскольку дисквалификация в профессиональной деятельности является исключительной мерой административного наказания, в связи с чем недопустима формальная констатация факта совершения арбитражным управляющим нарушения.

Следовательно, суд полагает необходимым переквалифицировать правонарушение с части 3.1 статьи 14.13 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом наличия достаточных доказательств факта совершения арбитражным управляющим ФИО1 административного правонарушения, выразившегося в ненадлежащем исполнении ей обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), суд считает возможным привлечь арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения – г. Омск, ИНН <***>, СНИЛС <***>, зарегистрированную по адресу: 644073, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.А. Третинник