Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А10-297/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-297/2023
22 мая 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Технопарк» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении №10718000-1909/2022 от 23 ноября 2022 года, вынесенного Бурятской таможней (ОГРН <***>, ИНН <***>), а также признания незаконным решения Дальневосточной оперативной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28 декабря 2022 года №1071000075ю/80А,

при участии ответчиков:

Бурятской таможни- ФИО2, представителя по доверенности от 20.12.2022 №06-563/14098, диплом о высшем юридическом образовании от 27.06.2016;

Дальневосточной оперативной таможни- ФИО2, представителя по доверенности от 10.04.2023 № 18-18/2683, ФИО3- представителя по доверенности от 30.01.2023 № 18-18/596, диплом о высшем юридическом образовании от 17.06.2003,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Технопарк» (далее- заявитель, обещство) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении №10718000-1909/2022 от 23 ноября 2022 года, вынесенного Бурятской таможней (ОГРН <***>, ИНН <***>), а также признания незаконным решения Дальневосточной оперативной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28 декабря 2022 года №1071000075ю/80.

Из заявления следует, что оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Ко АП РФ в связи с несвоевременным представлением статистических форм учета перемещения товаров в Российскую Федерацию с территорий государств- членов Евразийского экономического союза за апрель месяц 2021 года в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб. Не согласившись с исчислением сроков давности привлечения к административной ответственности, общество обжаловало указанное постановление в вышестоящий таможенный орган. Решением Дальневосточной оперативной таможни от 28.12.2022 жалоба общества оставлена без удовлетворения. Вместе с тем, общество не согласно с указанными постановлением от 23.11.2022 и решением от 28.12.2022. Не оспаривая по существу факт несвоевременного представления в Бурятскую таможню статистической формы №10718000/160822/1097655 о товарах, полученных из Республики Беларусь по внешнеторговому контракту от 16.04.2021 №2/1604, общество указывает, что установленный срок представления статистической формы был до 24.05.2021, следовательно, правонарушение считается совершенным 25.05.2021. Однако оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено только 23.11.2022, то есть по истечении установленного годичного срока давности привлечения к ответственности. Считает, что у административного органа было достаточно времени для выявления нарушения в пределах установленного годичного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Общество не имело намерения скрыть сделку, НДС по указанной сделке оплачен в полном объеме, отчетность в ФНС России направлена своевременно, иностранный контрагент также своевременно направил аналогичную отчетность в свой контролирующий орган. Просрочка обязанности по подаче отчетности в таможенный орган связана с неопытностью сотрудника.

Представители ответчиков в судебном заседании возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Указали на неверное исчисление заявителем сроков давности привлечения к ответственности. Факт несвоевременного представления статформы выражается в ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности (действие) за которое предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.7.13 Ко АП РФ. В данном случае датой совершения правонарушения является день направления статформы в таможенный орган через личный кабинет 16.08.2022 и именно с этой даты правонарушение считается оконченным. Следовательно, годичный срок давности привлечения общества к ответственности, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Кроме того отметили, что общество по требованию об отмене постановления Бурятской таможни от 23.11.2022 пропустило установленный срок для его обжалования. Пропуск срока на обращение в суд с настоящим заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав пояснения ответчиков, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16 августа 2022 года ООО «Технопарк» в информационном сервисе ФТС России в комплексном программном средстве «Статистическое декларирование» зарегистрирована с применением электронной подписи статистическая форма учета перемещения товаров (далее – статистическая форма) с системным номером ED20220816065959653, с регистрационным номером 10718000/160822/С097655 за отчетный период апрель 2021 года.

Согласно указанной статистической форме, в апреле 2021 года от общества ограниченной ответственностью «БелСИ-ГП» (продавец) в адрес ООО «Технопарк» (покупатель) во исполнение договора поставки от 16 апреля 2021 года № 2/1604 поставлены товары: гидроклапан RH06021-24V, плита соединительная А03, пробка 3/411200001. Факт перемещения товара, указанного в статистической форме в апреле 2021 года подтверждается товарной накладной от 19 апреля 2021 года CMR№BY050174138.

В ходе проверки представленной обществом статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20220816065959653, регистрационным номером 10718000/160822/С097655 за отчетный период – апрель 2021 года, Бурятской таможней установлено её несвоевременное представление в таможенный орган, а именно – 16.08.2022.

По факту выявленного нарушения Бурятской таможней в отношении ООО «Технопарк» составлен протокол об административном правонарушении от 11.11.2022 №10718000-1909/2022 , которым действия общества по несвоевременному представлению статистических форм квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением И.о. заместителя начальника Бурятской таможни от 23 ноября 2022 года №10718000-1909/2022, ООО «Технопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб..

Не согласившись с указанным постановлением №10718000-1909/2022 от 23 ноября 2022 года, общество обратилось с жалобой в порядке подчиненности в Дальневосточную оперативную таможню.

Решением Дальневосточной оперативной таможни от 28 декабря 2022 года №1071000075ю/80А жалоба общества оставлена без удовлетворения

Несогласие общества с указанными постановлением №10718000-1909/2022 от 23 ноября 2022 года и решением 28 декабря 2022 года №1071000075ю/80А, явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (с июля 2020 года – Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Правительством Российской Федерации от 07 декабря 2015 года № 1329»).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: – российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее – Союз, ЕАЭС) или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности; – порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки – российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее – заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств – членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, выражается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению статистической формы отчетности.

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается из имеющиеся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что необходимая статистическая форма отчетности на товар, ввезенный на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь в апреле 2021 года, представлена обществом в таможенный орган 16 августа 2022 года.

Следовательно, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено нарушение обществом пункта 9 Правил.

Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства при ввозе товаров в Российскую Федерацию, невозможность их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что датой совершения административного правонарушения является 25 мая 2021 года, поскольку несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров – фактически состоит в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, и, следовательно, в рассматриваемо случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 25 мая 2021 года, в связи с чем на момент привлечения общества к административной ответственности годичный срок давности истек, судом не принимается в силу следующего.

Диспозиция статьи 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ состоит в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В данном случае, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося именно в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, обществу не вменялось неисполнение обязанности к установленному сроку.

Несвоевременное представление статистической формы учета, за пределами установленного законом срока, выражается в противоправных действиях заявителя по подаче таких статистических форм. Данное правонарушение началось с момента бездействия и окончено на дату представления статистической формы учета в таможенный орган, местом его совершения является таможенный орган, в котором осуществлена их регистрация.

Таким образом, при совершении указанного правонарушения имело место несвоевременное представление статистических форм учета.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, датой совершения правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении статистической формы учета, будет являться дата фактического представления статистической формы учета, совершенное обществом правонарушение окончено на дату направления статистической отчетности в таможенный орган.

Следовательно, дата совершения вменяемого административного правонарушения, является 16 августа 2022 года, на что правомерно указано в протоколе по делу об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

Указанный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06 мая 2019 года № 5-АД19-21, от 13 мая 2019 года № 5- АД19-23, от 05 октября 2020 года № 41-АД20-11.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении, таможенным органом не допущено, обстоятельств, исключающих производство по делам об административных правонарушениях, судом не выявлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным судом первой инстанции не установлено, о таких обстоятельствах не заявлено.

ООО «Технопарк» назначено наказание в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия состава вмененного административного правонарушения и отсутствия нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности, постановление Бурятской таможни о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении №10718000-1909/2022 от 23 ноября 2022 года, является законным и отмене не подлежит.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Приходя к указанному выводу, суд также отмечает обоснованность доводов административного органа о пропуске срока на обращение в суд с настоящим заявлением, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При этом суд указывает, что заявителю определением суда от 23.03.2023 предлагалось представить пояснения по доводам ответчика о пропуске срока на обращение в суд с настоящим заявлением, однако доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного процессуального срока, равно как и ходатайство о его восстановлении заявителем не заявлено.

При таких обстоятельствах, учитывая то, что требование о признании незаконным решения Дальневосточной оперативной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28 декабря 2022 года №1071000075ю/80А, заявлено в связи с несогласием с оспариваемым постановлением и выводами вышестоящего органа о его законности ввиду соблюдения сроков давности привлечения к административной ответственности, суд признает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению с учетом выводов суда, изложенных ранее.

На основании изложенного, уководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А. Логинова