Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А23-8076/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело №А23-8076/2017
11 декабря 2017 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2017

Полный текст решения изготовлен 11.12.2017


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А.,при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ФуяоСтеклоРус» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248926, <...>) к Государственному учреждению - Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>) о признании недействительным приказа от 23.10.2017 №7800,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО2, доверенность от 23.06.2015, паспорт;

от заинтересованного лица - представителяГущиной Инны Геннадьевны, доверенность от 13.03.2017 №14, удостоверение,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ФуяоСтеклоРус» (далее – ООО «ФуяоСтеклоРус», общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлениемк Государственному учреждению – Калужскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ГУ - Калужским РО ФСС РФ, фонд, учреждение) о признании недействительным приказа от 23.10.2017 №7800 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

В судебном заседании, представитель заявителя поддержал заявленные требования, указав, что сумма недоимки, послужившая основанием для отказа в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год, является незначительной и возникшей ввиду технической ошибки, а также на отсутствие со стороны учреждения извещения общества о наличии имеющейся задолженности.

Представитель учрежденияуказал на законность и обоснованность оспариваемого приказа, пояснив, что страхователь в нарушение п.4 ст.22 Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и подпункта "б" пункта 8 Правил установления страхователем скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524,несвоевременно уплатил текущие страховые взносы за 2017 год.

Суд, в порядке ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 200 АПК РФдело рассмотрено при указанной явке по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объёма и существа возражений.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «ФуяоСтеклоРус» является страхователем по обязательному социальному страхованию с регистрационным номером 4000491074.

Общество 16.10.2017обратилось в Калужское региональное отделение Фонда социального страхования РФ с заявлением об установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

По результатам рассмотрения заявления страхователя приказом управляющего отделением от 23.10.2017 №7800 обществу отказано в установлении скидки к страховому тарифу в связи с несвоевременной уплатой страхователем текущих страховых взносов.

Полагая выраженный в приказе отказ Фонда противоречащим законодательству и нарушающим его права и интересы, ООО «ФуяоСтеклоРус» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.ч.4, 5 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 16.07.1999 №165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам и представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие достижения пенсионного возраста, наступления инвалидности, потери кормильца, заболевания, травмы, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, беременности и родов, рождения ребенка (детей), ухода за ребенком в возрасте до полутора лет и других событий, установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании.

Правоотношения в сфере обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний регулируются Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Федеральный закон №125-ФЗ).

Согласно ст.3 Федерального закона №125-ФЗ страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с п.1 ст.5 настоящего Федерального закона; страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации; страховой тариф - ставка страхового взноса, исчисленная исходя из сумм выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу застрахованных по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам и включаемых в базу для начисления страховых взносов в соответствии со ст.20.1 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 2 п.2 ст.17 Федерального закона №125-ФЗ страхователь обязан правильно исчислять, своевременно и в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы.

Подпунктом 1 п.1 ст.18 Федерального закона №125-ФЗ предусмотрено, что страховщик имеет право, в том числе, устанавливать страхователям в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, надбавки и скидки к страховому тарифу.

В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона №125-ФЗ страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки, устанавливаемой страховщиком. При этом размер скидки рассчитывается по итогам работы страхователя за три года и устанавливается страхователю с учетом состояния охраны труда (включая результаты аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров) и расходов на обеспечение по страхованию и не может превышать 40 процентов страхового тарифа, установленного страхователю, а при наступлении страхового случая со смертельным исходом скидка не устанавливается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2012 №524 утверждены Правила установления страхователям скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с п.3 указанных Правил размер скидки и надбавки рассчитывается страховщиком в соответствии с методикой расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и страховщиком.

Согласно п.2 Методики расчета скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденной Приказом Минтруда России от 01.08.2012 №39н, скидки и надбавки к страховым тарифам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний рассчитываются Фондом социального страхования Российской Федерации в текущем финансовом году и устанавливаются на очередной финансовый год в размерах не более 40% установленного страхового тарифа по итогам деятельности страхователя за три года, предшествующих текущему, исходя из основных показателей с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего календарного года.

Пунктом 8 Правил №524 предусмотрено, что обязательными условиями рассмотрения страховщиком вопроса об установлении страхователю скидки являются: осуществление страхователем финансово-хозяйственной деятельности в течение не менее 3 лет с момента его государственной регистрации до года, в котором рассчитывается скидка; своевременная уплата страхователем текущих страховых взносов; отсутствие задолженности по страховым взносам на дату подачи заявления об установлении скидки.

При этом под уплатой страхователем текущих страховых взносов понимается своевременное внесение страхователем взносов в текущем календарном году, то есть в том финансовом году, в котором страхователь обратился с заявлением об установлении скидки к тарифу.

Из буквального толкования приведенных норм права следует, что при рассмотрении заявления об установлении скидки на 2018 год подлежали выяснению вопросы о своевременности уплаты обществом текущих страховых взносов в 2017 году и наличии (отсутствии) задолженности на момент обращения в Фонд с соответствующим заявлением.

Учреждением указано на то, чтоотказ обществу в установлении скидки к страховому тарифу мотивирован фактом несвоевременной уплаты последним страховых взносов в текущем году, а именно: выявлена несвоевременная уплата страхователем страховых взносов за I квартал 2017 года в размере 0 руб. 05 коп., которая не может быть округлена, поскольку Порядком заполнения отчетности, утвержденным Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016 №381 "Об утверждении формы расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения и порядка заполнения" (далее - Приказ Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016 №381) предусмотрено указание суммы как в рублях, так и в копейках.

В соответствии с ч.4 ст.22 Федерального закона №125-ФЗ страхователь уплачивает страховые взносы ежемесячно в срок не позднее 15-го числа календарного месяца, следующего за календарным месяцем, за который начисляются страховые взносы. Если указанный срок уплаты приходится на день, признаваемый в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным или нерабочим праздничным днем, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Согласно отчета общества по форме 4-ФСС за 1 квартал 2017 года,начисленные на 01 января 2017 года взносы в сумме 331 626 руб. 55 коп. и подлежащие уплате 16 января 2017 года, уплачены последним 13 января 2017 года в сумме 331 626 руб. 51 коп., недоимка составила 0 руб. 04 коп. Начисленные за январь 2017 года взносы в сумме 284 341 руб. 91 коп.оплачены обществом 13 февраля 2017 года в сумме 284 341 руб. 90 коп., недоимка составила 0 руб. 01 коп.

Материалами дела подтверждается, что у общества имелась недоимка по страховым взносам за I квартал 2017 года в размере 0 руб. 05 коп., которая погашена страхователем платежным поручением от 23.08.2017 №5255, то есть за пределами установленного срока. Также страхователем уплачена пеня платежным поручением от 23.08.2017 №5256 в размере 0 руб. 23 коп.

Общество факт несвоевременной уплаты текущих платежей за I квартал 2017 года не оспаривает, при этом ссылается на незначительность неуплаченных страховых взносов и просрочки, образовавшихся в результате технической ошибки, связанной с обновлением версии программного обеспечения, используемого последним при расчете всех отчислений и налогов, в том числе в ФСС.

Кроме того, общество указывает на то, что в расчете по форме 4-ФСС за первое полугодие 2017 года, принятом ГУ - Калужским РО ФСС РФ без замечаний, сведений о недоимках не имелось, извещение ООО «ФуяоСтеклоРус»об образовании задолженности со стороны учреждения отсутствует.

На основании вышеизложенного, вывод страховщика о несвоевременной уплате обществом страховых взносов в 2017году суд считает необоснованным, поскольку отказ в предоставлении скидки по основанию - наличие недоимки по текущим страховым взносам за I квартал 2017 года в размере 0 руб. 05 коп., погашенной 23.08.2017, не соответствует целям и задачам Федерального закона №125-ФЗ, Правилам установления страхователям скидок и надбавок, а также принципу, закрепленному в ст.7 Конституции Российской Федерации.

При этом, следует отметить, что формальный подход без учета принципов разумности и целесообразности, направленности обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на обеспечение социальной защищенности застрахованных лиц, а также обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, препятствует страхователю в получении меры поддержки в виде скидки к тарифу страховых взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве, носящей стимулирующий характер, способствующей принятию работодателем эффективных мер по улучшению условий и повышению безопасности труда, снижению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости работников.

Ссылка фонда на то, что обществом не выполнено требование п.5 Правил №524, предусматривающее, что скидки и надбавки определяются с учетом состояния охраны труда на основании сведений о результатах проведения специальной оценки условий труда и сведений о проведенных обязательных предварительных и периодических медицинских осмотрах по состоянию на 1 января текущего года, которые отражаются страхователем в отчетности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, представляемой страховщику по месту регистрации страхователя по форме, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (отчет по форме 4-ФСС), поскольку последнее представило на 1 января 2017 года отчет по форме 4-ФСС, в котором по строке 1 в графах 3-6 проставлены "0", при этом в п.14.1 Порядка заполнения отчетности, утвержденного Приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26.09.2016 №381 указано, что по строке 1 в графе 3 указываются данные об общем количестве рабочих мест работодателя, подлежащих специальной оценке условий труда, вне зависимости от того, проводилось или не проводилось специальная оценка труда, а в строке 1 в графах 4-6 указываются данные о количестве рабочих мест, в отношении которых проведена специальная оценка условий труда, в том числе отнесенных к вредным и опасным условиям труда, содержащиеся в отчете о проведении специальной оценки условий труда, в случае, если специальная оценка условий труда не проводилась, то в указанных графах проставляется "0", в связи с чем скидка обществу не может быть определена, признается судом несостоятельной, так как в оспариваем приказе не имеется указания на данное нарушение со стороны заявителя.

Более того, в настоящий момент данная техническая ошибка устранена обществом, что подтверждается уточненными отчетами по форме 4-ФСС за 2017 год, полученным ГУ - Калужское РО ФСС РФ - 01.12.2017, так общее количество рабочих мест составляет 200 единиц, количество рабочих мест по которым проведена специальная оценка условий труда - 150.

В соответствии с ч.1ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного,принимая во внимание, что в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ заинтересованным лицом не представлены доказательства несоблюдения страхователем требований, установленных Правилами №524, суд приходит к выводу о необоснованном отказе обществу в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год.

При таких обстоятельствах, судом установлена совокупность оснований для признания оспариваемого приказа Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.10.2017 №7800 незаконным.

Согласно ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст.101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, арбитражным процессуальным законодательством закреплен принцип возмещения понесенных судебных расходов стороне, в пользу которой принят судебный акт, за счет проигравшей стороны.

При этом, то обстоятельство, что в конкретном случае ответчиком является орган Фонда социального страхования Российской Федерации, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не может повлечь отказ заявителю в возмещении понесенных судебных расходов при принятии в его пользу судебного акта, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных органов от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

Таким образом, восстановив право заявителя, нарушение которого было допущено заинтересованным лицом и исправлено судом в пользу заявителя, выигравшего данный спор, суд, распределяя понесенные последним судебные расходы по настоящему делу, исходит из результата рассмотрения спора, заключающегося в удовлетворении требований заявителя неимущественного характера, что влечет за собой право общества на возмещение понесенных судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины за счет противоположной стороны.

В арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд, на что указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах".

При изложенных обстоятельствах, расходы ООО «ФуяоСтеклоРус» по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) руб., уплаченной по платежному поручению от 31.10.2017 №7196, подлежат отнесению на ГУ - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «ФуяоСтеклоРус» требования удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственного учреждения - Калужского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 23.10.2017 №7800 об отказе в установлении скидки к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2018 год, как не соответствующий Федеральному закону от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Обязать Государственное учреждение - Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «ФуяоСтеклоРус».

Взыскать с Государственного учреждения – Калужское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ФуяоСтеклоРус» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятияв Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.



Судья О.А. Масенкова