Постановление от 27 мая 2022 г. по делу № А65-19652/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-17105/2022

Дело № А65-19652/2021
г. Казань
27 мая 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2022 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Закировой И.Ш.,

судей Мухаметшина Р.Р., Ольховикова А.Н.,

при участии представителей:

Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования «Казанский государственный энергетический университет» - ФИО1, доверенность от 10.01.2022 (до и после перерыва)

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан – ФИО2, доверенность от 10.01.2022 (до и после перерыва),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования «Казанский государственный энергетический университет»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2021 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022

по делу № А65-19652/2021

по заявлению Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения Высшего образования «Казанский государственный энергетический университет» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Казань третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на стороне ответчика: общество с ограниченной ответственностью «Лидер», гор. Казань общество с ограниченной ответственностью «Джули», гор. Екатеринбург о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.07.2021 № 016/06/54.3-1110/2021,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение Высшего образования «Казанский государственный энергетический университет» (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан (далее – ответчик, антимонопольный орган) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан от 01.07.2021 № 016/06/54.3-1110/2021.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Общество с ограниченной ответственностью «Лидер», Общество с ограниченной ответственностью «Джули».

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 15.12.2021 оставлено без изменения.

В судебном заседании 24.05.2022 в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 26.05.2022 в 09 часов 05 минут.

Заявитель в кассационной жалобе принятые по делу судебные акты просит отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование кассационной жалобы заявитель ссылается не только на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам, но и на нарушение Одиннадцатым арбитражным апелляционным судом норм процессуального права.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании отклонил кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, 01.06.2021 в Единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ФГБОУ ВО "Казанский государственный энергетический университет" (далее - КГЭУ) размещено извещение о проведении Открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства, предусматривающих проектную документацию или экономически эффективную проектную документацию повторного использования, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности (извещение № 0311100030321000007, ИКЗ 211165601928616560100100260014399243), начальная (максимальная) цена контракта 28 467 100 рублей.

На участие в электронном аукционе было подано 3 заявки.

По результатам проведенной процедуры аукциона и на основании протокола № 0311100030321000007/2 от 01.07.2021 победителем было признано ООО "ЛИДЕР" с предложением в 28 317 100 рублей.

12.07.2021 между ФГБОУ ВО "КГЭУ" и ООО "Лидер" заключен контракт.

24.06.2021 ООО "Джули" направило жалобу на действия заказчика ФГБОУ ВО "КГЭУ" при проведении закупки № 0311100030321000007, которая впоследствии решением УФАС по РТ от 01.07.2021 признана необоснованной.

01.07.2021 Решением УФАС по РТ № 016/06/54.3-1110/2021 ФГБОУ ВО "КГЭУ" был признан нарушившим требования части 4, 8, 27 статьи 34 Федерального закона № 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042.

Не согласившись с вынесенным актом, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с рассматриваемым заявлением, указав, что пункты договора содержали условия возврата обеспечительной суммы, которые не противоречили закону.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание Управления соответствует положениям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция согласилась с выводами нижестоящего суда.

Заявитель кассационной жалобы считает постановление суда апелляционной инстанции подлежащим отмене в связи с допущенным процессуальным нарушением.

Как указано в жалобе, Определением суда о принятии апелляционной жалобы от 24.01.2022 рассмотрение жалобы назначено на 14.02.2022 на 09 часов 20 минут.

В связи с распространением на территории Российской Федерации короновирусной инфекции ФГБОУ ВО «КГЭУ» 01.02.2022 через систему «Мой Арбитр» подало ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции.

Заявитель кассационной жалобы считает, что неразрешение вопроса в порядке, предусмотренном статьями 153.1, 153.2 АПК РФ об удовлетворении либо об отказе в удовлетворении заявленного ходатайства о проведении судебного заседания путем использования системы веб-конференции, не позволило заявителю принять участие в судебном заседании, поскольку отсутствовала информация о порядке его проведения, что привело к нарушению его прав.

Проверив законность обжалуемого судебного акта по доводам кассационной жалобы в соответствии с пунктом 1 статьи 286 АПК РФ, судебная коллегия кассационной инстанции полагает постановление суда подлежащим отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции в связи со следующим.

Действующее арбитражное процессуальное законодательство обеспечивает для находящихся в разных субъектах Российской Федерации участников процесса равные возможности доступа к правосудию, в том числе, посредством использования систем вэб-конференции при условии заявления ими соответствующего ходатайства и при наличии в арбитражном суде технической возможности осуществления веб-конференции (часть 1 статьи 153.2 АПК РФ).

Довод заявителя кассационной жалобы относительно подачи ходатайства от 01.02.2022 через систему «Мой Арбитр» подтверждается сведениями в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте "КАД арбитр".

В соответствии с части 4 статьи 159 АПК РФ данное ходатайство должно было быть разрешено судьей, рассматривающим дело, единолично в 5-дневный срок после дня его поступления без извещения сторон.

Следовательно, с учетом поступления данного ходатайства в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (01.02.2022) данное ходатайство подлежало рассмотрению до 06.02.2022 включительно, однако, ходатайство об участии в судебном заседании путем использования систем вэб-видеоконференции судом не разрешено.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 рассмотрение апелляционной жалобы по настоящему делу назначено на 14.02.2022 на 09 час. 20 мин. В судебном заседании в назначенное судом время представитель ФГБОУ ВО «КГЭУ» участия не принимал.

Процессуальные нарушения, допущенные судом, лишили заявителя возможности осуществления прав, гарантированных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, в том числе права на справедливое судебное разбирательство на основе принципа состязательности и равноправия сторон и могли повлиять на законность обжалуемого судебного решения.

Ввиду несовершения судом апелляционной инстанции необходимых процессуальных действий исходя из его полномочий, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 АПК РФ).

В связи с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции, доводы кассационной жалобы, касающиеся нарушения судами норм материального права и несоответствия выводов фактическим обстоятельствам дела, кассационным судом не рассматриваются.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует устранить допущенные процессуальные нарушения, полно и всесторонне установить фактические обстоятельства дела и, при правильном применении норм материального и процессуального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.02.2022 по делу № А65-19652/2021 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.



Председательствующий судья И.Ш. Закирова


Судьи Р.Р. Мухаметшин


А.Н. Ольховиков