Решение от 2 марта 2022 г. по делу № А53-27891/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27891/21
02 марта 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело общества с ограниченной ответственностью «Аудит Регионов»

к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области

третье лицо: Межрайонная ИФНС России № 26 по Ростовской области

о признании незаконными действий (бездействий) и постановлений должностных лиц

в отсутствии представителей

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аудит Регионов» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области (далее – заинтересованные лица) с требованиями о признании незаконным бездействия выразившихся в невозврате в установленный срок исполнительского сбора в размере 10 000 руб., обязании вернуть неправомерно взысканный исполнительский сбор в размере 10 000 руб.

Суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица Управление Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - МИФНС России №23 по Ростовской области.

Судом в порядке ст. 48 АПК РВ произведена процессуальная замена МИФНС России № 23 по Ростовской области на МИФНС России № 26 по Ростовской области.

Заявитель, заинтересованные лица и третье лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

25.12.2020 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 в отношении должника общества с ограниченной ответственностью «Аудит Регионов» возбуждено исполнительное производство №188054/20/61085-ИП, предмет исполнения: взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов в размере 792 руб. 56 коп., в пользу взыскателя МИФНС №23 по Ростовской области.

17.02.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника ООО «Аудит Регионов» исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

18.03.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 вынесено постановление об окончании исполнительного производства №188054/20/61085-ИП.

В адрес ОСП по ВАШ г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 от ООО «Аудит Регионов» было направлено ходатайство о возврате исполнительского сбора, в связи с тем, что должник не получал постановления о возбуждении исполнительного производства, а также постановления о взыскании исполнительского сбора.

19.05.2021 судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАШ г. Ростова-на-Дону УФССП России по РО ФИО2 вынесено постановление об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 руб. и возврате 10 000 руб. на расчетный счет ООО «Аудит Регионов», в связи с тем, что должнику не было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства.

Однако сумма необоснованно взысканного исполнительского сбора в размере 10 000 руб. так и не поступила на расчетный счет ООО «Аудит Регионов», в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных Кодексом и другим федеральным законом, в соответствии с нормами главы 24 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве, Федеральный закон №229-ФЗ).

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом №229-ФЗ, Федеральным законом от 21.07.1997 №118-ФЗ «О судебных приставах» (далее – ФЗ №118-ФЗ, Закон о судебных приставах) и иными федеральными законами.

Статьей 13 Закона о судебных приставах предусмотрена обязанность судебного пристава-исполнителя использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В силу части 11 статьи 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Частью 12 статьи 30 Закона об исполнительном производстве установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Согласно Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (Письмо ФССП России от 08.07.2014 N 0001/16), постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. А для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель обязан установить, что требования исполнительного документа должником не исполнены.

Согласно положениям Информационного письма Президиума ВАС РФ от 21.06.2004 N 77 «Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов» исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав-исполнитель не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок.

Как указано в пункте 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора (Письмо ФССП от 08.07.2014 N 0001/16) уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора.

Постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе.

В соответствии с пунктом 2.4.2 Методических рекомендаций постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику заказным письмом с обратным почтовым уведомлением о вручении почтового отправления. На конверте и обратном почтовом уведомлении указывается информация о содержимом конверта: «постановление о возбуждении исполнительного производства N..от..». Кроме того, постановление о возбуждении исполнительного производства рекомендуется отправлять с описью вложения документов. В материалах исполнительного производства отсутствует надлежащее уведомление должника о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора» (Далее -Постановление) предусмотрены основания для возврата исполнительного сбора:

1. Исполнительский сбор возвращается должнику в полном объеме в случае отмены постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

2. Возврат исполнительского сбора осуществляется на основании заявления, представляемого должником.

3. Возврат исполнительского сбора производится в срок, не превышающий 30 дней с даты принятия заявления, в котором был взыскан исполнительский сбор (п.6 Постановления).

Возврат должнику взысканного исполнительского сбора вследствие отмены постановления о его взыскании является императивно установленным требованием (Определение Верховного Суда РФ от 18.02.2021 N 301-ЭС20-23867). Данный подход также отражен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2020)» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020), Определении Верховного Суда РФ от 07.06.2018 N 304-КГ18-4599.

Согласно п. 5 Постановления, установлено, что возврат исполнительского сбора, перечисленного на счета, открытые органам Федерального казначейства, предусмотренные пунктом 4 Правил, осуществляется территориальными органами Федерального казначейства на основании платежного документа администратора доходов бюджета (соответствующего территориального органа Федеральной службы судебных приставов) по предназначенному для учета исполнительского сбора коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации. Соответствующим территориальным органом ФССП является Управление ФССП по Ростовской области (согласно Приказу Минюста России от 30.03.2020 N 64 «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы судебных приставов»).

Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области является администратором доходов бюджета по предназначенному для учета, взыскиваемого структурными подразделениями Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области исполнительского сбора коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации.

Бездействие Органа, выражающееся в невозвращении исполнительского сбора, в данном случае, является неправомерным пользованием денежными средствами. (Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-135/2021 по делу N А32-5985/2020, Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 15.02.2013 по делу N А32-12078/2012).

До настоящего времени незаконно списанный исполнительский сбор в размере 10 000 руб. обществу не возвращен ни структурным подразделением территориального органа ФССП - Отделом ВАШ по г. Ростову-на-Дону, ни УФССП России по Ростовской области.

Иных доказательств суду и в материалы дела не представлено.

Незаконно удержанный сбор должен быть возвращен в течение 30 дней с даты принятия заявления о его возврате структурным подразделением территориального органа Федеральной службы судебных приставов, в котором был взыскан исполнительский сбор (п.6 Постановления Правительства РФ от 21.07.2008 N 550 «Об утверждении Правил возврата должнику исполнительского сбора).

Оценив доказательства и обстоятельства дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Заявитель ходатайствовал о восстановлении срока на подачу заявления (л.д. 38).

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, полагает его подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основным условием для восстановления срока обжалования является уважительность причины его пропуска. При этом каких-либо критериев для определения уважительности причин в тех или иных случаях законодатель не установил, в связи с чем, данный вопрос решается по усмотрению суда с учётом обстоятельств дела.

03.05.2021 Заявитель направил заказным письмом с описью вложения заявление (ходатайство) о возврате исполнительного сбора в адрес ОСП по ВАШ по г. Ростову-на- Дону УФССП России по Ростовской области.

07.05.2021 представитель ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области получил указанное заявление (ходатайство), что подтверждается трек- номером об отслеживании почтового отправления № 34401152184131 (Приложение № 4 к заявлению).

13.05.2021 на личном приеме у судебного пристава-исполнителя ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2 представитель Заявителя поддержал данное заявление (ходатайство), полученное судебным приставом -07.05.2021.

19.05.2021 судебный пристав-исполнитель ФИО2 вынесла Постановление об удовлетворении (частичном удовлетворении) заявления (ходатайства), согласно которому постановление о взыскании исполнительного сбора отменено, исполнительный сбор вернуть на расчетный счет ООО «Аудит Регионов».

02.06.2021 Заявителем получено Постановление от 19.05.2021.

Исполнительный сбор должен быть возвращен заявителю не позднее 06.06.2021.

Как указывает заявитель, он неоднократно обращался к судебному приставу-исполнителю ОСП по ВАШ по г. Ростову-на-Дону ФИО2 по вопросу своевременного возврата исполнительного сбора, на что получал ответ, что Постановление о возврате вынесено, передано в Управление ФССП по Ростовской области и в течение скорого времени Обществу будут возвращены денежные средства. Однако 10.08.2021 Обществу было сообщено, что срок возврата денежных средств не определен. Заявление суд направлено заявителем 13.08.2021.

В Федеральном законе «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод» от 30.03.1998 содержится заявление о признании обязательными для Российской Федерации как юрисдикции Европейского суда по правам человека, так и решений этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, закреплены также права юридических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещён отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться рассмотрения своего дела в суде-органе государственной системы правосудия.

Учитывая позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости чрезмерных правовых или практических преград к судебной защите, суд считает возможным восстановить заявителю процессуальный срок на подачу заявления.

Поскольку согласно пункту 2 статьи 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается, то судом не рассматривается вопрос распределения судебных расходов.

Руководствуясь статьями 110, 117, 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления удовлетворить.

Признать незаконными бездействие Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области, выразившееся в невозврате обществу с ограниченной ответственностью «Аудит Регионов» в установленный срок исполнительского сбора в размере 10 000 руб.

Обязать Управление Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Аудит Регионов» неправомерно взысканный исполнительский сбор в размере 10 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяИ.Л. Щербакова