Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А40-250375/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-250375/20-121-1229
30 марта 2021 года
город Москва



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 марта 2021 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – И.М. Березовским

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента городского имущества города Москвы (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 08.02.2003, 123112, <...>)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 03.11.2009, 115191, <...>),

третье лицо: ГАУК г. Москвы ПКИО "Перовский"

о признании незаконным решения от 17.09.2020г. № 77/011/232/2020-2811/1,

В предварительное судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 08.12.2020 № 33-Д-1228/20, удостоверение),

от ответчика: ФИО2 дов. от 11.01.2021 № Д-15/2021 паспорт

от третьего лица: неявка (изв.)

УСТАНОВИЛ:

Департамента городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным решения от 17.09.2020г. № 77/011/232/2020-2811/1.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности представленные доказательства, пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Департамент городского имущества города Москвы обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлениями от 02.06.2020 № 77-0-1-88/3005/2020-1462; № 77/011/232/2020-2811 об осуществлении действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> влд. 24, стр. 2, площадью 20,3 кв.м.

Письмом Управления Росреестра по Москве от 17.09.2020 № 77/011/232/2020-2811/1 сообщено об отказе в осуществлении учетно-регистрационных действий на основании ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) в связи с наличием причин, препятствующих проведению заявленных действий.

Заявитель, считая указанное выше Решение от 17.09.2020г. № 77/011/232/2020-2811/1 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г.Москве об отказе в государственной регистрации права незаконным и необоснованным, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о его оспаривании.

В силу части 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемого решения государственного органа возлагается на орган, который приняли оспариваемое решение.

Таким образом, в силу положений Главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководящих разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 8 от 01 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», основанием для удовлетворения требований заявителя является наличие одновременно двух установленных в ходе судебного разбирательства и подтвержденных надлежащими доказательствами обстоятельств: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта требованиям закона, а также нарушение материальных прав заявителя принятием данного документа.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитута, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами.

Между тем, при принятии решения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве не учтено следующее.

В силу п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

В соответствии с п. 12 ст. 29 Федерального закона № 218-ФЗ отказ в государственной регистрации права может быть обжалован заинтересованным лицом в суд.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Управление Росреестра по Москве, являясь регистрирующим органом, обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с нормами Федерального закона № 218-ФЗ.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.

Согласно с положениями Закона о регистрации при осуществлении государственной регистрации прав должна быть проведена правовая экспертиза представленных документов, а также установлено отсутствие других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав. Исходя из вышеуказанных положений Закона о регистрации, решение о проведении, либо о приостановлении государственной регистрации прав или отказе в проведении государственной регистрации прав принимается по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов.

Поскольку по смыслу и содержанию Закона о регистрации государственная регистрация осуществляется на основании документов, поступивших в установленном порядке в регистрирующий орган, ответственность за подлинность документов, полноту и достоверность сведений в них содержащихся, а также за соответствие требованиям действующего законодательства (юридическую силу) лежит на лицах их предоставивших в регистрирующий орган, либо выдавших данные документы.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральном законом порядке.

Судом установлено, что 02.06.2020 Департамент обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлениями № 77-0-1-88/3005/2020-1462; № 77/011/232/2020-2811 о постановке на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности города Москвы в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> влд. 24, стр. 2, площадью 20,3 кв.м на основании решения Арбитражного суда города Москвы от 11.10.2019 по делу № А40-105634/18-60-726 с приложением технического плана Объекта.

Уведомлением от 17.06.2020 № 77-0-1-88/3005/2020-1462; № 77/011/232/2020-2811 Управление Росреестра по Москве сообщило о приостановлении учетно-регистрационных действий.

В Уведомлении государственным регистратором указано на нарушение требований приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (далее – Требования), а именно:

1. В нарушение пункта 43 Требований в представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем имеются противоречивые сведения в представленных с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет документах в части указания площади объекта недвижимости (сведения, указанные в представленном техническом плане, оформленном в электронной форме в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем не соответствуют сведениям в представленном решении суда).

2. Часть линейных размеров не указаны с учетом п. 51 Требований, что не позволяет сделать вывод о проведенных измерениях.

3. В Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения об обременении – ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

С целью обжалования Уведомления 23.06.2020 в адрес апелляционной комиссии Управления Росреестра по Москве было подано заявление № 77/20-511 об обжаловании причин, послуживших основанием для приостановления учетно-регистрационных действий, со следующим обоснованием.

1. Разночтение в площади между решением суда и техническим планом носят технический характер, в связи с разным подходом указания площади и не являются следствием каких-либо произведенных изменений. Площадь, указанная в решении суда, определена как сумма площадей всех помещений. Площадь, указанная в техническом плане, определена согласно требованиям приказа Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90 по внутренним поверхностям наружных стен каждого этажа. О данном разночтении площади было указано в техническом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера».

2. В графической части технического плана «План этажа» в соответствии с п. 51 указаны все размеры во всех комнатах здания.

3. В соответствии с Требованиями в техническом плане необходимо указать все земельные участки на и под которыми, расположен объект недвижимости. При этом Требованиями не запрещено указывать земельный участок с обременениями.

Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по Москве от 02.07.2020 № 568/2020 рассматриваемые причины приостановления учетно-регистрационных действий были сняты, однако заявление об обжаловании отклонено в связи с нарушением пункта 24 Приложения № 4 Требований. При этом, Управлением Росреестра по Москве даны рекомендации о включении в состав приложения к декларации об объекте недвижимости копий документов, предусмотренных пунктом 24 Приложения № 4 Требований.

С учетом рекомендаций, полученных от регистратора и апелляционной комиссии Управления Росреестра по Москве, технический план Объекта был откорректирован и направлен в адрес Управления Росреестра по Москве с заявлением от 17.08.2020 № MFC-0558/2020-227076-1 о предоставлении дополнительных документов. Информация о результатах рассмотрения заявления от Управления Росреестра по Москве в установленный Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» срок не поступила.

Вместе с тем, от Управления Росреестра по Москве поступило письмо от 17.09.2020 № 77/011/232/2020-2811/1 об отказе в государственной регистрации прав на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, содержащее в том числе причины, не указанные в уведомлении о приостановления учетно-регистрационных действий:

– в техническом плане в форме электронного документа, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра

и картографии от 25.04.2019 № П/0163, неверно заполнены разделы Описание элементов контура (характерных точек контура) схемы ХМL;

– форма декларации об объекте недвижимости, включенной в состав технического плана, не соответствует Требованиям;

– в ЕГРН содержатся сведения об обременении земельного участка, на котором расположен Объект.

Вместе с тем, согласно п.п. 70,71 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278, уведомление о приостановлении / отказе в государственном кадастровом учета и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления /отказа осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления /отказа.

Замечание о неверном заполнении разделов Описание элементов контура (характерных точек контура) схемы ХМL в уведомлении о приостановлении указано не было, в уведомлении об отказе отсутствует информация, в чем именно заключается несоблюдение требований по описанию элементов контура.

Информация о контуре здания приведена в представленном техническом плане; технический план соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению технического плана (приказ Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953), а также к точности и методам определения координат характерных точек контура объектов недвижимости на земельном участке (приказ Минэкономразвития России от 01.03.2016 № 90).

Кроме того, форма включенной в состав технического плана декларации соответствует утвержденной приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953.

Выпиской от 24.09.2019 № 99/2019/285803064, приложенной к декларации в составе технического плана, а также выпиской ЕГРН от 08.12.2020 № 99/2020/364635745 подтверждено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0007008:1677 в сведения ЕГРН внесены записи о праве собственности города Москвы № 77-77/019-77/999/001/2016-1840/1 от 15.06.2016 и праве постоянного (бессрочного) пользования Государственного автономного учреждения культуры <...> культуры и отдыха» № 77-77-12/063/2014-639 от 30.10.2014. Согласно сведениям онлайн-портала Росреестра ограничения в отношении данного земельного участка не зарегистрированы. Следует отметить, что данная причина не предусмотрена в качестве основания для приостановления / отказа в проведении учетно-регистрационных действий согласно ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

Кроме того, основаниями для проведения учетно-регистрационных действий также являются судебные акты о признании прав, установлении юридических фактов в отношении недвижимого имущества, при этом для проведения учетно-регистрационных действий не требуется указание в судебном акте об обязанности органа регистрации прав осуществить необходимые действия. Обратное толкование приводит к невозможности использования собственником принадлежащего ему объекта по своему усмотрению, что приводит к необоснованному ограничению права собственности, нарушающему права собственника. В данном случае основанием для учетно-регистрационных действий является вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Москвы от 11.10.2019 по делу № А40-105634/18-60-726.

При этом согласно п. 5 ст. 21 Федерального закона № 218-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 данного Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с указанным Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Таким образом, истребование дополнительных документов, не предусмотренных Федеральным законом № 218 и иными нормативными актами в сфере государственной регистрации прав, выходит за рамки полномочий, предоставленных Управлению Росреестра по Москве.

Департаментом в материалы регистрационного дела представлены все документы, позволяющие идентифицировать объект и необходимые для осуществления учетно-регистрационных действий.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае суд приходит к выводу о том, что заинтересованным лицо не доказано наличие оснований для отказа в государственной регистрации права на объект недвижимого имущества.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение является незаконным, а требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Так как и заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты госпошлины вопрос о распределении госпошлины по иску не рассматривается.

Руководствуясь статей 4, 65, 110, 167, 168, 169, 170, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности города Москвы от 17.09.2020 № 77/011/232/2020-2811/1 в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> влд. 24, стр. 2, площадью 20,3 кв.м.

Проверено на соответствие гражданскому законодательству.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента городского имущества города Москвы путём осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности города Москвы в отношении объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...> влд. 24, стр. 2, площадью 20,3 кв.м. в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья: Е.А. Аксенова