Постановление от 21 июня 2023 г. по делу № А56-92542/2020

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-92542/2020
21 июня 2023 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 14 июня 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Загараевой Л.П.,

судей Геворкян Д.С., Горбачевой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 13.10.2022,

от 3-го лица: не явились, извещены,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10961/2023) Северо-западного межрегионального управления Росприроднадзора на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21.02.2023 по делу № А56-92542/2020, принятое


по иску акционерного общества «Научно-производственное объединение «Квант»

к Северо-Западному межрегиональному управлению Росприроднадзора

третьи лица: 1. ООО «ЭкоСервис»;

2. ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство»


о взыскании 146 628 руб. 25 коп.,


встречный иск - о взыскании 48 321,93 руб. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в соответствии с требованием № 04-20/6179 от 22.04.2021,

установил:

Акционерное общество «Научно-производственное объединение «Квант», ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральному службе по надзору в сфере природопользования, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Управление), о взыскании 146 569,60 руб. неосновательно полученных денежных средств (излишне уплаченная плата за выбросы загрязняющих веществ).

Решением суда первой инстанции, принятым путем подписания резолютивной части 01.03.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полный текст решения первой инстанции изготовлен 19.07.2021 в связи поступлением заявления от Общества.

Определением суда апелляционной инстанции от 15.09.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее – АПК РФ) для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции по общим правилам искового производства.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 16.10.2021 решение суда первой инстанции отменено, заявленные требования удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.07.2021 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.10.2021 по делу № А56-92542/2020 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением от 21.02.2023 с Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН<***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Научно-производственное объединение "Квант" (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 146 628,25 руб. задолженности. В удовлетворении встречных исковых требований Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора отказано.

Управление, не согласившись с решением суда, направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просило решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, основанием для отказа является несоответствие информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора. Обязанность по внесению платы за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) независимо от передачи права собственности на данные отходы лежит на образователе отходов по месту их размещения в соответствии с п. 1 ст. 16.1 и п. 1 ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы поданной жалобы, представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год была представлена Обществом в Управление Росприроднадзора по Новгородской области (правопредшественник Управления) 28.02.2018, а с корректировкой – 06.03.2018.

Сумма платы, подлежащая оплате в бюджет, составила 40 213 руб. 67 коп.

Поскольку Общество вносило авансовые платежи в размере 1/4 суммы платы за предыдущий год, образовалась переплата, итоговая сумма к возврату составила 146 569 руб. 60 коп.

Обществом в адрес Управления было направлено обращение от 18.06.2018 № 012/2078 по зачету суммы переплаты в счет авансовых платежей в 2018 году.

От Управления 06.05.2020 в адрес Общества поступил акт проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 22.04.2020 № 04-20/6179, в котором было указано на ошибочно исчисленную Обществом плату за выбросы загрязняющих веществ.

Общество, полагая, что отказ Управления провести зачет суммы переплаты является незаконным, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Судом первой инстанции с Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора (ИНН<***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества "Научно-производственное объединение "Квант" (ИНН <***>, ОГРН <***>) взыскано 146 628,25 руб. задолженности. В удовлетворении встречных исковых требований Северо-Западного межрегионального управления Росприроднадзора отказано.

Апелляционный суд, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за выбросы загрязняющих веществ; сбросы загрязняющих веществ; размещение отходов. В силу статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2). Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год (пункт 3). Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду (пункт 5).

Как предусмотрено статьей 16.5 Закона № 7-ФЗ, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 1). Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату (пункт 2). Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3).

Правительство Российской Федерации постановлением от 13.09.2016 № 913 утвердило ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются при исчислении платы за негативное воздействие на окружающую среду с 01.01.2016), а постановлением от 03.03.2017 № 255 – Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (применяются к правоотношениям, возникшим с 01.01.2016; далее - Правила № 255).

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения названной Федеральной службой соответствующего заявления.

В соответствии с пунктом 37 Правил № 255 контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно пункту 40 Правил № 255 в случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок.

В случае несогласия с фактами, изложенными в требовании, указанном в пункте 40 настоящих Правил, лицо, обязанное вносить плату, вправе представить администратору платы письменные возражения по указанному требованию в целом или по его отдельным положениям. При этом лицо, обязанное вносить плату, вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать администратору платы документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений (пункт 41 Правил № 255).

Как предусмотрено пунктом 44 Правил № 255, если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В силу пункта 46 Правил № 255 в случае выявления заниженного размера исчисленной и (или) внесенной фактической платы и (или) необходимости уплаты пеней, в акт проведения контроля за исчислением платы включается соответствующая информация и администратором платы выставляется лицу, обязанному вносить плату, требование о внесении в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации доначисленной платы и пеней.

В соответствии с пунктом 47 Правил № 255 при неисполнении в течение 10 календарных дней лицом, обязанным вносить плату, требования, указанного в пункте 46 настоящих Правил, администратор платы начинает процедуру взыскания платы в судебном порядке.

В рассматриваемом случае, как следует из материалов дела, Управлением по результатам проведенной проверки декларации Общества за 2017 год был проведен предварительный перерасчет декларации с образованием задолженности в размере 232 316 руб. 60 коп., выставлено требование о предоставлении природопользователем пояснений (документов).

Судом апелляционной инстанции установлено, что согласно акту проведения контроля за исчислением платы за негативное воздействие на окружающую среду от 22.04.2020 № 04-20/6179 Управление установило наличие задолженности за 2017 год в размере 48 321,93 руб., в связи с чем выставило требование о ее погашении - приложение к указанному акту.

Эксплуатируемым объектом размещения отходов ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» является Полигон твердых бытовых отходов Великого Новгорода (№ объекта 53-00003-3-00479-010814), который исключен из государственного реестра объектов размещения отходов согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 07.04.2016 № 167 «Об исключении объектов размещения отходов из государственного реестра объектов размещения отходов».

В соответствии с п. 30 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ деятельность по размещению отходов I - IV классов опасности является лицензированным видом деятельности, кроме того размещение отходов разрешено только на объектах, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года.

ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» в спорный период не имело объектов, внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов, а также лицензию на размещение отходов. Вместе с тем, согласно приложению №1 к договору об оказании услуг на прием и размещение твердых отходов №70 от 26.06.2015 года поставщиком отходов является ТСЖ и УК Великого Новгорода, а не Заявитель. Таким образом, ни ООО «Экосервис» (полигон), ни ЗАО «Новгородское спецавтохозяйство» (транспортировщик), ни Заявитель (образователь, поставщик или собственник отходов) не предоставили документов, подтверждающих размещение отходов 4-5 классов опасности на полигоне.

Вместе с тем, обязанность по внесению платы за размещение отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) независимо от передачи права собственности на данные отходы лежит на образователе отходов по месту их размещения в соответствии с п. 1 ст. 16.1 и п. 1 ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 года.

При этом, согласно п. 12 Порядка зачета и возврата, утвержденного приказом Росприроднадзора №334 от 20.06.2019 года, основанием для отказа является несоответствие информации, указанной лицом, обязанным вносить плату, в заявлении о зачете или возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы сведениям, имеющимся у территориального органа Росприроднадзора.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи все представленные в материалы дела доказательства, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что наличие задолженности Общества за 2017 год в размере 48 321,93 руб. подтверждено материалами дела. С учетом изложенного, основания для удовлетворения требований первоначального иска о взыскании с Управления неосновательно полученных денежных средств (излишне уплаченной платы за выбросы загрязняющих веществ) отсутствуют.

На основании указанных обстоятельств, решение суда подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 21 февраля 2023 года по делу № А56-92542/2020 изменить, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

В удовлетворении первоначального иска отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Научно-производственное объединение «Квант» в бюджет РФ плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год в сумме 48 321, 93 руб.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Л.П. Загараева

Судьи

Д.С. Геворкян


О.В. Горбачева