Решение от 31 августа 2020 г. по делу № А12-18720/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-18720/2020

«31» августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 31 августа 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345314900067), с участием заинтересованных лиц: управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области, ОМВД России по Котовскому району

лица, участвующие в деле не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в г.Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах (далее – административный орган) обратился в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Изучив представленные документы, арбитражный суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в г. Камышине, Камышинском, Котовском, Жирновском, Руднянском районах из Отдела МВД России по Котовскому району, поступил материал процессуальной проверки (вх. № 2224 от 19.06.2020 г.) зарегистрированный в КУСП № 2672 от 04.06.2020 г.

Согласно представленному материалу проверки в 11 час. 30 мин. 04.06.2020 г. выявлен факт нарушения законодательства, выразившееся в том, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в торговом павильоне №90 «Табак» по адресу: <...> нарушил нормы технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 035/2014 «Технический регламент на табачную продукцию», Федерального закона от 22.12.2008 № 268-ФЗ «Технический регламент на табачную продукцию».

В частности, что ИП ФИО1 в торговом павильоне №90 «Табак» по адресу: <...> допустил к реализации и осуществил продажу сигарет «Корона» стоимостью 40 руб. за пачку, на которые отсутствуют документы, подтверждающие качество реализуемой табачной продукции.

Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, согласно статье 2 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее — Закон № 184-ФЗ).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2014 N 107 принят "Технический регламент на табачную продукцию"(вместе с "ТР ТС 035/2014. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на табачную продукцию").

Согласно нормам пункта 1 раздела 1 ТР ТС 035/2014 настоящий технический регламент разработан в целях защиты жизни и здоровья человека, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей табачной продукции относительно ее назначения и безопасности, и распространяется на табачную продукцию, выпускаемую в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Так, согласно пункту 9 указанного раздела табачная продукция выпускается в обращение на рынке государств-членов при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. При этом нормами пункта 10 также установлено, что под табачной продукцией, соответствующей требованиям настоящего технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, необходимо понимать продукцию, которая прошла процедуру оценки ее соответствия, а также имеет маркировку единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза. Продавец табачной продукции при отсутствии у него документов, подтверждающих её соответствие требованиям технического регламента, не может реализовывать такую продукцию, так как её реализация создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Пунктом 31 раздела 8 ТР ТС 035/2014 предусмотрено, что соответствие табачной продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований непосредственно.

Нормы раздела 10 ТР ТС 035/2014 устанавливают требования к оценке соответствия табачной продукции. Согласно пункту 33 указанного раздела оценка соответствия табачной продукции производится в форме государственного контроля (надзора) и в форме подтверждения соответствия.

Согласно пункту 34 раздела 10 ТР ТС 035/2014 предусмотрено, что табачная продукция перед выпуском в обращение на рынок государств-членов подлежит подтверждению соответствия в форме декларирования соответствия.

Отсутствие у продавца декларации соответствия на реализуемую табачную продукцию прямо свидетельствует о том, что такая продукция не должна быть выпущена в обращение и реализовываться потребителям.

Кроме того, нормами пункта 44 раздела 11 ТР ТС 035/2014 установлено, что табачная продукция, прошедшая оценку соответствия требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктом 45 указанного раздела предусмотрено, что маркировка единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза осуществляется перед выпуском табачной продукции в обращение.

Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 в торговом павильоне №90 «Табак» по адресу: <...> допустил к реализации и осуществил продажу сигарет «Корона» стоимостью 40 руб. за пачку, на которые отсутствуют документы, подтверждающие качество реализуемой табачной продукции.

Уполномоченным лицом административного органа 21.07.2020 составлен протокол № 065987 в отношении ИП ФИО1 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 названного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Факт нарушения отражен в протоколе осмотра места происшествия от 04.06.2020, письменных объяснениях предпринимателя от 04.06.2020, и подтверждается другими материалами дела.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1, установленная административным органом, выразилась в том, что у данного лица, допустившего правонарушение, имелась возможность соблюдения законодательства, но им не приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения. При указанных обстоятельствах вина предпринимателя подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено. Лицо привлекается к административной ответственности с соблюдением срока, предусмотренного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исследовав представленные доказательства, суд не усматривает оснований для применения в отношении предпринимателя положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное, не установлено.

В связи с изложенным, имеются основания для привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, и назначения административного наказания.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях субъектам малого и среднего предпринимательства за первое совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства индивидуальный предприниматель ФИО1 включен в него, является микропредприятием.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела не имеется ни доказательств того, что предприниматель ранее привлекался к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, ни доказательств причинения вреда совершенным правонарушением жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Так, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 10.29, 19.30, 19.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушения, предусмотренного статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволяющего производить замену административного штрафа на предупреждение, статья 4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом конкретных обстоятельств суд полагает, что назначением более мягкого вида административного наказания за совершенное правонарушение - предупреждения будут достигнуты цели административного наказания по предупреждению совершения новых правонарушений.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета административного правонарушения, изъятых из оборота и подлежащих обращению в доход государства или уничтожению, не является конфискацией (часть 3 статьи 3.7 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что спорная табачная продукция находилась в незаконном обороте, она должна быть изъята из оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 304345314900067, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: Самаркандская обл., п/с Улугбек, место регистрации (жительства): <...>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 28.05.2004) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Продукцию, изъятую на основании протокола от 04.06.2020, изъять из оборота с направлением на уничтожение в установленном законом порядке, а именно: сигареты «Корона» в количестве 21 пачка, находящуюся в камере хранения вещественных доказательств Отдела МВД России по Котовскому району по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Т.В. Двоянова