Решение от 5 сентября 2017 г. по делу № А61-2998/2017

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-2998/17
05 сентября 2017 года
г. Владикавказ


Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 сентября 2017 года.

Дело рассмотрено с перерывом с 04.09.2017 по 05.09.2017.

Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 14.06.2017 по делу №04-16/07-05-17

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 №40-17

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 16.01.2017 №02-17

Суд установил: общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» (далее – заявитель, общество, ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения от 14.06.2017 по делу №04-16/07-05-17, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее – УФАС по РСО-Алания, антимонопольный орган), о признании рекламы общества, опубликованной в газете «Северная Осетия» №83 от 16.05.2017, ненадлежащей, противоречащей части 7 статьи 5 и статье 9 Федерального закона «О рекламе».

Заявление мотивировано следующим.

В соответствии со статьей 223 Гражданского кодекса РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, и действующее законодательство о газоснабжении не содержит исключений из общего правила. Потребитель-физическое лицо оплачивает в течение текущего месяца уже приобретенный (потребленный) в истекшем месяце газ. Участниками акции были потребителя газа, уже приобретшие товар в апреле 2017 года. Приобретение газа, осуществляемое ежесуточно, не могло служить условием участия в акции. Внесение потребителями газа платы за поставленный газ непосредственно поставщику направлено исключительно на исполнение обязанности, установленной договором поставки газа между двумя субъектами. Квалификация антимонопольным органом таких отношений как услуг по приему платежей ошибочна. Акция не была направлена неопределенному кругу лиц, что исключает ее отнесение к рекламе.

Представитель общества в судебном заседании требования поддержала в полном объеме, пояснив, что объявление, размещенное в газете «Северная Осетия» нельзя признать рекламой, так как природный газ не нуждается в рекламе, способствующей его продвижению на рынке.

Антимонопольный орган в письменном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями не согласилась, сославшись на то, что в аукционе могли принимать участие только лица, осуществившие оплату газа в течение мая 2017 года и не имевшие дебиторской задолженности, тогда как круг лиц, имеющих задолженность по состоянию на 01.05.2017 мог быть определен обществом, а круг лиц, оплативших потребленный газ в период с 16.05.2017 по 31.05.2017, не мог быть ему известен. Указанные выводы антимонопольный орган сделал с учетом разъяснений, содержащихся в письме ФАС России от 05.04.2017 №АЦ/4624, согласно которым под неопределенным кругом лиц понимаются лица, которые не могут быть заранее определены в качестве получателей рекламной информации и конкретной стороны правоотношения, возникающего по поводу реализации объекта рекламирования.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Согласно пункту 5.3.1.1 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 331 "Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе", Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением коммерческими и некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления антимонопольного законодательства, законодательства о естественных монополиях, законодательства о рекламе (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Таким образом, оспариваемое обществом решение и предписание вынесены антимонопольным органом в рамках предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. В силу статей 123 Конституции Российской Федерации, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта, оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом был выявлен факт публикации ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» в газете «Северная Осетия» за №83 (27319) от 16.05.2017 рекламной информации следующего содержания: «Уважаемые абоненты! ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ» проводит акцию среди абонентов – потребителей природного газа в г.Владикавказе. Заплати за газ и получи приз! В акции принимают участие абоненты г.Владикавказа, оплатившие газ в период с 1 по 31 мая 2017 года и не имеющие дебиторской задолженности. Обладатели ценных призов будут определены 15 июня 2017 года в 12:00 в Центре обслуживания клиентов по адресу: <...>» (л.д.44).

Определением от 18.05.2017 №1786 антимонопольным органом возбуждено дело №04-16/07-05-17 по признакам нарушения обществом законодательства Российской Федерации о рекламе. В определении отражено, что реклама общества направлена на привлечение внимания, формирование и поддержание интереса к услугам по газоснабжению, которые реализуются обществом и способствует продвижению на рынке (л.д.46-48).

Решением от 14.06.2017 по делу №04-16/07-05-17 антимонопольный орган признал ненадлежащей рекламу общества, опубликованную в выпуске газеты «Северная Осетия» №83 от 16.05.2017, поскольку в ней нарушены требования части 7 статьи 5 и статьи 9 Федерального закона «О рекламе».

Указанный вывод антимонопольным органом был сделан в связи со следующим.

Как указано в оспариваемом решении, объектом рекламирования являются услуги общества по приему платежей за природный газ. Формулировка «заплати за газ и получи приз» направлена на стимулирование абонентов к оплате газа в период с 01.05.2017 по 31.05.2017. Суть рекламируемой акции - предоставление ценных призов потребителям, оплатившим газ в указанный период и не имеющим дебиторской задолженности. По условиям акции каждое из лиц, имеющих право на участие в акции, должно было иметь задолженность по оплате газа по состоянию на 01.05.2017 и должно погасить ее в период с 01.05.2017 по 31.05.2017

В решении антимонопольным органом был сделан вывод о том, что в акции все потребители газа не могли принять участие, а только те, кто осуществил оплату в течение мая 2017 года и не имел дебиторской задолженности. Так как информация о проведении акции опубликована 16.05.2017, общество могло располагать сведениями о лицах, оплативших газ в период с 16.05.2017 по 31.05.2017 в отличие от сведений о лицах, имеющих задолженность.

Определив рекламную информацию общества, как рекламу стимулирующего мероприятия – акцию, антимонопольный орган проверил ее на соответствие требованиям статьи 9 Закона о рекламе, согласно которой реклама должна содержать сроки проведения мероприятия, а также источник информации об организаторе мероприятия, о правилах проведения, количестве призов или выигрышей по результатам мероприятия, сроках и месте и порядке их получения.

Антимонопольный орган посчитал, что рассмотренная им реклама общества не соответствует ни одному из требований указанной статьи, что является нарушением требований части 7 статьи 5 и статьи 9 Закона о рекламе.

Суд считает правомерными выводы антимонопольного органа на основании следующего.

В пункте 1 статьи 3 Закона о рекламе определено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 4 статьи 3 Закона).

Согласно статье 9 названного Закона в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара, должны быть указаны сроки проведения такого мероприятия (пункт 1).

Таким образом, в статье 9 Закон о рекламе в качестве отдельного объекта, к рекламе которого установлены специальные требования, выделяет стимулирующее мероприятие - стимулирующую лотерею, конкурс, игру, иное подобное мероприятие, условием участия в котором является приобретение определенного товара и возможность получения выигрыша (приза, подарка).

Объектом рекламирования может быть товар (работа, услуга), средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (пункт 2 статьи 3 Закона о рекламе).

Исходя из цели проведения стимулирующего мероприятия - побуждения потребителей к совершению покупки рекламируемого товара в период, ограниченный по времени, для признания рекламы стимулирующим мероприятием необходимо установить такой признак как выполнение его участником обязательного условия - приобретения определенного товара.

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" (далее – Постановление №58) уточнено понятие стимулирующего мероприятия и конкретизирован объем информации, обязательной к размещению в рекламе таких мероприятий.

В пункте 27 Постановления №58 указано, что нормы статьи 9 Закона о рекламе применяются к стимулирующим мероприятиям, условием участия в которых является приобретение определенного товара и которые проводятся на конкурсной основе с розыгрышем призов или получением выигрышей.

Исходя из буквального прочтения размещенной обществом рекламной информации, следует, что она направлена неопределенному кругу лиц – лицам, имеющим задолженность, и лицам, не имеющим задолженность, т.е. каждому из потребителей общества. Указанное также подтверждается той частью информации в рекламе, которая направлена на привлечение к ней внимания всех потребителей общества – «Заплати за газ и получи приз!».

Судом также сделан вывод о несостоятельности доводов общества о том, что реклама направлена только потребителям общества, уже приобретшим товар (природный газ) в апреле 2017 года, так как она не содержит однозначного указания на то, что она адресована исключительно физическим лицам, являющимся должниками перед «Газпром межрегионгаз Владикавказ» - оплата услуг за газ не является понятием, равнозначным оплате задолженности за газ.

Таким образом, согласно содержанию рекламного объявления, размещенного обществом, в акции могли принимать участие как абоненты, имеющие задолженность по оплате газа, так и добросовестные плательщики, не имеющие задолженности, вносившие платежи в срок, установленный действующим законодательством и договором. Т.е., содержание рекламного объявления о проведении акции не содержит однозначного указания на круг (категорию) лиц, которому она адресована, – круг лиц не определен.

Учитывая изложенное, суд считает правильным определение антимонопольного органа рекламы, размещенной обществом в газете «Северная Осетия», как рекламы стимулирующего мероприятия – акции, направленной на уменьшение задолженности потребителей за полученный им природный газ.

В силу статьи 9 Закона о рекламе в рекламе, сообщающей о проведении стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, условием участия в которых является приобретение определенного товара (далее - стимулирующее мероприятие), должны быть указаны: 1) сроки проведения такого мероприятия; 2) источник информации об организаторе такого мероприятия, о правилах его проведения, количестве призов или выигрышей по результатам такого мероприятия, сроках, месте и порядке их получения.

Однако, как следует из материалов дела, реклама ООО «Газпром межрегионгаз Владикавказ», опубликованная в газете «Северная Осетия» нарушает требования части 7 статьи 5 и статьи 9 Закона о рекламе, в связи с чем, обжалуемое обществом решение антимонопольного органа является законным, не подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Владикавказ» отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным решения от 14.06.2017 по делу №04-16/07-05-17, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания о признании рекламы общества, опубликованной в газете «Северная Осетия» №83 от 16.05.2017, ненадлежащей, противоречащей части 7 статьи 5 и статье 9 Федерального закона «О рекламе».

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.

Судья С.А. Акимцева