Решение от 10 марта 2023 г. по делу № А60-60200/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60200/2022
10 марта 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.М. Фесько рассмотрел в судебном заседании дело №А60-60200/2022 по заявлению Министерства здравоохранения Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>

о признании незаконным решения от 03.08.2022 №066/06/33-3617/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «НЭТСТОР», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2023.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 09.01.2023 № 12-5.

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Министерство здравоохранения Свердловской области обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании незаконным решения от 03.08.2022 №066/06/33-3617/2022.

Определением суда от 09.11.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «НЭТСТОР» (121087, <...>, Технический этаж, помещение 1, комната 24) и уполномоченный орган в лице Департамента государственных закупок Свердловской области.

Судом удовлетворено ходатайство Департамента государственных закупок Свердловской области о рассмотрении дела в его отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «НЭТСТОР» (вх. № 3957-ЭП/22 от 29.07.2022г.) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении электронного аукциона на поставку автомобиля скорой медицинской помощи (извещение № 0162200011822002078), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы заинтересованным лицом вынесено решение от 03.08.2022 №066/06/33-3617/2022, содержащее следующие выводы:

1. Жалобу ООО «НЭТСТОР» признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно материалам дела, 22.07.2022г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011822002078 поставку автомобиля скорой медицинской помощи.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 133 000 000, 00 рублей.

В своей жалобе ООО "НЭТСОР" указал, что извещение по закупке составлено с нарушениями норм действующего законодательства.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Наименованием объекта закупки является «поставка автомобиля скорой медицинской помощи» в количестве 25 шт (Описание объекта закупки, являющееся приложением к извещению).

При этом заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к характеристикам закупаемого товара (Описание объекта закупки, являющееся приложением к извещению):

2.

1.1

Класс автомобиля скорой медицинской помощи соответствии с ГОСТ 33665-2015 «Межгосударственный стандарт. Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний»

«В»

2.

1.2

Габаритные размеры транспортного средства (без учета подножек и наружных зеркал (ДхЩхВ), мм

Не менее 4800x2000x2600

2.

1.11

Кузов, медицинский салон

Наличие

2.

1.11.1

Медицинский салон (ДхЩхВ), мм

Не менее 3000x1700x1600

Представитель третьего лица считает, что заказчиком установлены требования к параметрам габаритов закупаемого товара не в соответствии с положениями ГОСТ 33665-2015.

Приказом Госстандарта от 22.06.2016 N 661-ст введен в действие ГОСТ 33665-2015 «Межгосударственный стандарт. Автомобили скорой медицинской помощи. Технические требования и методы испытаний» (далее — ГОСТ 33665-2015).

На основании п. 5.1.2 ГОСТ 33665-2015 габаритные размеры автомобилей скорой медицинской помощи не должны превышать следующих значений:

- длина - 6500 мм (возможно увеличение длины транспортного средства в соответствии с требованиями стандартов, действующих на территории государств - членов Таможенного союза);

- высота - 4000 мм (без учета гибких антенн);

- ширина - 2200 мм (без учета наружных зеркал).

Вместе с тем, проанализировав положения указанного национального стандарта и содержание технического задания, установлено следующее несоответствующее описание объекта закупки:


Требования ГОСТ 33665-2015

Описание объекта закупки заказчика

Габаритные размеры транспортного средства (без учета подножек и наружных зеркал (ДхЩхВ), мм

не должны превышать 6500х4000х2200

не менее 4800х2000х2600

Таким образом, устанавливая минимальный показатель высоты закупаемого товара равный 2600 мм, заказчик нарушает требования п. 5.1.2 ГОСТ 33665-2015, согласно которому высота автомобиля скорой медицинской помощи не может превышать (т.е. максимальный показатель) значение в 2200 мм.

На основании п. 5.3.5 ГОСТ 33665-2015 внутренние габаритные размеры медицинского салона в зависимости от класса автомобиля скорой медицинской помощи должны соответствовать таблице 5.1.

Таблица 5.1

В миллиметрах

Параметр

Значение параметра для автомобилей скорой медицинской помощи класса


A1

A2

B
C


Не менее

Длина (от задней части внутренней поверхности салона до перегородки на уровне носилок)

200

0 <*>

240

0
250

0
3050

Ширина (на высоте 800 мм от поверхности пола)

140

0
140

0
160

0
1700

Высота (от поверхности пола до потолка в рабочих зонах)

125

0
125

0
160

0
1760

<*> 2400 мм при оборудовании для перевозки двух и более пациентов.

Таким образом, указанным пунктом ГОСТ 33665-2015 предусмотрены конкретные минимальные размеры салона автомобиля.

Изучив и сопоставив положения Описания объекта закупки и требования ГОСТ 33665-2015, Комиссия правомерно пришла к выводу о несоответствии установленных в техническом задании показателей требованиям национального стандарта, а именно:


Требования

ГОСТ

Описание объекта


33665-2015


закупки заказчика

Медицинский салон

не

менее

не менее

(ДхЩхВ), мм

2500х1600х1600


3000х1700х1600

Соответственно, заказчиком в нарушение требований п. 5.3.5 ГОСТ 33665-2015 неправомерно установлены минимальные показатели длины и ширины закупаемого автомобиля скорой медицинской помощи (несоответствие нижней границы показателя).

Кроме того, описание объекта закупки не содержит обоснования использования значений рассматриваемых показателей, несоответствующих ГОСТ 33665-2015.

Указанные действия заказчика являются нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало