Решение от 22 мая 2023 г. по делу № А76-11188/2023

Арбитражный суд Челябинской области Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-11188/2023
22 мая 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 15 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 22 мая 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Металлургического района г. Челябинска

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 309745225000034, г. Челябинск

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО3 (служебное удостоверение), от ответчика – ФИО4 (доверенность от 20.08.20, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Металлургического района г. Челябинска (далее – заявитель, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 17.05.2023 заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 15.05.2023 в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с учетом мнения лиц, участвующих в деле, подготовка дела к судебному разбирательству признана оконченной.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-9).

Представитель ответчика в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, 15.05.2023 представил в материалы дела ходатайство о замене административного штрафа предупреждением.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 309745225000034.

Прокуратурой района в период с 15.03.2023 по 29.03.2023 совместно со специалистом Уральского Управления Ростехнадзора проведена проверка соблюдения Индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309745225000034) требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов при размещении и эксплуатации опасного производственного объекта по адресу: <...>.


Проверкой установлено, что по адресу: <...>, расположено нежилое здание - здание теплогенераторной, к которому подведен наружный газопровод среднего давления (фактическое давление -0,24 Мпа). У нежилого здания установлен газорегуляторный пункт шкафной (ГРПШ), который понижает давление газа до заданных параметров работы газоиспользуещего оборудования. На момент осмотра фактическое давление на входе в ГРПШ составляет 0,24 МПА, на выходе - 0,0011 МПа. В здании теплогенераторной расположены газоиспользующее оборудование - 2 водогрейных котла WJ-75 S, год изготовления 2004, № 3410208322, объемом 42,00 л., топливо - газ/жидкое топливо, максимальная температура 95,00 °С, с максимальной мощностью 75 кВт; водогрейный котел StsrlSO, год изготовления 2015, № 200023817, объемом 112,00 л., топливо - газ, максимальная температура 110,00 °С, с максимальной мощностью 150 кВт; парогенератор газовый ПГ-600, № 3469, год изготовления 2021, объемом 54 л., с максимальной мощностью 120 кВт. К газоиспользующему оборудованию -водогрейным котлам и парогенератору от ГРПШ проходит газопровод низкого давления. Кроме того, в здании теплогенераторной размещены технические и технологические устройства для обеспечения теплоснабжения нежилого здания.

Эксплуатация вышеуказанного объекта осуществляется индивидуальным предпринимателем ФИО2 путем приобретения газа и дальнейшей транспортировки до газоиспользующего оборудования, расположенного в здании теплогенераторной, в целях обеспечения теплоснабжения нежилого здания.

Проверкой установлено, что ИП ФИО2 по адресу: <...>, осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности - сети газопотребления, представляющая собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя в себя наружные и внутренние газопроводы, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование - водогрейные котлы и парогенератор, размещенные в здании теплогенераторной и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Указанный опасный производственный объект - сеть газопотребления, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 13.03.2019 за ИП ФИО2, опасному производственному объекту присвоен регистрационный № А56-72978-0001, установлен III класс опасности.

Согласно сведений, характеризующих опасный производственный объект - сеть газопотребления, расположенный по адресу: <...>, в состав опасного производственного объекта входят: газопровод среднего давления, подземный газопровод среднего давления, надземный газопровод среднего давления, площадка ГРПШ, здание теплогенераторной.

На момент проведения проверки лицензия на право эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности у ИП ФИО2 отсутствует, в уполномоченный лицензирующий орган ИП ФИО2 за получением лицензии на отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности не обращался.

Опрошенный в прокуратуре района ИП ФИО2 пояснил, что указанная лицензия у него отсутствует, в уполномоченный лицензирующий орган за получением лицензии на отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности обращался, лицензирующим органом в 2020 году отказано в выдаче лицензии, после получения отказа с повторным заявлением не обращался.

Указанные обстоятельства зафиксированы Прокуратурой в акте проверки (л.д. 26-28) и фототаблице к акту проверки (л.д. 29-52).


Приведенные обстоятельства расценены Прокуратурой как нарушение требований Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

29.03.2023 Прокуратурой, в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении (л.д.10-17). В указанном постановлении присутствует отметка индивидуального предпринимателя ФИО2 о том, что с вменяемым административным правонарушением он согласен.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Прокуратуры в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к компетенции арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 ("О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Как предусмотрено статьей 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (часть 1).

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса (часть 2).


В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении составлено уполномоченным на то лицом – исполняющим обязанности прокурора Металлургического района г. Челябинска советником юстиции ФИО5 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, который был заблаговременно уведомлен о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности, а также отношения в области государственной рыночной политики.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является, в т.ч. предприниматель, не обеспечивший надлежащий контроль за соблюдением технических регламентов, обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без соблюдения требований действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности относится к видам деятельности, на осуществление которой требуется лицензия.

В пункте 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -

Закона № 116-ФЗ) также указано, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему федеральному закону.

В приложении № 1 и приложении № 2 к Закону № 116-ФЗ указаны категории опасных производственных объектов.

Порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Российской Федерации, определен в Положении о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661 (далее - Положение № 1661).

Согласно пункту 2 приложения к Положению № 1661 в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах 1, 2 и 3


классов опасности включена, в том числе, деятельность по использованию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ, а также веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах.

Таким образом, деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, 2 и 3 классов опасности должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

В ходе проведения проверки в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 установлено, что ИП ФИО2 по адресу: <...>, осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта III класса опасности - сети газопотребления, представляющая собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя в себя наружные и внутренние газопроводы, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование - водогрейные котлы и парогенератор, размещенные в здании теплогенераторной и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

Указанный опасный производственный объект - сеть газопотребления, зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов 13.03.2019 за ИП ФИО2, опасному производственному объекту присвоен регистрационный № А56-72978-0001, установлен III класс опасности.

Согласно сведений, характеризующих опасный производственный объект - сеть газопотребления, расположенный по адресу: <...>, в состав опасного производственного объекта входят: газопровод среднего давления, подземный газопровод среднего давления, надземный газопровод среднего давления, площадка ГРПШ, здание теплогенераторной.

В силу п. 3.5 ГОСТ 21.710-2021. «Межгосударственный стандарт. Система проектной документации для строительства. Правила выполнения рабочей документации наружных сетей газоснабжения» сеть газопотребления: Единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортирования природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.

В соответствии с пунктом 20 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 для регистрации опасного производственного объекта в реестре заявитель прилагает к заявлению следующие документы, содержащие сведения, необходимые для формирования и ведения реестра копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании опасного производственного объекта, в том числе земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются опасные производственные объекты (для объектов недвижимости), права на которые не зарегистрированы в едином государственном реестре недвижимости (в случае, если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются реквизиты документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании таких земельных участков, зданий, строений и сооружений).


Факт осуществления индивидуальным предпринимателем ФИО2 в процессе предпринимательской деятельности эксплуатации опасного производственного объекта III класса опасности - сети газопотребления, представляющего собой единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование - водогрейные котлы и парогенератор, размещенные в здании теплогенераторнои и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием, расположенный по адресу: <...> в отсутствие специального разрешения (лицензии) подтвержден материалами дела, в том числе: актом проверки от 15.03.2023, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2023.

Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО2 вину в совершении вменяемого ему административного правонарушения признал, о чем присутствует соответствующая отметка на постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.03.2023.

Таким образом, ООО индивидуальный предприниматель ФИО2 эксплуатирующий опасный производственный объект - сеть газопотребления, в нарушении указанных выше норм закона осуществляет лицензируемую деятельность при эксплуатации объекта, а именно: использование воспламеняющихся веществ в отсутствии специального разрешения (лицензии).

Дата совершения административного правонарушения 15.03.2023, место совершения: <...>.

Таким образом, в действиях (бездействии) индивидуального предпринимателя ФИО2 имеются признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск) отсутствие вины индивидуального предпринимателя при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, не зависящих от индивидуального предпринимателя.

Ответчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым ответчиком предпринимаются меры для получения лицензии в установленном законом порядке, однако, доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в материалы дела не


представлено. С учетом вышеизложенных обстоятельств суд полагает наличие вины ответчика в совершении административного правонарушения установленным.

Таким образом, действия (бездействие) ответчика образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение на дату рассмотрения настоящего дела и принятия решения суда в полном объеме (22.05.2023) не истек.

Таким образом, основания привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, судом установлены.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительность является оценочной категорией, которая определяется судом по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усмотрел в действиях предпринимателя малозначительности.

Санкция части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц административное наказание от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства (часть 2).

Обстоятельства, смягчающие ответственность - раскаяние предпринимателя, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельства, отягчающие ответственность, судом не установлены, об их наличии сторонами не заявлено.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.


В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что предприниматель ранее привлекался в пределах годичного срока к административной ответственности по статье 14.1 КоАП РФ.

Из обстоятельств совершения административного правонарушения усматривается наличие условий для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ.

По мнению суда, назначение наказания в виде предупреждения в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и неотвратимости юридической ответственности и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные доказательства по делу, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, имущественного ущерба, а также исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, суд полагает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить предпринимателю наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 309745225000034, г. Челябинск, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области в течение 10 дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья А.А. Петров