Решение от 26 апреля 2023 г. по делу № А76-30698/2022

Арбитражный суд Челябинской области Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30698/2022
26 апреля 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2023 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области А.А. Петров при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Челябинска

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области

о признании недействительным предписания в части,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска, муниципального унитарного предприятия "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" города Челябинска, Управления экологии и природопользования администрации города Челябинска, Главного управления лесами Челябинской области,

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО2 (доверенность № 12-05-05/138 от 16.11.22, паспорт), ФИО3 (доверенность № 12-05-05/99 от 13.07.22, паспорт), от административного органа – ФИО4 (доверенность № 41 от 14.05.20, служебное удостоверение), от Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска – ФИО2 (доверенность № 42-292 от 15.04.22, паспорт), от иных третьих лиц – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Челябинска (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (далее – административный орган, ГУ МЧС, Управление, надзорный орган) о признании недействительными пунктов 1-2, 7-11, 14-19, 21-65, 67-69, 76-79, 86-94, 96-101 предписания № 316/1/1 от 15.06.2021, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Челябинску Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Челябинской области (далее – оспариваемое предписание).


Определением от 19.09.2022 года заявление принято к производству арбитражного суда.

Протокольным определением от 19.04.2023 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании,

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска (далее – УБЖН г. Челябинска, УБЖ), муниципальное унитарное предприятие "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" города Челябинска (далее – МУП «ПОВВ»), Управление экологии и природопользования администрации города Челябинска (далее – Управление экологии), Главное управление лесами Челябинской области (далее – ГУ лесами).

В судебном заседании представители заявителя, УБЖН г. Челябинска требования поддержали по доводам заявления, письменных пояснений.

В судебном заседании представитель административного органа против удовлетворения требований возражала по доводам отзыва на заявление.

Третьи лица Управление экологии, МУП «ПОВВ», ГУ лесами представили мнения по делу.

В судебное заседание иные третьи лицо явку уполномоченных представителей не обеспечили, извещены надлежащим образом, мотивированных ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, что не препятствует рассмотрению дела по существу в отсутствие их представителей с учетом положений статей 123, 156 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

На основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 06.05.2022 № 316 (т. 1, л.д. 74-76), в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период от 19.01.2022, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 № Пр-195, указания МЧС России от 01.03.2022 № М-АМ-31 «Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону» а также в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2022 года ГУ МЧС в рамках государственного контроля (надзора) за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в отношении


Администрации в период с 18.05.2022 по 15.06.2022 проведена выездная внеплановая проверка, учетный номер КНМ 742202034794 в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 "О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок" (далее – Правила № 415).

Проверочные мероприятия в отношении Администрации проводились в присутствии:

- начальника Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска ФИО5;

- заместителя начальника Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска ФИО6;

- заместителя начальника отдела первичных мер пожарной безопасности Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска ФИО7;

- заместителя главы Курчатовского района ФИО8;

- заместителя главы Металлургического района ФИО9;

- заместителя главы Советского района ФИО10; - заместителя главы Центрального района ФИО11;

- инженера МКУ АТИ отдела благоустройства ФИО12;

- начальника отдела управления зеленым фондом и контроля Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска ФИО13;

- главного специалиста управления зеленым фондом и контроля Управления экологии и природопользования Администрации г. Челябинска ФИО14;

- специалиста СОиГЭН ООПТ Челябинской области ФИО15;

- начальника отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Ленинского района г. Челябинска ФИО16;

- старшего инженера отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Ленинского района г. Челябинска ФИО17;

- заместителя начальника отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Тракторозаводского района г. Челябинска ФИО18;

- старшего инженера, уполномоченного по делам ПБ ГОиЧС администрации Тракторозаводского района г. Челябинска ФИО19;

- старшего инженера отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории администрации Тракторозаводского района г. Челябинска ФИО20;

- главного инженера отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории Центрального района г. Челябинска ФИО21;


- заместителя начальника отдела благоустройства и обеспечения жизнедеятельности территории Металлургического района города Челябинска ФИО22.

К проведению проверки в качестве экспертов, представителей экспертных организаций привлекался: старший инженер сектора исследовательских и испытательных работ ФГБУ «Судебно-экспертного учреждения ФПС ИПЛ по Челябинской области» ФИО23

По результатам данной проверки составлен акт проверки от 15.06.2022 № 316 (т. 1, л.д. 28-47), в котором отражены, в том числе, следующие нарушения:

№

Вид нарушения требований пожарной безопасности с

указанием конкретного места выявленного нарушения

Пункт (абзац пункта) и

наименование

нормативного правового

акта Российской Федерации

и (или) нормативного

документа по пожарной безопасности, требования которого(ых) нарушены


1.

Администрацией города Челябинска при реализации первичных мер пожарной безопасности на территории г. Челябинска в рамках развития территории не спланированы (не зарезервированы) на территории Советского района г. Челябинска (мкр. Федоровка, мкр. Сосновка) в Генеральном плане г. Челябинска места дислокации подразделений пожарной охраны, исходя из условия, что время прибытия

первого подразделения к месту вызова не должно превышать 10 минут, чем нарушены требования нормы части 1 статьи 76 Закона № 123-ФЗ

В перечне планируемых объектов местного значения в области чрезвычайных ситуаций Генерального плана г. Челябинска (п. 3.11 Положения о территориальном планировании) запланировано строительство пожарного депо до

2022 года в поселок Таловка Советского района, данный населенный пункт в соответствии с Уставом города не включен в границы Челябинского городского округа, а также в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 № 161 отсутствует в перечне муниципальных образований (административно-территориальных единиц) и населенных пунктов, входящих в состав Челябинской области. Согласно статье 2 Устава Саргазинского сельского поселения Сосновского

района Челябинской области включен в границы Ааргазинского сельского поселения населенный пункт деревня Галовка (пункт 245 перечня муниципальных образований (административно-территориальных единиц) и населенных пунктов, входящих в их состав, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 № 161). Увеличение площади Челябинского городского округа не

статьи 10, 16, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ, Закон о пожарной безопасности);

статьи 4, 6, часть 1 статьи 76 Федерального закона № 123-

ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ, Технический регламент)



запланирована, так на 2021 года составляет 50091 Га, на 2041 год - 50091 Га (пункт 1.3. Технико-экономический показатель Генерального плана г. Челябинска.

По сведениям 3 ПСО ФПС МЧС России по Челябинской области № СЗ-229-7519 от 14.06.2022 время прибытия первого подразделения к месту вызова составляет в мкр. Федоровка ул. Асфальтная, ул. Калинов Двор (2 ПСЧ – время следования 15 мин, расстояние 11 км); ул. Семеноводческая, ул. Молодогвардейская, ул. Огневая, ул. Капитанская, ул. Якорная, ул. Зерновая, ул. Нефтяников, ул. Дубовая, ул. Механизаторов, ул. Карусельная (2 ПСЧ – время следования 12 мин, расстояние 9 км); мкр. Сосновка (ул. Степная, ул. Красных Казаков, ул. Советская, ул. Коммуны, ул. Журавлиная, ул. Калинина, ул. Водопроводная, ул. Пионерская (2 ПСЧ - время следования 16 мин, расстояние 12 км).



2.

Администрацией города Челябинска при реализации первичных мер пожарной безопасности на территории г. Челябинска в рамках развития территории не спланированы (не) зарезервированы) на территории Тракторозаводского района г.Челябинска (п. Чуриловские песчаные карьеры, Бродокалмакский тр. от 1/4 до 20Б, ул. Разъезд 11 км) в Генеральном плане г. Челябинска места дислокации подразделений пожарной охраны, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 10 минут, чем нарушены требования нормы ч. 1 ст. 76 Закона № 123-ФЗ. В перечне планируемых объектов местного значения в Генеральном плане г. Челябинска отсутствуют сведения по планированию строительство пожарного депо в данной части города.

По сведениям 3 ПСО ФПС МЧС России по Челябинской области № СЗ-229-7519 от 14.06.2022 время прибытия первого подразделения к месту вызова составляет в п. Чуриловские песчаные карьеры (ОП 5 ПСЧ (расстояние и время принималось с нового места расположения подразделения в мкр. Чурилово (ул. Зальцмана) - время следования 12 мин, расстояние 9 км); Бродокалмакский тр. 1/4, 1/5, 1/6. 1/7, 1/9, 1/10, 1/11, 1/12, 3, 6, 6а, 6/1, 6/2, 206 (5 ПСЧ - время следования 14 мин, расстояние 10 км); ул. Разъезд 11 км (5 ПСЧ - время следования 15 мин, расстояние 11 км).

статьи 10, 16, 19 Закона № 69- ФЗ,

статьи 4, 6, часть 1 статьи 76 Закона № 123-ФЗ


7.

Администрацией города Челябинска не реализованы меры пожарной безопасности на территории г.Челябинска в части при разработке Генерального плана г.Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думой № 25/4 от 21.12.2021, в Альбоме 2.1. Материалы по обозначению. Перечень и характеристика основных факторов риска возникновению ЧС природного и техногенного характера, в том числе перечень мер по обеспечению пожарной безопасности:

- в разделе 4.2.4. Противопожарные расстояния … и лесничествами не учтены требования п. 4.14 СП 4.13130.2013 Противопожарные расстояния от зданий,

статьи 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ,

статьи 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-

ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ)

статьи 4, 6, 76 Закона № 123- ФЗ



сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений, а также требования п. 63, 70,74 ППР в РФ;

- в Приложении № 3 Перечня нормативно правовых актов, в соответствии с которым разработан Альбом 2.1 Генерального плана г. Челябинска указаны устаревшие нормативные документы по пожарной безопасности.



8.

Heдостоверная информация указана в пункте 3 раздела I, разделе III, пункте 1,2,4,8 раздела V Паспорта населённого пункта г. Челябинска, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров на 2022 год, а именно:

1. в пункте 3 раздела I паспорта отсутствует информация о площади городских лесов, расположенных на землях населенного пункта.

2. в разделе III Паспорта указаны не все адреса подразделений пожарной охраны (наименование, вид), дислоцирующиеся на территории г. Челябинска и ближайшие к нему (указан адрес дислокации здания 3 ПСО ФПС ГПС МЧС России по Челябинской области - <...>, сведения о ПСЧ, расположенных на территории г. Челябинска отсутствуют, аналогично не указаны сведения ОГУ «ПСС ЧО» и др. подразделений пожарной охраны с наименованиями и видами ПО);

3. в пункте 1 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части выполненных мероприятий к противопожарным расстояниям и противопожарным минерализованным полосам, как противопожарным преградам (фактически не соблюдены противопожарные расстояния, не в полном объеме выполнены мероприятия по противопожарным минерализованным полосам); в пункте 2 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части проведения своевременной очистки территории г. Челябинска от горючих отходов, мусора и других горючих материалов, при

в пункте 2 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части проведения своевременной очистки территории г. Челябинска от горючих отходов, мусора и других горючих материалов, при фактическом наличии нарушений требований пожарной безопасности к указанным мероприятиям;

в пункте 4 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части наружного противопожарного водоснабжения, при фактическом наличии нарушений требований пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению;

в пункте 8 раздела V Паспорта не достоверная информация в части наличия мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планах (программах) развития территорий населенного пункта, с отметкой выполнено и ссылкой на Распоряжение Администрации г.Челябинска № 1689 от 16.02.2018 (с изменениями от 28.02.2022 № 2089) «Об

пункты 76, 414 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных

Постановлением

Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – ППР в РФ)



утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска», в которой отсутствуют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планах (программах) развития территорий г.Челябинска, а имеется только организация пропаганды в области пожарной безопасности (п.5.3 приложения, главным распорядителем бюджета средств по программе является УБЖ). в пункте 4 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части наружного противопожарного водоснабжения, при фактическом наличии нарушений требований пожарной безопасности к



9.

Администрацией города Челябинска не реализованы первичные меры пожарной безопасности на территории г.Челябинска в части разработки и организации выполнения муниципальной целевой программ (иных программ) по вопросам обеспечения пожарной безопасности касающейся пропаганды и обучение (информирования) населения города Челябинска о мерах пожарной безопасности, а также создания условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных форма Администрациями внутригородских районах г.Челябинска, в том числе во вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности г.Челябинска.

По п.п. 16,17,21,22,25,26 п. 13 Распоряжения № 316 от 06.05.2022 информация о имеющейся муниципальной целевой программы их реализация (выполнение), не предоставлена.

В соответствии с Распоряжением Администрации г.Челябинска № 1689 от 16.02.2018 (с изменениями от 28.02.2022 № 2089) «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска» включены мероприятия по организации пропаганды в области пожарной безопасности (п.5.3 приложения, главным распорядителем бюджета средств по программе является УБЖ).

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Законом Челябинской области от 18.12.2014 № 97-ЗО возложено на внутригородские районы г.Челябинска – оказание содействия органам государственной власти Челябинской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, а также создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных форма.

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона

№ 69-ФЗ

статьи 16, 17 Закона № 131- ФЗ

статьи 4, 6, 63 Закона № 123- ФЗ


10.

Администрацией города Челябинска не осуществляется реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов финансового обеспечения первичных мер пожарной безопасности муниципального

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ

статьи 16, 17 Закона № 131- ФЗ



образования, в части планирования средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности как в Администрацией города Челябинска, так и во внутригородских районах (отсутствуют муниципальные программы города по обеспечению первичных мер пожарной безопасности с соответствующим финансированием).

Предоставлена Муниципальная программа в соответствии с Распоряжением Администрации г.Челябинска № 1689 от 16.02.2018 (с изменениями от 28.02.2022 № 2089) «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска» включены только мероприятия по организации пропаганды в области пожарной безопасности (п.5.3 приложения, главным распорядителем бюджета средств по программе является УБЖ).

Информация о планирование средств в бюджете Челябинского городского округа за 2021-2022 (п.п. 14 п. 13 Распоряжения № 316 от 06.05.2022) по реализации полномочий, связанных с обеспечением требований пожарной безопасности и первичных мер пожарной безопасности Администрацией не предоставлена (письмо № 03-10/515 от 01.06.2022), при проведении проверки также не предоставлена.

статьи 4, 6, 63 Закона № 123- ФЗ


11.

Администрацией города Челябинска не реализованы первичные меры пожарной безопасности на территории г.Челябинска, включающие в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории г.Челябинска, в части обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (п. Уфимский каменный карьер, ж/д ст. Чурилово, <...> п. Шершневский каменный карьер, п. Чуриловские песчаные карьеры, мкр.Разъезд 11), которые не предусмотрены в планах и программах развития города на 2022 и последующие года.

В Генеральном плане г.Челябинска не запланированы мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории г.Челябинска (п. Уфимский каменный карьер, ж/д ст. Чурилово, <...> п. Шершневский каменный карьер, п. Чуриловские песчаные карьеры, мкр.Разъезд 11), а также в Решение Челябинской городской думы от 25 декабря 2018 года № 48/23 (с изменениями от 15.02.2022 № 26/104) установлены сроки оз. Первое, Разъезд 11 км - 2020 год (Б.6), оз. Первое, пос. Чуриловские Песчаные Карьеры – 2020 год (Б.7), д. Чурилово, в районе ж/д станции Межозерная – 2020 год (Б.8); пос. Шершни – 2020 год (Б.15).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона

№ 69-ФЗ

статьи 16, 17 Закона № 131- ФЗ

статьи 4, 6, 63 Закона № 123- ФЗ


14.

Некапитальные временные подсобные сооружения (постройки) церкви Св. Георгия Просветителя с кадастровым номером 74:36:0000000:418 расположено на расстоянии менее 15 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013



74:00:0000000:711 с целевым назначением для эксплуатации леса (фактически некапитальные временные подсобные сооружения (постройки) Св. Георгия Просветителя находится в границах земельного участка с кадастровым номеров 74:00:0000000:711 с целевым назначением для эксплуатации леса, координаты расположения некапитального временного подсобного сооружения (постройки) 55.19751 51.27882)



15.

Здание церкви Св. Георгия Просветителя с кадастровым номером 74:36:0000000:418 расположено на расстоянии менее 50 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/22 (фактически здание находится на расстоянии 17 м до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровьм номером 74:00:0000000:711/22, фото № 1.3.)

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


16.

Здание кафе «Ной» с кадастровым номером 74:36:0714001:20233 (разрешение на строительстве № RU74315000-1 б-г-2017 от 15.05.2017, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU74315000-232-2017 от 22.12.2017) расположено на расстоянии менее 50 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/22 (фактически здание кафе «Ной» находится на расстоянии 11 м до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/22, фото № 1.4.)

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


17.

Пристроенное с южной стороны здания кафе «Ной» расположено на расстоянии менее 50 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/22, координаты пристрой здание кафе «Ной» 55.19761; 61.27887 (фактически пристрой с южной стороны здания кафе «Ной» находится в границах лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/22, фото № 1.4.)

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


18.

Автозаправочная станция с подземными резервуарами расположенная на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0714001:164, находится на расстоянии менее 12,5 метро» до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711 (фактически топливно-раздаточная колонка № 6 АЗС размещена на расстоянии 5,2 м. и от операторной 11,5 м. до границ лесных насаждений смешанных пород (хвойных и лиственных), координаты границы АЗС 55.19863, 61.27875 разрешение на ввод объекта в эксплуатации N9RU74315000-73-2020 от 29.05.2020, разрешение на строительство № RU74315000- 209-r-2018 от 24.08.2018, фото № 1.5.)

статьи 4, 6, 71 Закона № 123- ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


19.

Многоквартирный жилой дом по адресу: <...>, расположен на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/14 (фактически

указанный жилой дом построенного в 2022 году в эксплуатацию находится на расстоянии 16 м. до границ

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013



лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/14, разрешение на ввод объекта е эксплуатацию № RU74315000-44-2022 от 01.04.2022), фото № 1.6.)



21.

Некапитальное временное сооружение при автостоянке (координаты некапитального временного сооружения — 55.20594; 61.30361) расположено на расстоянии менее 15 м. до лесных насаждений (фактически временное некапитальное сооружение находится в границах земельного участка с кадастровым номером 74:00:0000000:711 с целевым назначением для эксплуатации леса, фото № 1.9.)

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


22.

Некапитальное временное сооружение при автостоянке (координаты некапитального временного сооружения — 55.20682; 61.30339) расположено на расстоянии менее 15 м. до лесных насаждений (фактически временное сооружение находится в границах земельного участка с кадастровым номером 74:00:0000000:711 с целевым назначением для эксплуатации леса).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


23.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой кадастровым номером 74:36:0714001:21883 по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/14 (фактически здание 2019 года постройки находится на расстоянии 11 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/14).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


24.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой кадастровым номером 74:36:0714001:21587 по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/14 (фактически здание 2019 года постройки находится на расстоянии 20 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/14).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


25.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой кадастровым номером 74:36:0714001:21561 по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/14 (фактически здание 2019 года постройки находится на расстоянии 26 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:711/14).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


26.

Часть объектов защиты на территории Курчатовского района г.Челябинска (хутор Миасский) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Барбарисовая; полностью ул. Топазовая; полностью пер.

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты



Индивидуальный; полностью пер. Кварцевый; полностью ул. Брянская; полностью ул. Ташкентская; ул. Матросова от дома № 10 до дома № 99; полностью ул. Бродокамская; полностью ул. Первомайская; полностью ул. Первомайская 2-я; полностью ул. Первомайская 3-я; тракт Свердловский от дома № 4И до дома № 4х; полностью ул. Индивидуальная 2-я; пер. Индивидуальный четная сторона от дома № 1А до дома № 148А; ул. Новгородская от дома № 1А до дома № 81А; ул. Рабоче-Крестьянская от дома № 92А до дома № 106).

4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


27.

Часть объектов защиты на территории Курчатовского района г.Челябинска (п.Городок 11-А) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Городок 11А, полностью ул. Поселковская).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


28.

Часть объектов защиты на территории Курчатовского района г.Челябинска (мкр. Челябэнерго-2) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Загородная от дома № 4 до дома № 12; полностью ул. Живописная; полностью ул. Посадская).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


29.

Часть объектов защиты на территории Курчатовского района г.Челябинска (мкр.Градский прииск) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Логовая от дома № 6Б до дома № 99; полностью ул. Лавровая; по ул. Городская от дома № 1 до дома № 21 и от дома № 35 до дома № 63; по ул. Олонецкая от дома № 1 до дома № 11; полностью ул. Жаворонкова; полностью ул. Качалина; полностью ул. Полянка; полностью ул. Северо-Западная Околица; по ул. Шершневская дома 24А, 32А, 34А, 34Б, 38А; полностью ул. Кудрина; ул. Рязанская 4, 6А, 8, 9, 11; полностью ул. Звенигородская от дома № 18А до дома № 30).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


30.

Часть объектов защиты на территории Курчатовского

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона



района г.Челябинска (п. Шагол) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Ирбитская 1-я от дома № 66 до дома № 76; ул. Ирбитская 2-я от дома № 14 до дома № 33; полностью Ст. Шагол; ул. Шагольская 2-я от дома № 2 до дома № 16; полностью ул. Кораловая; полностью ул. Тихая; полностью ул. Уютная; полностью ул. Березовая; полностью ул. Светлая).


№ 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


31.

Часть объектов защиты на территории Курчатовского района г.Челябинска (мкр.Ямальская) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Ямальская).


статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


Центральный район



32.

Здание конноспортивного клуба «Буян» (координаты здания 55.130318562929595, 61.35546958481818), размещенное на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0000000:56596, расположено на расстоянии менее 50 метров до границы лесных насаждений смешанных пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195 (фактически здание конноспортивного клуба находится на расстоянии 20 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:195). Фото № 1.10

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013;

пункт 5* приложения 1 СНиП 2.07.01-89*



33.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой кадастровым номером 74:36:0514003:158 по адресу: г. Челябинск, г Челябинск, п Уфимские Каменные Карьеры, д 48, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195 (фактически здание 2016 года постройки находится на расстоянии 10м. до границы лесных насаждений смешанных пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195). Фото № 2.1.

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013



34.

Здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:36:0514005:129, расположено на расстоянии менее 50 метров до границы лесных насаждений смешанных

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013



пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195 (фактически здание 2016 года постройки находится на расстоянии 5м. до границы лесных насаждений смешанных пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195. Фото № 2.2



35.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> с кадастровым номером 74:36:0501019:410, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (фактически жилой дом (дата постановки на учет 23.01.2015) находится на расстоянии 13м. до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым назначением для эксплуатации леса). Фото № 2.3.

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


36.

Здание по адресу: <...> с кадастровым номером 74:36:0501019:490, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (Фактически нежилое здание 2017 года постройки находится на расстоянии 18м от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым назначением для эксплуатации леса)

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


37.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой (координаты 55.155402, 61.272309) с кадастровым номером 74:36:0501019:529, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (Фактически жилой дом 2019 года постройки находится на расстоянии 13м от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым назначением для эксплуатации леса)Фото № 2.4

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


38.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> с кадастровым номером 74:36:0501019:456, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (Фактически жилой дом 2016 года постройки находится на расстоянии 14м от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым назначением для эксплуатации леса)

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


39.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> с кадастровым номером 74:36:0501019:460, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (Фактически жилой дом находится на расстоянии 15м от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013



назначением для эксплуатации леса, разрешение на строительство № RU74315000-177-и-2017 от 25.07.2017). Фото № 2.5



40.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> с кадастровым номером 74:36:0501019:461, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (Фактически жилой дом находится на расстоянии 9м от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым назначением для эксплуатации леса, разрешение на строительство № RU74315000-182-и-2017 от 21.07.2017). Фото № 2.6

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


41.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> с кадастровым номером 74:36:0501016:536, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (Фактически жилой дом 2014 года постройки находится на расстоянии 13м от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым назначением для эксплуатации леса). Фото № 2.7

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


42.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:36:0501016:495, расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (Фактически жилой дом 2013 года постройки находится на расстоянии 7м от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым назначением для эксплуатации леса). Фото № 2.8

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


43.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> с кадастровым номером 74:36:0501016:520, расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (Фактически жилой дом (дата внесения сведений в ЕГРН: 17.09.2014) находится на расстоянии 10 м от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым назначением для эксплуатации леса) Фото № 2.9

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


44.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> д 232-в с кадастровым номером 74:36:0501016:610, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений лиственных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 (Фактически жилой дом 2019 года постройки находится на расстоянии 9м от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:54120/1 с целевым назначением для эксплуатации леса)

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013



45.

Часть объектов защиты на территории Центрального района г.Челябинска (п. Уфимский каменный карьер) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул.Уфимский каменный карьер от дома № 17 до дома № 43, 43/1; по ул. Блюхера, 36/1, 36/2, 39а, 62, 62/1, 62/2, 62/3, 84, 84/1).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


46.

Часть объектов защиты на территории Центрального района г.Челябинска (п.Мелькомбинат) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Мелькомбинат 2 первый участок от дома № 49 до дома № 51А; по ул. Мелькомбинат 2 второй участок нечетная сторона от дома № 11 до дома № 23 четная сторона от дома № 30 до дома № 38; по ул. Мелькомбинат 2 третий участок от дома № 1 до дома № 29).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


47.

Часть объектов защиты на территории Центрального района г.Челябинска (п.Шершни) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Парковая от дома № 21 до дома № 36; полностью ул. Веселая; полностью ул. Степная; полностью ул. Ягодная; полностью ул. Покровская; полностью ул. Тенистая; полностью ул. Ключевая; полностью ул. Михайловская; ул. Рабоче – Колхозная от дома № 19 до дома № 87).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


48.

Часть объектов защиты на территории Центрального района г.Челябинска (п. Шершневский каменный карьер) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, на данной территории отсутствуют сети противопожарного водопровода, а имеющиеся водоисточник в радиусе 200 метров – искусственный водоем (карьер Каменный) не устроен подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (жилые дома: полностью ул. Шершневский каменный карьер).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


Советский район



49.

По периметру территории г. Челябинска, прилегающей к

пункт 70 ППР в РФ



лесу с кадастровым номером 74:36:0000000:53603/8, расположенной северо-восточнее СНТ Нефтяник, не выполнены мероприятия, установленные п. 70 ППР в РФ, а именно территория не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или иным противопожарным барьером (фактически лесные насаждения расположены вплотную к границе земельных участков СНТ). Фото № 3.2.



50.

По периметру территории земельных участков ул. Городецкая и ул. Платоновская г. Челябинска прилегающие к лесу с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (предназначенного для эксплуатации леса) не выполнены мероприятия, установленные п. 70 ППР в РФ, а именно территория не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или иным противопожарным барьером (фактически лесные насаждения расположены вплотную к границе земельных участков). Фото № 3.3.

пункт 70 ППР в РФ


51.

Хозяйственные постройки находящиеся восточнее нежилого здания с кадастровым номером 74:36:0415003:1676 расположены на расстояние менее 15 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:53603/8 (фактически хозяйственные постройки находятся вплотную к границам земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:53603/8 с целевым назначением для эксплуатации леса).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


52.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой 74:36:0419003:643 по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/16 (фактически здание 2015 года постройки находится на расстоянии 2 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/16). Фото № 3.4

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


53.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой кадастровым номером 74:36:0419003:155 по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически жилой дом с надворными постройками находится вплотную к границам земельного участка с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 с целевым назначением для эксплуатации леса). Фото № 3.5.

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013



54.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически жилой дом с надворными постройками находится вплотную к границам земельного участка с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 с целевым назначением для эксплуатации леса). Фото № 3.6.

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


55.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой кадастровым номером 74:36:0419005:3 по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически жилой дом с надворными постройками находится вплотную к границам земельного участка с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 с целевым назначением для эксплуатации леса). Фото № 3.7.

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


56.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически жилой дом 2014 года постройки находится на расстоянии 17 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


57.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически жилой дом 2014 года постройки находится на расстоянии 16 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


58.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически жилой дом находится находится на расстоянии 16 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3). Фото № 3.8.

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


59.

Сооружение (баня) по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически сооружение (баня) находится вплотную к границам земельного участка с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 с целевым назначением для эксплуатации леса).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


60.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013



лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически жилой дом 2014 года постройки находится на расстоянии 15 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3). Фото № 3.8.



61.

Сооружение (баня) по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически сооружение (баня) находится вплотную к границам земельного участка с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 с целевым назначением для эксплуатации леса).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


62.

Сооружение (баня) по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически сооружение (баня) находится вплотную к границам земельного участка с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 с целевым назначением для эксплуатации леса).Фото № 3.8.

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


63.

Здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой по адресу: <...> расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (фактически жилой дом 2017 года постройки находится на расстоянии 7 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:419003:642/3).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


64.

Здание садового дома по адресу: <...> (СНТ «Волна») с кадастровым номером 74:36:0517011:1512 расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708 (фактически здание садового дома 2017 года постройки находится на расстоянии 1,3 м до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708). Фото № 3.9.

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


65.

Здание садового дома по адресу: <...> (СНТ «Волна») с кадастровым номером 74:36:0517011:729 расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708 (фактически здание садового дома 2007 года постройки находится на расстоянии 6.7 м до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708). Фото № 3.10

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013; пункт 5* приложения 1 СНиП 2.07.01-89*


67.

Здание садового дома по адресу: <...> (СНТ «Медик») с кадастровым номером 74:36:0517017:32 расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708/2 (фактически здание садового дома 2014 года постройки находится на расстоянии 3 м до

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013



границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708/2). Фото № 3.11.



68.

Здание садового дома по адресу: <...> (СНТ «Медик») с кадастровым номером 74:36:0422001:8451 расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708/2 (фактически здание садового дома 2009 года постройки находится на расстоянии 13 м до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708/2).

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013;

пункт 5* приложения 1 СНиП 2.07.01-89*


69.

Здание садового дома по адресу: <...> (СНТ «Медик») с кадастровым номером 74:36:0517017:33 расположено на расстоянии менее 15 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708/2 (фактически здание садового дома 2017 года постройки находится на расстоянии 7,2 м до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:00:0000000:708). Фото № 3.12.

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013


76.

Часть объектов защиты на территории Советского района г.Челябинска (п.Исаково) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Калинина; полностью ул. Новая от дома № 7А до дома № 44; полностью ул. Морозова; полностью ул. Железнодорожная; полностью ул. Трактовая; полностью ул. Грязева; полностью пер. Школьный; полностью ул. 1 Мая; полностью пер. Калинина; полностью пер. Новый).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


77.

Часть объектов защиты на территории Советского района г.Челябинска (п. Смолино) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Восход; полностью ул. Садовая полностью ул. Гагарина; полностью ул. Александра Матросова; полностью ул. Октябрьская; полностью ул. Первомайская; полностью ул. Фестивальная, пер. Дачный).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


78.

Часть объектов защиты на территории Советского района г.Челябинска (КП Смолино) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Согра; полностью ул. Летописная;

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;



полностью ул. Жасминовая; полностью ул. Изумрудная; полностью ул. ФИО24; полностью ул. Вологодская; полностью ул. Каштановая; полностью пер. Ласковый; полностью ул. Восход; полностью ул. Заманиха; полностью пер. Попова; полностью пер. Озёрный; полностью ул. Береговая; полностью Новый; полностью ул. Западная, полностью пер. Дивный; полностью пер. Акаций; полностью ул. Казачья).

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


Металлургический район



79.

Здание храма в честь иконы Божией Матери Взыскание погибших по адресу: <...>- а, расположенное на участке с кадастровым номером 74:36:0117002:69, находится на расстоянии менее 50 метров до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:53587/2 (Фактически здание храма находится на расстоянии 12,5 м. от границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0000000:53587/2 с целевым назначением для эксплуатации леса) Фото № 5.1

статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ;

пункт 4.14 СП 4.13130.2013;

пункт 5* приложения 1 СНиП 2.07.01-89*


86.

Часть объектов защиты на территории Ленинского района г.Челябинска (п. Береговой) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Рыбинская 1-я; полностью ул. Рыбинская 2-я; полностью ул. Рыбинская 3-я; полностью ул. Рыбинская 4-я; полностью ул. Ямпольская 1-я; полностью ул. Калужская 1-я; полностью ул. Калужская 2-я; полностью ул. Калужская 3-я; полностью пер. Ямпольский 2-й, 2 Ямпольская; полностью ул. Зеркальная; полностью участки квартала ул. Чистопольская - Магнитогорская - Рыбинская 1-я – Низинная).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


87.

Часть объектов защиты на территории Ленинского района г.Челябинска (п. Сухомесово) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Еловая; полностью ул. Бархатная; полностью ул. Ивлева; полностью ул. Облепиховая; полностью пер. Кольцевой; полностью ул. Кольцевая; полностью ул. Местная; полностью ул. Крестьянская; полностью ул. Рудная; полностью пер. Сухомесовский; полностью ул. Адлерская; полностью ул. Сухомесовская; полностью ул. Чернотальская; полностью пер. Мятный; полностью ул. Пшеничная; полностью ул. Смородинка; полностью ул. Согласия; полностью ул. Рельефная; полностью ул. Гармоничная; полностью ул. Милосердия; полностью пер. Вербный; ул. Кольцеая от дома № 7 до дома № 51).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


88.

Часть объектов защиты на территории Ленинского района г.Челябинска (мкр.ЗЭМ) не обеспечена

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;



достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Низинная; полностью ул. Макеевская 1-я; ул. Магнитогорская д. № 77; полностью ул. Бирская 1-я; полностью ул. Бирская 3- я; ул. Бирская 5-я от дома № 12 до дома № 19А; ул. Бирская 4-я от дома № 12 до дома № 30; ул. Чистопольская от дома № 121 до дома № 136; полностью ул. Дербенская).

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


89.

Часть объектов защиты на территории Ленинского района г.Челябинска (мкр.Фатеевка) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Степная от дома № 3 до дома № 9; ул Техническая от дома № 5 до дома № 51; ул. Оханская 1-я от дома № 2 до дома № 48; ул. Оханская 2-я д.29; ул. Сельская от дома № 1 до дома № 19 и от дома № 91 до дома № 48; пер. Сельский 5-й от дома № 2 до дома № 25; ул. Комбайнерская от дома № 1 до дома № 13; ул. Комстромская от дома № 54 до дома № 107; ул. Березниковская от дома № 5 до дома № 13; пер. Артельный 2-й от дома № 4 до дома № 14; ул. Краснохолмская от дома № 22 до дома № 36).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


90.

Часть объектов защиты на территории Ленинского района г.Челябинска (мкр.Плановый) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Славная от дома № 1 до дома № 112; полностью ул. Самоцветная; ул. Литовская от дома № 42 до дома № 54; ул. Плодоягодная от дома № 31 до дома № 51; ул. Гомельская нечетная от дома № 1 до дома № 42; ул. Стахановцев нечетная сторона от дома № 1А до дома № 24; ул. Станиславского от дома № 32 до дома № 51; ул. Фрунзе от дома № 3 до дома № 26; ул. Радищева от дома № 3 до дома № 40; ул. Виленская от дома № 16 до дома № 34; ул. Эстонская от дома № 21 до дома № 34).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


91.

Часть объектов защиты на территории Ленинского района г.Челябинска (мкр.Железнодорожный) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Вагнера от дома № 127 до дома № 141; пер. Синеглазовский 1-й от дома № 1 до дома № 15; пер. Синеглазовский 2-й от дома № 11 до дома № 13; ул. Артема от дома № 9 до дома № 13; ул. Фрунзе от дома № 122 до дома № 132;

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5,



пер. Вагонный 2-й от дома № 2 до дома № 20).

8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


92.

Часть объектов защиты на территории Ленинского района г.Челябинска (ЧЗМК) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Коллекторная от дома № 1 до дома № 24; ул. Цимлянская четная сторона от дома № 22 до дома № 38; ул. Василевского нечетная от дома № 53 до дома № 69; ул. Магнитогорская от дома № 5 до дома № 25 и от дома № 47 до дома № 75).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


93.

Часть объектов защиты на территории Ленинского района г.Челябинска (мкр.Смолеозерный) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Ладожская от дома № 10А до дома № 42Г; ул. Хуторная четная сторона от дома № 68 до дома № 88; ул. Приозерная четная сторона от дома № 4/1 до дома № 12; пер. Целинный 8-й от дома № 4 до дома № 10; ул. Электровозная 4-я от дома № 98 до дома № 125; ул. Электровозная 5-я от дома № 102 до дома № 126).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


94.

Часть объектов защиты на территории Ленинского района г.Челябинска (мкр.Мясокомбинат) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: полностью ул. Трубочная 3-я; полностью ул. Трубочная 4-я; полностью ул. Трубочная 5-я; полностью ул. Трубочная 6-я; полностью ул. Грузовая; полностью ул. Дорожная; ул. Трубоэнергосварочная от дома № 1 до дома № 11; полностью ул. Электросварочная; ул. Угольная от дома № 11 до дома № 23).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


Тракторозаводский район



96.

Часть объектов защиты на территории Тракторозаводского района г.Челябинска (мкр.Ключевка) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Рыбокоптильная 10Б; по ул. Рыбокоптильная от дома № 106 до дома № 136).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-02-



84*


97.

Часть объектов защиты на территории Тракторозаводского района г.Челябинска (ж/д ст. Чурилово) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Станция Чурилово от дома № 1 до дома № 60; по ул. Тяговая от дома № 1 до дома № 82).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


98.

Часть объектов защиты на территории Тракторозаводского района г.Челябинска (мкр.Межозёрный, Малакуль, Партизан) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Майская от дома № 2 до дома № 34; по ул. Транспортная от дома № 22 до дома № 78; Копейский переулок <...>; по ул. Рыбокоптильная от дома № 135 до дома № 137, 143; по ул. Моховая; Горный проулок от дома № 32 до дома № 52; по ул. Плотничная от дома № 43А до дома № 78А; по ул. Водосточная; пер. Плотничный 3-й от дома № 28А до дома № 62В; по ул. Кирпичная от дома № 61Б до дома № 88А; ул. Водосточная 1-я д.31 и 41; по ул. Водосточная д.7, 63, 64, 65, 66, 107; пер. Автоматный; пер. Плотничный 2-й д.16; пер. Плотничный 1-й от дома № 29 до дома № 57).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


99.

Часть объектов защиты на территории Тракторозаводского района г.Челябинска (п. Чуриловские песчаные карьеры) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, на данной территории отсутствуют сети наружного противопожарного водопровода (планировались к 2020 году, Решение Челябинской городской думы от 25 декабря 2018 года № 48/23 (с изменениями от 15.02.2022 № 26/104), а имеющиеся водоисточник в радиусе 200 метров – естественный водоём (озеро Первое) не устроен подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (жилые дома: полностью п. Чуриловские песчаные карьеры).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


100.

Часть объектов защиты на территории Тракторозаводского района г.Челябинска (Разъезд 11) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, на данной территории отсутствуют сети наружного противопожарного водопровода (планировались к 2020 году, Решение Челябинской

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;



городской думы от 25 декабря 2018 года № 48/23 (с изменениями от 15.02.2022 № 26/104), а имеющиеся водоисточник в радиусе 200 метров – естественный водоём (озеро Первое) не устроен подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (жилые дома: полностью ул. Разъезд 11 км., Бродокалмакский тракт от дома № 55 до дома № 65).

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


Калининский район



101.

Часть объектов защиты на территории Калининского района г.Челябинска (мкр.ЧЭМК) не обеспечена достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющиеся водоисточники – наружный водопровод с пожарными гидрантами, пожарные резервуары расположены на расстоянии более 200 метров до объектов защиты (жилые дома: по ул. Можайская от дома № 7 до дома № 15 и от дома № 17 до дома № 27; ул. Луначарского от дома № 6 до дома № 16 и от дома № 19 до дома № 31; ул. Валдайская от дома № 14 до дома № 54; ул. Ферросплавная от дома № 2 до дома № 24; ул. 2-я Бийская от дома № 4 до дома № 16; ул. 4-я Бийская, д.22; ул. Милеровская от дома № 1 до дома № 31; ул. Никольская от дома № 1 до дома № 25; ул. Лобачевского от дома № 12 до дома № 49; пер. Карталинский от дома № 1 до дома № 10; ул. Барабинская от дома № 1 до дома № 32; ул. Гатчинская от дома № 2 до дома № 37; пер. Верхоянский 1-й от дома № 12 до дома № 33; пер. Верхоянский 2-й от дома № 2 до дома № 12; пр-кт Победы от дома № 2 до дома № 42; ул. Арзаямская 1-я от дома № 1 до дома № 21; ул. Арзаямская 2-я от дома № 2 до дома № 15; ул. Мосальская от дома № 1 до дома № 21).

статьи 3, 10, 19, 20, 21 Закона № 69-ФЗ;

статья 16, часть 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ;

статьи 4, 6, 62, 63, 68 Закона № 123-ФЗ;

пункт 75 ППР в РФ;

пункт 1.1, раздел 4, пункты 4.1, 5.1, 8.4, 8.5, 8.6, 8.8, 8.9, 8.13, 9.2, 10.4 СП 8.13130.2020;

пункты 2.11, 2.12, 2.13, 8.5, 8.16, 9.27-933 СНиП 2.04-0284*


Акт проверки № 316 от 15.06.2022 в тот же день был получен заместителем начальника Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска ФИО6, начальником Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска ФИО5, заместителем Главы Администрации города Челябинска по городскому хозяйству ФИО25, Главой Администрации города Челябинска ФИО26, о чем в Акте, в соответствующих графах имеются подписи (материалы электронного дела, документы от 28.11.2022).

15.06.2022 главным государственным инспектором города Челябинска по пожарному надзору ГУ МЧС ФИО27 вынесено предписание № 316/1/1 (т.1, л.д. 13-27), в котором вменило Администрации в обязанность устранить нарушения, указанные в акте проверки от 15.06.2022 № 316 в срок до 24.04.2023.

24.06.2022 Администрацией в порядке досудебного обжалования предписания от 16.06.2022 № 316/1/1 в ГУ МЧС подана жалоба в порядке подчиненности на отдельные пункты указанного предписания (т. 2, л.д. 1-5), по итогам рассмотрения которой заместителем начальника ГУ МЧС ФИО28 пункт 3 указанного


предписания признан неправомерным, пункты 1-2, 7-11, 14-19. 21-65, 67-69, 76-79, 86-94, 96-101 признаны правомерными (т. 2, л.д. 6-13).

При указанных обстоятельствах, не согласившись с оспариваемым предписанием в соответствующей части, Администрация обратилась в арбитражный суд.

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

2.1. Настоящее дело рассматривается в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 3 указанной статьи установлено, что заявления о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом не отнесено к компетенции других судов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного


органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения).

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 АПК РФ, является вертикальный характер правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой, между органом или должностным лицом, осуществляющим публичные полномочия, и лицом, осуществляющим предпринимательскую и другую экономическую деятельность.

По своей правовой природе подлежащий оспариванию по правилам главы 24 АПК РФ ненормативный правовой акт - это принятый в письменной (документарной) или в устной форме правовой акт властно-распорядительного характера, отражающий результат применения правовой нормы уполномоченным органом публичной власти (должностным лицом) к фактическим обстоятельствам, содержащий формально определенные, обязательные для исполнения правила поведения (предписания, решения, указания, разъяснения), влекущий юридические последствия (возникновение, изменение или прекращение правоотношений) для персонализированных (конкретно определённых) адресатов указанного акта.

Ненормативный правовой акт по своему характеру является индивидуальным (персонализированным), то есть его действие направлено на конкретное лицо или группу лиц, он принимается для регулирования определенной фактической ситуации, его действие, как правило, исчерпывается однократным надлежащим исполнением.

При этом ненормативный правовой акт, выраженный в письменной форме, может быть принят как в установленной нормами права определённой форме и


процедуре, так и в иной форме (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в рассмотрении по существу либо удовлетворении обращения), а равно - вне рамок установленной нормами права процедуры либо с ее нарушением.

Вышеуказанные признаки ненормативного правового акта находят свое отражение, в том числе, в разъяснении, приведенное в абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

Оспариваемое предписание обладает признаками ненормативного правового акта, являющегося объектом судебного контроля по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку возлагает на заявителя обязанности совершения определенных действий в целях соблюдения требований пожарной безопасности.

2.2. В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Факт соблюдения заявителем установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока на подачу заявления в суд подтверждается материалами дела.

2.3. Оспариваемое предписание вынесено уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС в пределах компетенции Управления по осуществлению государственного контроля (надзора) проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в порядке исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации по вопросу «О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности и снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в паводкоопасный период от 19.01.2022, утвержденного Президентом Российской Федерации от 27.01.2022 № Пр-195, указания МЧС России от 01.03.2022 № М-АМ- 31 «Об организации работы по подготовке к летнему пожароопасному сезону» а также в целях подготовки объектов и территорий к летнему пожароопасному сезону 2022 года в отношении Администрации как исполнительно-распорядительного органа города Челябинска, наделенного полномочиями по решению вопросов местного значения города Челябинска и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Челябинска федеральными законами и законами Челябинской области (часть 1 статьи 36 Устава города Челябинска (далее - Устав).


Акт проверки составлен в пределах установленного срока проведения проверки уполномоченным должностным лицом ГУ МЧС, содержит вывод о нарушениях, отраженных в оспариваемом предписании; уполномоченный представитель заявителя ознакомлен с актом проверки в день его составления.

Грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, в том числе, превышений срока проведения проверки, при рассмотрении настоящего дела судом не установлено.

2.4. Довод заявителя о том, что проверка была проведена без распоряжения руководителя органа государственного контроля (надзора) (пункт 4 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), материалами дела не подтверждается, поскольку административным органом представлено соответствующее распоряжение от 06.05.2022 № 316 (т. 1, л.д. 74-76), содержащее подпись замглавы г. Челябинска от 18.05.2022 об ознакомлении с распоряжением (т. 2, л.д. 76), письмо ГУ МЧС от 06.05.2022 о направлении указанного распоряжения в адрес Администрации, содержащее входящий штамп Администрации от 06.05.2022 (т. 1, л.д. 73).

Кроме того, на официальном интернет-портале проверок (https://proverki.gov.ru/portal), на котором согласно Правилам № 415 публикуются сведения о контрольно-надзорных мероприятиях, отраженные в ФГИС ЕРП, информация о спорной проверке (учетный номер КНМ 742202034794) размещена для всеобщего сведения 11.05.2022.

2.5. Частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ установлено, что проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В силу части 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

В силу подпункта 4 пункта 2 указанной статьи к грубым нарушениям относится нарушение требования, предусмотренного частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа


руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля).

Таким образом, вопрос о существенности нарушения иных положений части 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ (в частности, участие в проведении проверки должностного лица, не поименованного в распоряжении о ее проведении) должен исследоваться судом с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела.

В рассматриваемом случае распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой, выездной проверки органа местного самоуправления от 06.05.2022 № 316 лицами, уполномоченными на проведение проверки, назначены:

- начальник ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС – главный государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору – ФИО27;

- заместитель начальника ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС – заместитель главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору – ФИО29;

- заместитель начальника ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС – заместитель главного государственного инспектора города Челябинска по пожарному надзору – ФИО30;

- начальник отделения ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС – государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору – ФИО31;

- начальник отделения ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС – государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору – ФИО32;

- начальник отделения ОНДиПР по городу Челябинска ГУ МЧС – государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору – ФИО33;

- начальник отделения ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС – государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору – ФИО34;

- старший инспектор ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС – государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору – ФИО35.

Согласно странице 2 акта проверки от 15.06.2022 № 316 ФИО36 в число должностных лиц, проводящих проверку, не входит (т. 1, л.д. 78), тогда как на странице 20 указанного акта проверки имеется подпись старшего инспектора ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС ФИО36 (т. 1, л.д. 115).

На странице 1 предписания от 15.06.2022 № 316/1/1 ФИО36 указана в числе должностных лиц ГУ МЧС, участвовавших в проведении проверки (т. 1, л.д. 116).

Государственный инспектор города Челябинска по пожарному надзору ФИО36 в указанном распоряжении не поименована.

Распорядительных документов о внесении изменений в состав должностных лиц ГУ МЧС, проводящих спорную проверку, административный орган в материалы дела не представил.


Таким образом, материалами дела подтверждается то обстоятельство, что ФИО36, не поименованная в распоряжении о проведении спорной проверки, фактически участвовала в оформлении ее результатов в виде подписания акта проверки, проведении отдельных действий в рамках проверки, в частности, присутствовала при испытаниях наружного противопожарного водоснабжения, оформленных протоколом ПГ № 83-22/И от 07.06.2022 (т. 1, л.д. 145-146).

Вместе с тем, указанное нарушение требования, предусмотренного частью 1 статьи 14 Закона № 294-ФЗ, в данном конкретном случае не является существенным нарушением процедуры проверки, влекущим недействительность оспариваемого предписания по процессуальным основаниям.

Так, суд учитывает, что при проведении указанной проверки комплексно анализировалась деятельность Администрации крупнейшего города Челябинской области в области обеспечения пожарной безопасности в пределах компетенции органа местного самоуправления, при проведении проверки административным органом с участием заявителя был осуществлен значительный объем мероприятий с привлечением различных должностных лиц, итогом которой стало выявление 100 различных нарушений в области обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела не следует, что ФИО36 совершала какие-либо значимые действия при проверке, которые существенно повлияли на ее результаты.

Оспариваемое предписание подписано начальником ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР ГУ МЧС ФИО27

Все иные должностные лица, подписавшие акт проверки от 15.06.2022 № 316, поименованы в распоряжении о проведении соответствующей проверки.

При этом ФИО36 является старшим инспектором ОНДиПР по городу Челябинска УНДиПР, то есть с учетом ее полномочий как должностного лица ГУ МЧС и территории, на которую данные полномочия распространяются, она могла бы быть привлечена к участию в проверке.

Из материалов дела и объяснений представителей Администрации в судебных заседаниях следует, что правовая позиция по делу заявителя не базируется на том основании, что отраженные в акте проверки от 15.06.2022 № 316 факты, установленные при проверке, являются недостоверными.

Указанный вопрос ставился судом по ходатайству представителя ГУ МЧС на обсуждение лиц, участвующих в деле, и в судебных заседаниях представители Администрации неоднократно заявляли о том, что не оспаривают сами по себе фактические обстоятельств, установленные административным органом при проверке и отраженные в акте проверки от 15.06.2022 № 316.

Суд отмечает, что заявителем не указано, каким конкретно образом участие ФИО36 нарушило его права и законные интересы при проведении проверочных мероприятий, длительных по времени и носивших, как правило, комиссионный характер.

При этом при административном обжаловании предписания от 15.06.2022 № 316/1/1 Администрацией не заявлялся довод о незаконном участии в проверке ФИО36

Соответствующий довод был заявлен Администрацией в рамках судебного разбирательства только в письменных пояснениях от 19.04.2023 (материалы электронного дела, документы от 19.04.2023), устно не озвучивался, при этом на


протяжении всего судебного процесса, начиная с сентября 2022 года, Администрация не заявляла перед судом данный довод и в противоречии с требованиями частей 3, 4 статьи 65 АПК РФ не предоставила ГУ МЧС процессуальной возможности содержательно возражать по нему, к примеру, путем предоставления в материалы дела распорядительных актов о внесении изменений в состав должностных лиц, проводивших спорную проверку.

Кроме того, суд отмечает, что положения Закона № 294-ФЗ напрямую правоотношения, возникшие при проведении спорной проверки, не регулируют, поскольку государственный надзор за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Закона № 131-ФЗ, а порядок проведения такой проверки регламентирован статьей 77 Федерального закона № 131-ФЗ, тогда как по смыслу части 1 статьи 1 Закона № 294-ФЗ, а также с учетом содержания понятия «государственный контроль (надзор)», раскрытого в пункте 1 статьи 2 Закона № 294-ФЗ, указанный федеральный закон регулирует правоотношения по контрольно-надзорной деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, их работников и представителей, тогда как Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, а не юридическим лицом.

Указанные обстоятельства в их совокупности позволяют суду заключить, о том, что, учитывая конкретные факты, установленные по делу в ходе судебного разбирательство, а также процессуальное поведение заявителя по делу, выявленное нарушение само по себе не является существенным пороком процедуры проверки, влекущим недействительность оспариваемого предписания.

2.6. Довод Администрация о том, что проверка проведена органом государственного контроля (надзора) с грубыми нарушениями установленных федеральным законодательством требований к организации и проведению проверок, а именно, привлечение к проведению мероприятий по контролю специалистов 3 ПСО ФПС ГПС, не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц (пункт 1.1 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ), не принимается судом по следующим основаниям:

ГУ МЧС является территориальным органом федерального органа исполнительной власти и осуществляет свои полномочия на основании Положения о территориальном органе МЧС России, утвержденном приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 (далее по тексту — Приказ МЧС № 217), является единым органом, реализующим полномочия, предусмотренные нормами действующего законодательства.

Из материалов дела следует, что 3 (третий) пожарно-спасательный отряд федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Челябинской области (далее - 3 ПСО ФПС ГПС) является структурным подразделением ГУ МЧС, а не отдельным юридическим лицом.

Следовательно, 3 ПСО ФПС ГПС не может рассматриваться как аккредитованная экспертная организация по смыслу пункта 7 статьи 2 Закона № 294-ФЗ.


Из материалов дела следует, что информация, содержащейся в письме СЗ-229- 7519 от 14.06.2022 (т. 1, л.д. 147) о расстоянии и времени следования подразделений Челябинского местного пожарно-спасательного гарнизона по указанным в данном письме адресам, была получена при осуществлении повседневной текущей деятельности, при выполнении функций и полномочий, указанных в Положении о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденном указом Президента РФ от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее по тексту — указ Президента № 868), Приказе МЧС № 217.

Соответственно, довод заявителя о невозможности использования при проведении проверки использования информации, полученной территориальным органом при осуществлении повседневной текущей деятельности в пределах компетенции, является необоснованным.

При этом суд отмечает, что сами результаты, изложенные в письме СЗ-229- 7519 от 14.06.2022, заявитель не оспаривает.

2.7. Довод заявителя о том, что Администрация не является надлежащим адресатом оспариваемого предписания, которое должно было быть вынесено в адрес Управления по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска (далее – УБЖН г. Челябинска), а также – районных администраций города Челябинска, не может быть признан судом по следующим основаниям:

Пожарная безопасность объекта защиты в силу положений статьи 6 Закона № 123-ФЗ считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом № 184-ФЗ, и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 63 Закона № 123-ФЗ, действовавшей до 1 марта 2023 года, первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;


4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре;

8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В силу пункта 10 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу части 5 статьи 36 Устава города Челябинска Администрация города Челябинска как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления Челябинского городского округа обладает, в том числе, следующими полномочиями:

1) обеспечивает составление проекта бюджета города Челябинска, его внесение с необходимыми документами и материалами на утверждение Челябинской городской Думы, обеспечивает исполнение бюджета города Челябинска и составление бюджетной отчетности, представляет отчет об исполнении бюджета города Челябинска на утверждение Челябинской городской Думы в порядке, установленном Положением о бюджетном процессе в городе Челябинске, утвержденным решением Челябинской городской Думы;

2) разрабатывает и реализует стратегию социально-экономического развития города Челябинска; разрабатывает, утверждает (одобряет) и реализует иные документы стратегического планирования по вопросам, отнесенным к полномочиям органов местного самоуправления города Челябинска, в порядке, определенном правовым актом Администрации города Челябинска; определяет форму, порядок и сроки общественных обсуждений проектов документов стратегического планирования города Челябинска;

4) осуществляет полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности города Челябинска, в порядке, установленном решением Челябинской городской Думы, контроль владения, пользования и распоряжения имуществом города Челябинска, находящимся в муниципальной собственности города Челябинска;

5) управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Челябинска;

8) организует в границах города Челябинска электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения города Челябинска, водоотведение, снабжение населения города Челябинска топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;


28) участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах города Челябинска;

32) обеспечивает первичные меры пожарной безопасности в границах города Челябинска;

47) организует использование, охрану, защиту, воспроизводство городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах города Челябинска;

48) разрабатывает генеральный план города Челябинска, правила землепользования и застройки города Челябинска, выдает градостроительный план земельного участка, расположенного в границах города Челябинска, выдает разрешения на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешения на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории города Челябинска, разрабатывает местные нормативы градостроительного проектирования города Челябинска, осуществляет ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города Челябинска; осуществляет информационное межведомственное взаимодействие, в том числе в случаях и порядке, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и нормативными правовыми актами Челябинской области, муниципальными правовыми актами, направляет в уполномоченные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления документы, необходимые для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, государственный адресный реестр и иные информационные ресурсы; осуществляет резервирование земель и изъятие земельных участков в границах города Челябинска для муниципальных нужд, осуществляет муниципальный земельный контроль в границах города Челябинска, осуществляет в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотр зданий, сооружений и выдает рекомендации об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений; направляет уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории города Челябинска; принимает решение о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую;


52) организует и осуществляет мероприятия по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории города Челябинска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, обеспечивает создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивает своевременное оповещение и оперативное и достоверное информирование населения о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них в границах города Челябинска;

53) создает, содержит и организует деятельность аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории города Челябинска;

114) осуществляет мероприятия по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях города Челябинска.

Соотнесение содержания оспариваемых пунктов предписания № 316/1/1 от 15.06.2021 с вышеизложенными нормативно установленными Уставом города Челябинска полномочиями Администрации и соответствующими положениями Законов № 131-ФЗ, 123-ФЗ позволяет суду достоверно установить, что именно Администрация является надлежащим адресатом, которому административный орган должен вменять в обязанность соблюдение соответствующих требований.

По смыслу действующего законодательства Администрация обязана принимать все исчерпывающие меры для исполнения требований пожарной безопасности при выполнении первичных мер пожарной безопасности как уполномоченный орган местного самоуправления на территории всего города Челябинска.

Частью 2 статьи 37 Устава города Челябинска предусмотрено, что в структуру Администрации города Челябинска входят структурные подразделения аппарата Администрации города Челябинска и отраслевые (функциональные) органы Администрации города Челябинска.

Из Положения об Управлении по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска, утвержденного Решением Челябинской городской Думы от 22.11.2005 № 8/25, следует, что Управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Челябинска (пункт 1); Управление создано в целях реализации полномочий по гражданской обороне и защите населения и территории города Челябинска от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 5); 4. Управление в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Челябинской области, органами местного самоуправления города Челябинска, органами местного самоуправления внутригородских районов города Челябинска, организациями, физическими лицами представляет интересы Администрации города Челябинска в пределах компетенции, установленной настоящим Положением (пункт 4); структура и штат Управления утверждаются распоряжением Администрации города Челябинска (пункт 6).

Следовательно, поскольку Управление является функциональным органом Администрации, входящим в ее структуру, подотчетным последней в


управленческом и финансовом плане, довод заявителя о том, что надлежащим адресатом оспариваемого предписания является – УБЖН г. Челябинска, не основан на действующем законодательстве.

Иной подход означал бы, что Администрация путем создания отдельных функциональных органов неправомерно освобождала бы себя от осуществления функций и полномочий, предусмотренных статьей 36 Устава г. Челябинска.

Статьей 2 Закона Челябинской области от 18.12.2014 № 97-ЗО «О разграничении полномочий органов местного самоуправления Челябинского городского округа и органов местного самоуправления внутригородских районов в его составе по решению вопросов местного значения внутригородских районов» (далее – Закон № 97-ЗО) установлены полномочия органов местного самоуправления по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района.

Так, к полномочиям органов местного самоуправления Челябинского городского округа по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района относятся:

1) включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Челябинского городского округа;

2) установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (часть 1).

К полномочиям органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района относятся:

1) создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

2) оказание содействия органам государственной власти Челябинской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

3) участие в разработке и проведении дополнительных мероприятий пожарной безопасности при установлении особого противопожарного режима (часть 2).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, органы местного самоуправления внутригородских районов города Челябинска не наделены властными полномочиями по непосредственному решению задач по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории города Челябинска, на что указывают формулировки «создание условий», «оказание содействия», «участие в разработке», которые означают отсутствие решающих полномочий в соответствующей сфере; доводы Администрации об обратном основаны на неверном толковании закона.

Кроме того, иной подход означал бы, что Администрация фактически освобождала бы себя от осуществления функций и полномочий, предусмотренных статьей 36 Устава г. Челябинска, что недопустимо.

2.8. Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание является неисполнимым, поскольку в рассматриваемом случае требования оспариваемого


предписания не содержат конкретных пунктов (абзацев пункта) нормативных правовых актов по пожарной безопасности, требования которые нарушены, содержат требования, лишь констатирующие, что деятельность по обеспечению первичных мер пожарной безопасности должна осуществляться администрацией в границах города Челябинска без учета обязанностей иных лиц; административным органом не указаны обязательные для органа местного самоуправления – городского округа с внутригородским делением нормы права по реализации первичных мер пожарной безопасности; в части пунктов предписания отсутствуют способы устранения нарушений, действия, которые должна совершить администрация с целью устранения вменяемых нарушений, не принимаются судом в силу следующего:

Оспариваемое предписание соответствует требованию исполнимости по следующим основаниям.

Предписание уполномоченного органа как ненормативный правовой акт, содержащий индивидуально определенные обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления контрольно-надзорным органом нарушений законодательства и обязательных требований в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими и рассогласованными, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Необходимость соответствия предписания перечисленным требованиям обусловлена предусмотренной административным законодательством ответственностью за неисполнение предписания (статья 19.5 КоАП РФ). Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования. Следовательно, ненормативный акт должностного лица, содержащий законные требования, должен быть реально исполнимым и содержать реальные условия для его исполнения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

Из материалов дела вопреки утверждению Администрации об обратном следует, что содержащиеся в оспариваемом предписании веления ясно и недвусмысленно сформулированы, направлены на устранение допущенных нарушений императивных норм, которые прямо поименованы в тексте предписания, возможность исполнения предписания не обусловлена необходимостью совершения


третьими лицами каких-либо действий предписываемая мера должного поведения является разумной и определенной, объективная невозможность исполнения заявителем предписания в установленные в нем срок судом не установлена, заявителем не доказана, из материалов дела следует, что Администрации достоверно известно, где и каким образом следует устранять допущенные нарушения, при этом из материалов следует, что с заявлением о разъяснении предписания Администрация в административный орган не обращалась.

При этом заявитель вправе самостоятельно избрать способ устранения выявленных нарушений и совершить необходимые для этого действия, а также обратиться за разъяснением порядка исполнения указанного предписания, ходатайствовать о продлении срока его исполнения. Поэтому неуказание в тексте оспариваемого предписания на конкретные способы исполнения его требований закону не противоречит.

Кроме того, соответствующая стилистика оформления предписаний ГУ МЧС является устоявшейся, а Администрация явно знакома с тем, каким образом административный орган оформляет свои предписания.

Более того, заявителем не указаны конкретные нормы права, требования которых были нарушены надзорном органом при оформлении оспариваемого предписания подобным образом.

Суд также отмечает, что срок исполнения оспариваемого предписания – до 24.04.2023 является с учетом конкретных обстоятельств проведенной проверки разумным и достаточным для исполнения требований оспариваемого предписания. Доказательств обратного заявителем суду не представлено.

2.9. Как полагает заявитель, с 01.12.2022 в соответствии с абзацем 9 пункта 4.14. СП 4.13130 противопожарные расстояния зданий и сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т. д.) не нормируется; выполнение предписания до 24.04.2023 будет противоречить нормам законодательства, как бюджетному — расходование средств бюджета на объекты, не принадлежащие Администрации города, так и гражданского, которым определено, что бремя содержания имущества несет собственник (статья 210 ГК РФ), а использование бюджетных средств при отсутствии законодательных оснований будет являться нецелевым расходованием средств.

Приказом МЧС России от 15.06.2022 № 610 "Об утверждении изменения № 3 к своду правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" пункт 4.14 СП 4.13130.2013 дополнен в т.ч. абзацем следующего содержания: Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Соответствующие изменения в СП 4.13130.2013 введены в действие с 1 декабря 2022 года.

Вместе с тем, суд оценивает законность, обоснованность и исполнимость оспариваемого предписания на дату его вынесения – 15.06.2022.


С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения).

Поскольку приказ МЧС России от 15.06.2022 № 610 официально для всеобщего сведения опубликован не был, у суда отсутствуют основания полагать, что в день его издания в г. Москва 15.06.2022 он стал известен ГУ МЧС. Иное заявителем не доказано.

Таким образом, административный орган как при проведении проверки, так и при оформлении ее результатов не мог знать о принятии и содержании приказа МЧС России от 15.06.2022 № 610, следовательно, правомерно руководствовался действовавшей в период проверки редакцией пункта 4.14 СП 4.13130.2013, при этом срок исполнения предписания до 24.04.2023 также был установлен в отсутствие у административного органа знания о введении соответствующих изменений с 01.12.2022.

Кроме того, заявитель не был лишен правовой и фактической возможности ходатайствовать перед административным органом об установлении срока исполнения соответствующих пунктов оспариваемого предписания до 1 декабря 2022 года, а соответствующие изменения в правовом регулировании должны быть учтены ГУ МЧС при контроле исполнения пунктов предписания, к которым они относятся.


2.10. Пунктом 1 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией города Челябинска при реализации первичных мер пожарной безопасности на территории г.Челябинска в рамках развития территории не спланированы (не зарезервированы) на территории Советского района г. Челябинска (мкр. Федоровка, мкр. Сосновка) в Генеральном плане г. Челябинска места дислокации подразделений пожарной охраны, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 10 минут, чем нарушены требования нормы ч. 1 ст. 76 Федеральный закон № 123 от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В перечне планируемых объектов местного значения в области чрезвычайных ситуаций Генерального плана г.Челябинска (п.3.11 Положения о территориальном планировании), запланировано строительство пожарного депо до 2022 года в поселке Таловка, Советского района, данный населенный пункт в соответствии с Уставом города не включен в границы Челябинского городского округа, а также в соответствии с постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 г. № 161 отсутствует в перечне муниципальных образований (административно-территориальных единиц) и населенных пунктов, входящих в состав Челябинской области. Согласно ст. 2 Устава Саргазинского сельского поселения Сосновского района Челябинской области включен в границы Саргазинского сельского поселения населенный пункт деревня Таловка (п. 245 перечня муниципальных образований (административно-территориальных единиц) и населенных пунктов, входящих в их состав, утвержденного постановлению Законодательного Собрания Челябинской области от 25.05.2006 г. № 161). Увеличение площади Челябинского градского округа не запланирована, так на 2021 года составляет 50091 Га, на 2041 год – 50091 Га (п. 1.3. Технико-экономический показатель Генерального плана г. Челябинска).

По сведениям 3 ПСО ФПС МЧС России по Челябинской области № СЗ-229- 7519 от 14.06.2022 время прибытия первого подразделения к месту вызова составляет в мкр. Федоровка ул. Асфальтная, ул. Калинов Двор (2 ПСЧ – время следования 15 мин, расстояние 11 км); ул. Семеноводческая, ул. Молодогвардейская, ул. Огневая, ул. Капитанская, ул. Якорная, ул. Зерновая, ул. Нефтяников, ул. Дубовая, ул. Механизаторов, ул. Карусельная (2 ПСЧ – время следования 12 мин, расстояние 9 км); мкр. Сосновка (ул. Степная, ул. Красных Казаков, ул. Советская, ул. Коммуны, ул. Журавлиная, ул. Калинина, ул. Водопроводная, ул. Пионерская (2 ПСЧ – время следования 16 мин, расстояние 12 км).

Администрация полагает, что на территории Челябинского городского округа отсутствуют указанные в предписании микрорайоны Федоровка и Сосновка, что следует из постановления Администрации города Челябинска от 17.06.2014 № 80-П «Об утверждении Перечня наименований улиц в городе Челябинске».

Вместе с тем, доказательств отсутствия события выявленного нарушения заявителем не представлено, приведенный заявителем довод не опровергает фактического наличия нарушения, установленного указанным пунктом, что также подтверждается актом проверки и письмом 3 ПСО ФПС ГПС № СЗ-229-7519 от 14.06.2022 (т. 1, л.д. 147).


Кроме того наименования указанных микрорайонов являются общеупотребимыми и, более того, встречаются в правовых актах самой Администрации.

Так, в Распоряжении Администрации города Челябинска от 24.03.2023 № 3705 "Об образовании избирательных участков для проведения выборов и референдумов на территории города Челябинска" указаны избирательные участки № 2106, 2107, расположенные в микрорайоне Федоровка Советского района города Челябинска, избирательный участок № 823, расположенный в микрорайоне Сосновка Советского района города Челябинска.

Кроме того, поселок Сосновка Советского района города Челябинска прямо поименован в подпунктах 52, 53 пункта 3.6 «Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов местного значения инженерной защиты территории от опасных природных процессов, орошения сельскохозяйственных земель для реализации иных полномочий» Части 3 «Перечень планируемых объектов местного значения» Положения о территориальном планировании города Челябинска (Приложение № 1 к решению Челябинской городской Думы от 21.12.2021 № 25/4 "Об утверждении Генерального плана города Челябинска" (далее – Решение № 25/4), а поселок Федоровка также 7 раз прямо поименован по тексту указанного документа.

Довод Администрации о невозможности доказывания необходимости выделения земельного участка для дислокации подразделений пожарной охраны с помощью сведений 3 ПСО ФПС ГПС в связи с некомпетентностью юридического лица в определенной области, так как компетентность юридических лиц в определенной области является его аккредитация в национальной системе аккредитации, в соответствии с федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», судом не принимается, поскольку указанный федеральный закон не регулирует спорные правоотношения, поскольку 3 ПСО ФПС ГПС является не отдельным юридическим лицом, а структурным подразделением ГУ МЧС, тогда как при проведении проверки административный орган не был лишен возможности использования достоверной и надлежащей информации, представленной 3 ПСО ФПС ГПС по результатам их повседневной деятельности.

Довод заявителя о том, что мероприятия по определению времени прибытия, выполнены без использования методики определения времени прибытия первого подразделения к месту вызова, суд считает несостоятельным в связи отсутствием указания заявителя на наличие какой-либо официально утвержденной методики.

Мнение заявителя о том, что строительство пожарного депо запланировано в населенном пункте Таловка, так как этот населенный пункт находится на расстоянии, определяемом допустимым временем прибытия к месту пожара, на законность указанного пункта оспариваемого предписания не влияет, поскольку Администрацией не доказано документально наличие такого права планирования земельных участков в границах иного муниципального образования.

При этом судом установлено, в пункте 3.11 Положения о территориальном планировании, Решением № 25/4 действительно содержится информация о планируемом строительстве объектов местного значения — пожарном депо в поселке Таловка Советского района г. Челябинска.


Поэтому соответствующее нарушение установлено административным органом правомерно.

2.11. Пунктом 2 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией города Челябинска при реализации первичных мер пожарной безопасности на территории г.Ч елябинска в рамках развития территории не спланированы (не зарезервированы) на территории Тракторозаводского района г.Челябинска (п. Чуриловские песчаные карьеры, Бродокалмакский тр. от 1/4 до 20Б, ул. Разъезд 11 км) в Генеральном плане г.Челябинска места дислокации подразделений пожарной охраны, исходя из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 10 минут, чем нарушены требования нормы ч. 1 ст. 76 Федеральный закон № 123 от 22.07.2008г «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В перечне планируемых объектов местного значения в Генеральном плане г.Челябинска отсутствуют сведения по планированию строительство пожарного депо в данной части города.

По сведениям 3 ПСО ФПС МЧС России по Челябинской области № СЗ-229- 7519 от 14.06.2022 время прибытия первого подразделения к месту вызова составляет в п. Чуриловские песчаные карьеры (ОП 5 ПСЧ (расстояние и время принималось с нового места расположения подразделения в мкр. Чурилово (ул. Зальцмана) – время следования 12 мин, расстояние 9 км); Бродокалмакский тр. 1/4, 1/5, 1/6, 1/7, 1/9, 1/10, 1/11, 1/12, 3, 6, 6а, 6/1, 6/2, 20б (5 ПСЧ – время следования 14 мин, расстояние 10 км); ул. Разъезд 11 км (5 ПСЧ – время следования 15 мин, расстояние 11 км).

Как полагает заявитель, на территории Челябинского городского округа отсутствуют поселок Чуриловские песчаные карьеры и улица Разъезд 11 км (таблица «Объекты поселкового типа»), что следует из постановления Администрации города Челябинска от 17.06.2014 № 80-П «Об утверждении Перечня наименований улиц в городе Челябинске».

Вместе с тем, доказательств отсутствия события выявленного нарушения заявителем не представлено, приведенный заявителем довод не опровергает фактического наличия нарушения, установленного указанным пунктом, что также подтверждается актом проверки и письмом 3 ПСО ФПС ГПС № СЗ-229-7519 от 14.06.2022 (т. 1, л.д. 147).

Кроме того наименования указанных территориальных объектов являются общеупотребимыми и, более того, встречаются в правовых актах самой Администрации.

Так, в Перечне территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах городской черты города Челябинска (приложение к распоряжению Администрации города Челябинска от 28.10.2013 № 6552) в разделе «Тракторозаводский район» указаны «Разъезд», «Чуриловские песчаные карьеры».

Кроме того, «Чуриловские песчаные карьеры» прямо поименованы в подпунктах 98, 138 пункта 3.6 «Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов местного значения инженерной защиты территории от опасных природных процессов, орошения сельскохозяйственных земель для реализации иных полномочий» Части 3 «Перечень


планируемых объектов местного значения» Положения о территориальном планировании города Челябинска (Приложение № 1 к Решение № 25/4).

Довод Администрации о невозможности доказывания необходимости выделения земельного участка для дислокации подразделений пожарной охраны с помощью сведений 3 ПСО ФПС ГПС в связи с некомпетентностью юридического лица в определенной области, так как компетентность юридических лиц в определенной области является его аккредитация в национальной системе аккредитации, в соответствии с федеральным законом от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», судом не принимается, поскольку указанный федеральный закон не регулирует спорные правоотношения, поскольку 3 ПСО ФПС ГПС является не отдельным юридическим лицом, а структурным подразделением ГУ МЧС, тогда как при проведении проверки административный орган не был лишен возможности использования достоверной и надлежащей информации, представленной 3 ПСО ФПС ГПС по результатам их повседневной деятельности.

Довод заявителя о том, что мероприятия по определению времени прибытия, выполнены без использования методики определения времени прибытия первого подразделения к месту вызова, суд считает несостоятельным в связи отсутствием указания заявителя на наличие какой-либо официально утвержденной методики.

Мнение заявителя о том, что строительство пожарного депо запланировано в населенном пункте Таловка, так как этот населенный пункт находится на расстоянии, определяемом допустимым временем прибытия к месту пожара, на законность указанного пункта оспариваемого предписания не влияет, поскольку Администрацией не доказано документально наличие такого права планирования земельных участков в границах иного муниципального образования.

При этом судом установлено, в пункте 3.11 Положения о территориальном планировании, Решением № 25/4 действительно содержится информация о планируемом строительстве объектов местного значения — пожарном депо в поселке Таловка Советского района г. Челябинска.

Из пояснений ГУ МЧС следует, что запланированное к строительству пожарное депо в поселке Чурилово построено и ведено в эксплуатацию в 2020 году по адресу: ул. Зальцмана, расстояние и время прибытия подразделений было измерено с нового места расположения подразделения. О строительстве иных пожарных депо заявителем не заявлено в рамках рассмотрения.

Поэтому наличие соответствующего нарушения подтверждается материалами дела.

Довод заявителя о том, что ошибочное наименование топонимов ставит его ситуацию невозможности исполнить указанный пункт предписания, является надуманным, поскольку в рамках судебного разбирательства было подтверждено, что Администрация в курсе того, о каких конкретно территориальных объектах идет речь.

Соответственно, пункт 2 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

2.12. Пунктом 7 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией города Челябинска не реализованы меры пожарной безопасности на территории г.Челябинска, а именно: при разработке Генерального плана г.Челябинска,


утвержденного решением Челябинской городской Думой № 25/4 от 21.12.2021 в Альбома 2.1. Материалы по обозначению. Перечень и характеристика основных факторов риска возникновению ЧС природного и техногенного характера, в том числе перечень мер по обеспечению пожарной безопасности:

- в разделе 4.2.4. Противопожарные расстояния …. и лесничествами не учтены требования п. 4.14 СП 4.13130.2013 Противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений, а также требования п. 63, 70, 74 ППР в РФ;

- в Приложение № 3. Перечня нормативно правовых актов, в соответствии с которым разработан Альбома 2.1 Генерального плана г. Челябинска указаны устаревшие нормативные документы по пожарной безопасности.

Вместе с тем, из содержания действующего Генерального плана г. Челябинска следует, что в нем указан недействующий на момент утверждения Генерального плана нормативный документ - Приказ МЧС России от 18.06.2003г. № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03)» (окончание срока действия - 21.07.2012года), отсутствуют ссылки на требованиями основополагающего для Администрации руководящего нормативного документа в соответствующей сфере - Постановления Правительства России от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», отсутствуют ссылки на требования СП 4.13130.2013.

В соответствии с пунктом 11.6 «Состав текстовых материалов подраздела "Перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности» раздела «Особенности разработки раздела "Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 № 244 (далее – Методические рекомендации) в подразделе, при разработке мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, следует руководствоваться Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и действующими нормативными документами, регламентирующими данные вопросы.

Кроме того, указание на недействующие нормативные правовые акты в Генеральном плане г. Челябинска может вводить в заблуждение граждан и должностных лиц органов местного самоуправления.

Довод заявителя о том, что Генеральный план г. Челябинска утвержден Челябинской городской Думой, а не Администрацией, несостоятелен, поскольку в силу пункта 48 части 5 статьи 36 Устава города Челябинска именно Администрация разрабатывает генеральный план города.

Поэтому соответствующее нарушение установлено административным органом правомерно.

2.13. В пункте 8 оспариваемого предписания указаны недостатки в оформлении паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров и других ландшафтных пожаров.

Разделом XX ППР в РФ урегулирован порядок оформления паспорта населенного пункта, паспорта территории.


В силу пункте 414 ППР в РФ паспорт населенного пункта и паспорт территории составляются к началу пожароопасного сезона на каждый населенный пункт, подверженный угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также на территорию организации отдыха детей и их оздоровления, территорию садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров, по формам согласно приложениям N 8 и 9.

Паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Из пояснений ГУ МЧС следует, что в апреле 2022 года в ОНДиПР по г. Челябинску заявителем представлен 1 экземпляр паспорта города Челябинска, подверженного угрозе лесных пожаров, утвержденный заместителем Главы города по городскому хозяйству ФИО25 (материалы электронного дела, документы от 28.11.2022).

В рамках проведенной внеплановой проверки должностными лицами проверена достоверность информации и установлено несоответствие фактических обстоятельств исходным данным, указанным в паспорте:

1. в пункте 3 раздела I паспорта отсутствует информация о площади городских лесов, расположенных на землях населенного пункта.

Из писем КУиЗО г. Челябинска (от 15.02.2021г., от 09.03.2021г.) и УБЖ (от 09.02.2022г) на территории города расположено 15 земельных участков с видом разрешенного использования — для эксплуатации леса, помимо Челябинского (городского) бора и Каштакского бора, указанных в пункте 5 раздела I паспорта.

Заявитель полагает, что обязанность указать площадь городских лесов возникает только тогда, когда городские леса являются хвойными (смешанными), исходя из буквального толкования требований приложения № 8 к ППР РФ. Челябинский (городской) и Каштакский боры не относятся к городским лесам, так как расположены на областных землях. Согласно требованиям части 1 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) к городским лесам относятся леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования.

Надзорный орган полагает, что в паспорте города Челябинска, отнесенного к перечню населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (постановление Правительства Челябинской области 209-П от 08.04.2022, должны быть указаны площади всех лесов, расположенных в границах населенного пункта с целью адекватной оценки факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного характера.

Пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации от 23.11.2020 № 868 "О внесении изменений в приказ МЧС России от 26 мая 2020 года № 363 "Об организации осуществления анализа деятельности территориального органа МЧС России" установлено, что к числе основных задач МЧС относится, в том числе:

- выработка и реализация государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности,


- осуществление деятельности по экстренному реагированию при чрезвычайных ситуациях, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и пожаров;

- осуществление нормативного регулирования в целях предупреждения, прогнозирования и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также осуществление специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

Соответственно, государственный орган, уполномоченный на защиту населения от пожаров в пределах его компетенции, вправе и обязан оценивать факторы риска населенного пункта комплексно, с учетом реального расположения данных лесов на территории города Челябинска, поэтому доводы заявителя об обратном противоречат цели обеспечения наибольшего уровня пожарной безопасности.

По существу, предлагаемое заявителем в этой части толкование закона будет приводить к созданию у надзорного органа искаженной картины о факторах риска и угрозах пожарной безопасности, а сам по себе подход заявителя, являвшегося уполномоченным органом местного самоуправления, направлен не на то, чтобы выполнять требования закона разумно и добросовестно, а на то, чтобы исказить объективную картину, на противодействие обеспечению пожарной безопасности, что недопустимо.

Поэтому суд соглашается с позицией ГУ МЧС о том, что необходимо при оформлении паспорта указать площадь всех лесов, расположенных на территории населенного пункта.

Более того, указание в паспорте площади всех городских лесов, исходя из представленной в надзорный орган информации, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

2. в разделе III Паспорта указаны не все адреса подразделений пожарной охраны (наименование, вид), дислоцирующиеся на территории г. Челябинска и ближайшие к нему (указан адрес дислокации здания 3 ПСО ФПС ГПС МЧС России по Челябинской области - <...>, сведения о ПСЧ, расположенных на территории г. Челябинска отсутствуют, аналогично не указаны сведения ОГУ «ПСС ЧО» и др. подразделений пожарной охраны с наименованиями и видами ПО);

Заявитель в указанной части ссылается на возможность применения информации, размещенной на официальном сайте Главного управления МЧС России по Челябинской области, а также на достаточность представленной информации, а именно: поименовать лишь наименования подразделений, чьи структурные подразделения дислоцируются в границах населенного пункта.

Надзорный орган полагает недостаточным указание только наименования подразделения федеральной группировки с указанием адреса месторасположения отряда и наименования областной группировки с указанием адреса. В данном разделе необходимо поименовать пожарно-спасательные части и иные подразделения, прибывающие для осуществления тушения и спасательных действий. Ликвидацию возможных природных (лесных и ландшафтных) пожаров на территории города Челябинска осуществляют 12 подразделений 3-го пожарно-спасательного отряда федеральной противопожарной службы государственной


противопожарной службы Главного управления МЧС России по Челябинской области и 3 подразделения областного Государственного учреждения «Противопожарная служба Челябинской области». Также для необходимости имеется возможность реагирования личного состава на специальной и основной технике специализированной пожарно-спасательной части ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Челябинской области и пожарного поезда со ст. Челябинск.

В рассматриваемом случае именно подход административного органа соответствует действующему законодательству, направлен на полноценное обеспечение пожарной безопасности.

При этом судом установлено, что при разработке паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных и природных пожаров, необходимо уделить внимание расчету сил и средств, задействованных в тушении лесных и ландшафтных пожаров в границах населенного пункта. Для это недостаточно использовать информацию, содержащуюся на официальном сайте территориального органа. Необходимо применение специальных познаний и межведомственное взаимодействие уполномоченных государственных органов для выработки единого подхода и сбора информации при оформлении паспорта города Челябинска, подверженного угрозе лесных пожаров.

Соответственно, государственный орган, уполномоченный на защиту населения от пожаров и тушение лесных и ландшафтных пожаров на территории населенного пункта, в пределах своей компетенции вправе и обязан оценивать правильность расчета расстановки сил и средств, направленных на тушение лесных и ландшафтных пожаров в границах населенного пункта.

Указание в паспорте всех подразделений, задействованных для тушения лесных и ландшафтных пожаров в границах города Челбяниска, не нарушает прав и законных интересов Заявителя.

3. в пункте 1 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части выполненных мероприятий к противопожарным расстояниям и противопожарным минерализованным полосам, как противопожарным преградам (фактически не соблюдены противопожарные расстояния, не в полном объеме выполнены мероприятия по противопожарным минерализованным полосам);

- в пункте 2 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части проведения своевременной очистки территории г. Челябинска от горючих отходов, мусора и других горючих материалов, при фактическом наличии нарушений требований пожарной безопасности к указанным мероприятиям;

- в пункте 4 раздела V Паспорта отображена не достоверная информация в части наружного противопожарного водоснабжения, при фактическом наличии нарушений требований пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению;

- в пункте 8 раздела V Паспорта не достоверная информация в части наличия мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планах (программах) развития территорий населенного пункта, с отметкой выполнено и ссылкой на Распоряжение Администрации г.Челябинска № 1689 от 16.02.2018 (с изменениями от 28.02.2022 № 2089) «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска», в которой


отсутствуют мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в планах (программах) развития территорий г.Челябинска, а имеется только организация пропаганды в области пожарной безопасности (п.5.3 приложения, главным распорядителем бюджета средств по программе является УБЖ).

Заявитель полагает достаточным указания факта выполнения (слово «ВЫПОЛНЕНО») всех мероприятий, поименованных в V разделе паспорта, с указанием нормативных правовых и иных актов, разработанных в области пожарной безопасности населенного пункта.

Согласно мнению надзорного органа, необходимо, чтобы указанный раздел паспорта населенного пункта, подверженного угрозе лесных и природных пожаров, содержал конкретные виды мероприятий и фактические сведения об их выполнении в границах населенного пункта.

В предписании поименованы лишь сведения, не соответствующие фактическим обстоятельствам, выявленным при проведении выездной проверки:

- в пункте 1 раздела V должны быть поименованы сведения о виде противопожарной преграды, выполненной на всей протяженности границы населенного пункта с лесными участками. Поименованные нормативно-правовые акты не содержат указанные сведения. (В Акте проверки поименованы муниципальные контракты № 39-УЭ и № 40-УЭ от 28.03.2022). Информация в паспорте о выполнении мероприятий противоречит сведениям пунктов 13, 49, 50, 80 Акта проверки.

- в пункте 2 раздела V должны быть поименованы сведения о видах работ, мероприятий, направленных на очистку территории населенного пункта от горючих материалов в осенне-летний пожароопасный период. (В Акте проверки поименовано распоряжение Администрации города Челябинска № 3142 от 25.03.2022 «Об утверждении Плана мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, защите населения и территорий города Челябинска в весенне-летний пожароопасный период 2022 года»). Информация в паспорте о выполненных мероприятиях противоречит фактическим обстоятельствам, установленным пунктами 12, 66, 70,71, 72, 73, 74, 75, 81, 82, 83, 84, 85, 95Акта проверки.

- в пункте 4 раздела V содержится информация об отсутствии нарушений в части наружного противопожарного водоснабжения. При этом в рамках проверки установлены такие нарушения в пунктах 4, 5, 6 Акта проверки.

- в пункте 8 раздела V паспорта содержится информация о выполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности со ссылкой на муниципальную программу, утвержденную распоряжением Администрации г. Челябинска от 16.02.2018 № 1689. В данном разделе необходимо поименовать перечень конкретных мероприятий, проводимых на территории г. Челябинска.

Суд отмечает, что из пункта 414 ППР в РФ следует, что паспорт населенного пункта и паспорт территории должны содержать достоверную информацию, соответствующую фактической обстановке обеспечения пожарной безопасности на соответствующей территории.

Ссылка заявителя на некорректное указание в данном пункте типа (вида) лесов судом не принимается, поскольку применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела данная неточность ГУ МЧС никак не влияет на наличие у


Администрации обязанности отражать в Паспорте полные и достаточные сведения для органов пожарной охраны и всех иных заинтересованных лиц.

В рассматриваемом случае именно подход ГУ МЧС соответствует цели законодателя, направлен на полноценное обеспечение пожарной безопасности на территории города Челябинска.

Иной подход, предлагаемый Администрацией, основан на формализме и буквоедстве, что напротив, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, приведет к созданию ситуации недостоверности информации о фактах, которые должны учитываться для обеспечения пожарной безопасности и отражаться в Паспорте.

С учетом изложенного, пункт 8 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

2.14. Пунктом 9 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией города Челябинска не реализованы первичные меры пожарной безопасности на территории г. Челябинска в части разработки и организации выполнения муниципальной целевой программ (иных программ) по вопросам обеспечения пожарной безопасности касающейся пропаганды и обучение (информирования) населения города Челябинска о мерах пожарной безопасности, а также создания условий для организации добровольной пожарной охраны, для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах Администрациями внутригородских районах г.Челябинска, в том числе, во вопросам обеспечения пожарной безопасности жилых зданий, находящихся в муниципальной собственности г.Челябинска.

По пунктам 16, 17, 21, 22, 25, 26 пункта 13 Распоряжения № 316 от 06.05.2022 информация о имеющихся муниципальных целевых программах, их реализация (выполнению), не предоставлена.

Распоряжением Администрации г. Челябинска № 1689 от 16.02.2018 (с изменениями от 28.02.2022 № 2089) «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска» определены мероприятия по организации пропаганды в области пожарной безопасности (пункт 5.3 приложения, главным распорядителем бюджета средств по программе является УБЖ).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 97-ЗО возложено на внутригородские районы г. Челябинска оказание содействия органам государственной власти Челябинской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения, а также создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных форма.

Заявитель полагает, что к полномочиям органом местного самоуправления городского округа относится лишь оказание содействия органам государственной власти субъектов РФ в информировании населения о мерах пожарной безопасности, тогда как олрганы государственной власти Челябинской области с просьбой помощи в информировании населения по мерам пожарной безопасности в Администрацию не обращались.


ГУ МЧС же полагает, что на Администрацию возлагается обязанность осуществлять пропаганду и обучение (информирование) населения города Челябинска о мерах пожарной безопасности, проведение профилактических мероприятий в жилом секторе, а также создать фактические условия для организации добровольной пожарной охраны (далее – ПО) и участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности (далее – ПБ). В рамках проводимой проверки заявителем не представлено документов, доказывающих фактическое выполнение данных полномочий.

Пунктами 16-28 распоряжения № 316 от 06.05.2022 о проведении внеплановой проверки в отношении заявителя были запрошены документы, доказывающие исполнение данных мероприятий.

Заявителем по указанному пункту были представлены тексты НПА, а также сведения о проводимой пропаганде, информировании населения другими хозяйствующими субъектами: ООО УК «Альтернатива»; ООО УК «Самоцвет»; ООО УК «Ленком»; ООО УК «Ленар»; ООО «УК Ленинского района-7».

Вместе с тем, требования, изложенные в пункте 9 оспариваемого предписания, основаны на норме части 1 статьи 2 Закона № 97-ЗО, из содержания которой следует, что включение мероприятий в планы и программы развития территории Челябинского городского округа — это полномочие исключительно Администрации Челябинского городского округа.

Требования спланировать и выделить финансирование на осуществление пропаганды органом местного самоуправления помимо требований статьи 19 Закона № 69-ФЗ основаны также на решениях, издаваемых ежегодно Комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧСиПБ) Челябинской области и КЧСиПБ города Челябинска (решение № 1-2021 от 04.01.2021, решение от 17.03.2022).

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 97-ЗО к полномочиям органов местного самоуправления Челябинского городского округа по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района относятся:

1) Включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Челябинского городского округа;

2) Установление особого противопожарного режима.

При этом, полномочия органов местного самоуправления внутригородских районов по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района установлены частью 2 вышеуказанной статьи Закона № 97-ЗО. К ним относятся:

1) Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

2) Оказание содействия органам государственной власти Челябинской области в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

3) Участие в разработке и проведении дополнительных мероприятий пожарной безопасности при установлении особого противопожарного режима.


На территории населенного пункта разработана только одна муниципальная программа «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска», утвержденная распоряжением Администрации города Челябинска № 1689 от 16.02.2018г (в редакции распоряжения Администрации города Челябинска от 28.02.2022г. № 2089), по условиям которой главным распорядителем средств бюджета города Челябинска являются Администрация города Челябинска и Управление по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска.

В области пожарной безопасности программой заявлено решение следующей задачи: разработка и внедрение технических и организационных мероприятий в области обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, безопасности людей на водных объектах (п. 4).

Для выполнения указанной задачи в программе заложены следующие целевые индикаторы и показатели:

- изготовление брошюр (п. 24) — 2022 год — 0 штук, 2023 год — 0 штук, 2024 год — 0 шт.;

- изготовление видеороликов по безопасности населения (п. 27) - 2022 год — 0 штук, 2023 год — 0 штук, 2024 год — 0 шт.;

- изготовление брошюр по противопожарной пропаганде (п. 30) - 2022 год — 0 штук, 2023 год — 0 штук, 2024 год — 0 шт.

Иных мероприятий в области пожарной безопасности не предусмотрено.

Таким образом, соответствующая часть данной муниципальной программы разработана формально, без цели осуществить какую-либо реальную деятельность по достижению конкретных результатов, направленных на обеспечение пожарной безопасности.

Планом мероприятий муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска» предусмотрено следующее мероприятие с финансированием: «Организация пропаганды в области защиты населения и территорий от ЧС в мирное и военное время, с том числе обеспечения безопасности на водных объектах и пожарной безопасности на территории города Челябинска» (пункт 5.3). Соответственно, пропаганда в области пожарной безопасности включает в себя изготовление брошюр, видеороликов, и брошюр по противопожарной пропаганде (все позиции с нулевыми показателями).

Распоряжением Администрации города Челябинска от 25.03.2022 № 3142 утвержден План мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, защите населения и территорий города Челябинска в весенне-летний пожароопасный период 2022 года». Указанным планом предусмотрено для администраций внутригородских районов города Челябинска организовать проведение разъяснительной работы среди населения внутригородского района о мерах пожарной безопасности и действиях при пожаре. Для УБЖ предусмотрено организовать информирование населения через средства массовой информации о пожарной обстановке на территории города Челябинска и действиях при угрозе возникновения ЧС, связанных с лесными пожарами. Для Управления экологии природопользования Администрации города Челябинска предусмотрено проведение разъяснительной работы с населением города по соблюдению мер пожарной


безопасности при посещении городских лесов. Указанные мероприятия не включены в муниципальные целевые программы с финансированием.

В соответствии со статьей 25 Закона № 69-ФЗ противопожарная пропаганда осуществляется через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения. Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области пожарной безопасности, органы местного самоуправления и организации.

Целью пропагандистской̆ деятельности является формирование общественного мнения и психологических установок на личную и коллективную ответственность за пожарную безопасность окружающей̆ среды, за сохранение и преумножение народных богатств, способствовать готовности людей̆ правильно действовать в случае опасности пожара. Цель пропаганды рассматривается как будущее желаемое состояние сознания и поступков социальных групп, коллективов, отдельных личностей.

Под формой̆ пропаганды понимается организационный процесс доведения информации (пропагандистского сообщения) до адресата (объекта пропагандистского воздействия).

Существуют следующие формы противопожарной пропаганды:

- конференции, презентации, семинары, сборы с руководящим составом организаций по проблемам пожарной безопасности;

- телевизионные и радиопередачи, в том числе с участием специалистов и работников пожарной охраны;

- тематические встречи с населением: на сходах граждан, в трудовых коллективах; дни открытых дверей;

- спортивно-массовые праздники, соревнования, игры; тематические викторины, олимпиады, конкурсы с учащейся молодежью; театрализованные представления, спектакли; фото пропаганда; рекламные ролики о мерах ПБ; научно-техническая пропаганда (издание специальной литературы, журналов, инструктивно-информационных материалов); экскурсии на пожарно-технические выставки и др.

Постановлением Администрации города Челябинска от 30.05.2011 № 110-П утверждено Положение об определении форм участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности, в том числе в деятельности добровольной пожарной охраны, в границах города Челябинска. Указанным постановлением не создано ни одно условие для заинтересованности граждан и участия их в обеспечении первичных мер пожарной безопасности. Такие решения не заложены в муниципальные программы с финансированием.

Таким образом, анализ имеющихся нормативно-правовых актов органа местного самоуправления показывает необходимость разработки муниципальной программы для реализации полномочий администраций внутригородских районов по решению вопроса местного значения внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах внутригородского района либо дополнения имеющейся муниципальной программы.


Доводы заявителя об обратном не основаны на действующем законодательстве, материалами дела не подтверждаются, по существу, направлены лишь на создание видимости деятельности, формальную отчетность, а не реальное выполнение мероприятий по противопожарной пропаганде.

Кроме того, заявитель не доказал, что указанный пункт оспариваемого предписания каким-либо образом нарушает его права и законные интересы как уполномоченного органа местного самоуправления.

Следовательно, пункт 9 оспариваемого предписания признается судом правомерным.

2.15. Пунктом 10 оспариваемого предписания установлено, что Администрацией не осуществляется реализация полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов финансового обеспечения первичных мер пожарной безопасности муниципального образования, в части планирования средств на обеспечение первичных мер пожарной безопасности как в Администрацией города Челябинска, так и во внутригородских районах (отсутствуют муниципальные программы города по обеспечению первичных мер пожарной безопасности с соответствующим финансированием).

Администрацией при проверке представлена муниципальная программа в соответствии с Распоряжением Администрации г.Челябинска № 1689 от 16.02.2018 (с изменениями от 28.02.2022 № 2089) «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска» включены только мероприятия по организации пропаганды в области пожарной безопасности (согласно пункту 5.3 приложения главным распорядителем бюджета средств по программе является УБЖ).

Информация о планирование средств в бюджете Челябинского городского округа за 2021-2022 (пункты 14 п. 13 Распоряжения № 316 от 06.05.2022) по реализации полномочий, связанных с обеспечением требований пожарной безопасности и первичных мер пожарной безопасности Администрацией не предоставлена (письмо № 03-10/515 от 01.06.2022), при проведении проверки также не предоставлена.

Заявитель полагает, что административный орган превысил свои полномочия, осуществив фактически финансовый контроль деятельности органа местного самоуправления, а также полагает, что мероприятия, проводимые Управлением экологии и природопользования, Администрациями Калининского, Советского районов города Челябинска в рамках заключенных контрактов достаточны и адекватны складывающей пожароопасной обстановке в границах города Челябинска.

По мнению Управления, в представленном заявителем Плане мероприятий муниципальной программы «Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска» (далее по тексту - План), являющейся составной частью муниципальной программы, в пункте 5.3 предусмотрены такие мероприятия как «Организация пропаганды в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время, в том числе обеспечения безопасности на водных объектах и пожарной безопасности на территории г. Челябинска».


При этом в качестве кода главного распорядителя бюджетных средств указан код — 467.

В соответствии с Приказом Комитета финансов г. Челябинска № 53 от 24.03.2017, перечнем главных распорядителей средств бюджета г. Челябинска код 467 присвоен Управлению по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения г. Челябинска.

Таким образом, планируемые объемы финансирования, предусмотренные указанным Планом, не поступают в адрес органов местного самоуправления внутригородских районов, что создает последним препятствие к реализации предусмотренных Законом № 97-ЗО полномочий.

Кроме того в представленном Плане, в графе 10 «Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджета» (далее по тексту — КОСГУ) содержатся коды 226, 310, 346, которые в свою очередь классифицируют операции как расходы на «прочие работы, услуги», «увеличение стоимости основных средств» и «увеличение стоимости прочих оборотных запасов (материалов)».

Таким образом, Администрацией г. Челябинска фактически не осуществляется финансовое обеспечение для реализации полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Позиция надзорного органа в данном случае является обоснованной, поскольку обязанность по финансированию мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, возложенная в силу требований Закона на Администрацию, фактически не будет исполнена надлежащим образом без устранения нарушения, указанного в данном пункте оспариваемого предписания.

Формальный подход, на который ссылается Администрация, в рассматриваемом случае недопустим, поскольку ведет к отсутствию у районных администраций города Челябинска финансовых средств для реализации своих полномочий в сфере обеспечения пожарной безопасности согласно требованиям Закона № 97-ЗО.

Кроме того, вопреки доводам заявителя, финансовый контроль деятельности органа местного самоуправления в рассматриваемом случае ГУ МЧС не осуществляется, превышения полномочий не допущено, надзорный орган не делает вывода о незаконном либо нецелевом использовании бюджетных средств, а лишь констатирует нарушение в части отсутствия реальных мер по обеспечению пожарной безопасности.

При этом конкретные меры в части источников и размера финансирования, которые должен принять заявитель во исполнение указанного пункта оспариваемого предписания, ГУ МЧС правомерно не сформулированы.

Следовательно, пункт 10 оспариваемого предписания является законным и обоснованным.

2.16. Пунктом 11 оспариваемого предписания предусматривается, что Администрацией не реализованы первичные меры пожарной безопасности на территории г. Челябинска, включающие в себя: разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности территории г. Челябинска в части обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения (п. Уфимский каменный карьер, ж/д ст.


Чурилово, <...> п. Шершневский каменный карьер, п. Чуриловские песчаные карьеры, мкр.Разъезд 11), которые не предусмотрены в планах и программах развития города на 2022 и последующие годы.

В Генеральном плане г. Челябинска не запланированы мероприятия по обеспечению надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории г. Челябинска (п. Уфимский каменный карьер, ж/д ст. Чурилово, <...> п. Шершневский каменный карьер, п. Чуриловские песчаные карьеры, мкр.Разъезд 11), а также в Решение Челябинской городской думы от 25 декабря 2018 года № 48/23 (с изменениями от 15.02.2022 № 26/104) установлены сроки оз. Первое, Разъезд 11 км - 2020 год (Б.6), оз. Первое, пос. Чуриловские Песчаные Карьеры – 2020 год (Б.7), д. Чурилово, в районе ж/д станции Межозерная – 2020 год (Б.8); пос. Шершни – 2020 год (Б.15).

Заявитель полагает, что обязанность обеспечения отдельных объектов защиты достаточным запасом воды для целей пожаротушения относится к полномочиям МУП «ПОВВ», на праве хозяйственного ведения которого находятся объекты и сооружения централизованной системы водоснабжения, а территория города Челябинска обеспечена наружным противопожарным водоснабжением.

Надзорный орган, напротив, считает, что указанным пунктом оспариваемого предписания на Администрацию г. Челябинска возложена обязанность спланировать обеспечение надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, а также обеспечение перечисленных районов источниками для пожаротушения.

В соответствии с действующим законодательством включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территории Челябинского городского округа, относится к полномочиям органов местного самоуправления Челябинского городского округа.

При этом довод заявителя об обеспеченности Челябинского городского округа наружным противопожарным водоснабжением, работоспособность которого на территории города обеспечивает МУП «ПОВВ», а также о проведении капитального ремонта и замене пожарных гидрантов, о ведении работы по приведению в исправное состояние подъездных путей к пожарным гидрантам, о создании условий для забора воды и выделении соответствующих денежных средств, не опровергает наличие фактических обстоятельств, выявленных в пункте 11 предписания № 316/1/1 от 15.06.2022.

Из мнения МУП «ПОВВ» по делу и представленных данным предприятием документов (т. 4, л.д. 26-34) следует, что обязанности по планированию обеспечения надлежащего состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, а также обеспечения вышеперечисленных районов источниками для пожаротушения, к функциям МУП «ПОВВ».

Доводы заявителя о незаконности оспариваемого пункта предписания № 316/1/1 от 15.06.2022 не основаны на законе, противоречат установленным судом по делу обстоятельствам, поскольку решение соответствующих вопросов в силу нормативных положений части 5 статьи 36 Устава города Челябинска относится к компетенции Администрации.

2.17. Пункты 26- 31, 45-48, 76-78, 86-94, 96-101 предписания № 316/1/1 от 15.06.2022 содержат в себе аналогичные по смыслу нарушения, заключающиеся в


необеспечении объектов защиты достаточным запасом воды для целей пожаротушения, имеющимися водоисточниками, расположенными на расстоянии более 200 метров до объектов защиты.

Заявитель полагает, что обязанность обеспечения отдельных объектов защиты достаточным запасом воды для целей пожаротушения относится к полномочиям МУП «ПОВВ», на праве хозяйственного ведения которого находятся объекты и сооружения централизованной системы водоснабжения.

ГУ МЧС в материалы судебного производства представлены картографические изображения районов города Челябинска, не обеспеченных запасами воды, что подтверждает наличие события соответствующих пунктов предписания (т. 3, л.д. 19- 45) и Администрацией по существу не оспорено.

При этом суд предлагал в рамках судебного заседания проверить путем проведения дополнительного совместного обследования спорных территорий факт наличия соответствующего нарушения, однако представитель заявителя указал, что не видит в этом процессуальной целесообразности, а представитель ГУ МЧС с учетом соответствующего мнения Администрации против проведения нового исследования возражало ввиду его значительной трудоемкости.

В соответствии с пунктом 75 ППР в РФ органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона о пожарной безопасности.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

В соответствии с пунктом 8.9 СП 8.13130 расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов при расходе воды на наружное пожаротушение 15 л/с и более или от одного гидранта - при расходе воды менее 15 л/с с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием. Пунктом 10.4. указанного свода правил предусмотрено, что Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Из мнения МУП «ПОВВ» по делу следует, что данное предприятие является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения в границах Челябинского городского округа на


основании Распоряжения Администрации г. Челябинска от 11.03.2013 № 1240. Проверки технического состояния источников наружного противопожарного водоснабжения проводятся совместно специалистами МУП «ПОВВ» и 3 ПСО ФПС ГПС дважды в год — весной и осенью. Помимо ежегодной совместной проверки МУП «ПОВВ» ежедневно силами подразделения СП «Горводопровод» ведет контроль за состоянием пожарных гидрантов. В случае необходимости пожарные гидранты приводятся в рабочее состояние (в т.ч. после действий третьих лиц).

Из нормативно закрепленных полномочий МУП «ПОВВ» следует, что у данного предприятия отсутствует обязанность создавать для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения.

Таким образом, судом установлено, что МУП ПОВВ не уполномочены на создание источников наружного противопожарного водоснабжения, соответствующая обязанность в силу требований Закона № 69-ФЗ, Закона № 123- ФЗ, ППР в РФ и статья 36 Устава города Челябинска относится к компетенции Администрации, в связи с чем соответствующие пункты оспариваемого предписания являются правомерно вмененными именно заявителю.

При этом довод заявителя о том, что строительство сетей водоснабжения на территории в соответствии с Решением Челябинской городской Думы первого созыва от 25.12.2018 № 48/23 «Об утверждении актуализированных схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2028 года» было запланировано до 2028 года (п. Б.13 Основных мероприятий по реализации схемы водоснабжения, таблица 4.1) сам по себе не свидетельствует об отсутствии соответствующих нарушений на дату проведения проверки.

Напротив, изложенное свидетельствует о том, что Администрация осознает наличие нарушений.

При этом заявитель не был лишен возможности ходатайствовать перед ГУ МЧС о продлении сроков исполнения конкретных пунктов оспариваемого предписания с учетом установленных сроков строительства сетей водоснабжения по конкретным объектам.

Ссылка Администрации на Решение Челябинской городской Думы от 20.12.2022 № 35/5 «Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения города Челябинска до 2041 года», которым признано утратившим силу Решение Челябинской городской Думы первого созыва от 25.12.2018 № 48/23, которым также предусмотрено строительство сетей водоснабжения на территории Курчатовского района г. Челябинска, судом не принимается, поскольку указанное решение Челябинской городской Думы вынесено позже даты принятия оспариваемого предписания.

2.18. Пунктом 49 оспариваемого предписания установлено, что по периметру территории г. Челябинска, прилегающей к лесу с кадастровым номером 74:36:0000000:53603/8, расположенной северо-восточнее СНТ Нефтяник, не выполнены мероприятия, установленные п. 70 ППР в РФ, а именно территория не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или иным противопожарным барьером


(фактически лесные насаждения расположены вплотную к границе земельных участков СНТ) (с приложением фото).

Пунктом 50 оспариваемого предписания установлено, что по периметру территории земельных участков ул. Городецкая и ул. Платоновская г. Челябинска прилегающие к лесу с кадастровым номером 74:36:419003:642/3 (предназначенного для эксплуатации леса) не выполнены мероприятия, установленные п. 70 ППР в РФ, а именно территория не обеспечена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра либо не очищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса или иным противопожарным барьером (фактически лесные насаждения расположены вплотную к границе земельных участков) (с приложением фото).

Заявитель полагает, что Администрация города Челябинска — ненадлежащий субъект для исполнения указанных требований.

Надзорный орган полагает, что обязанность выполнить очистку или минерализованную полосу возникает у органа местного самоуправления в силу принадлежности указанных земельных участков с номерами 74:36:0000000:53603/8 и 74:36:419003:642/3 землям населенного пункта, и обязанности защищать населенный пункт от перехода пожара из леса в границы населенного пункта.

В силу пункта 63 Правил № 1479 противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров создаются в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов создаются (обновляются) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов.

Довод заявителя о том, что устройство противопожарных минерализованных полос предполагается осуществить на землях лесного фонда и частных собственников, материалами дела не подтверждается, заявителем документально не обоснован (заявителем не представлены по запросам суда фотоматериалы (с привязкой к координатам на местности), акты обследования, сведения государственного реестра лесов.

Суд учитывает при этом, что привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление лесами Челябинской области мотивированных возражений по существу соответствующих пунктов оспариваемого предписания не представило, просило рассмотреть дело в отсутствие его представителей (материалы электронного дела, документы от 19.04.2023), при этом возможность для предоставления соответствующих документов у третьего лица имелась.

При этом вопреки мнению заявителя при проведении проверки у ГУ МЧС отсутствовали правовые и фактические основания для установления собственников всех земельных участков, на территории которых были обнаруженные описанные в акте проверки соответствующие нарушения.

2.19. Пункты 14-19, 21-25, 35-44, 51-65, 67-69, 79 оспариваемого предписания содержат в себе аналогичные по смыслу нарушения, заключающиеся в несоблюдении требований п. 4.14 СП 4.13130.2013, п. 5* приложение 1 СНиП 2.07.01-89* при строительстве объектов защиты вблизи границ лесных насаждений.

Заявитель полагает, что указанные пункты предписания незаконны в связи с тем, что с 01.12.2022 указанный пункт 4.14. СП 4.13130.2013 действует в новой


редакции, согласно которой противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т. п.) не нормируются, а также в связи с тем, что указанные меры должны быть адресованы собственникам соответствующих объектов недвижимости (земельных участков и расположенных на них зданий и сооружений), а также к собственникам нестационарных объектов, если расположенные на соответствующем земельном участке строения не являются капитальными.

Иных доводов о незаконности указанных пунктов оспариваемого предписания Администрацией не заявлено.

Факты, указанные в соответствующих пунктах оспариваемого предписания, подтверждаются материалами дела, в частности, актом проверки и фототаблицей к нему (т. 1, л.д. 148-162).

Законность оспариваемого предписания оценивается судом на момент его принятия, то есть с применением норм действующего законодательства на момент 15.06.2022.

Приказом МЧС России от 15.06.2022 № 610 "Об утверждении изменения № 3 к своду правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям" пункт 4.14 СП 4.13130.2013 дополнен в т.ч. абзацем следующего содержания: Противопожарные расстояния от зданий, сооружений до лесных и других древесно-кустарниковых насаждений на землях населенных пунктов (городских лесов, парков, скверов, аллей, садов и т.п.) не нормируются.

Соответствующие изменения в СП 4.13130.2013 введены в действие с 1 декабря 2022 года.

Вместе с тем, суд оценивает законность, обоснованность и исполнимость оспариваемого предписания на дату его вынесения – 15.06.2022.

С учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусматривается, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.


В силу части 3 статьи 189 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу приведенных процессуальных норм законность ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти проверяется судом на момент их принятия (совершения).

Поскольку приказ МЧС России от 15.06.2022 № 610 официально для всеобщего сведения опубликован не был, у суда отсутствуют основания полагать, что в день его издания в г. Москва 15.06.2022 он стал известен ГУ МЧС. Иное заявителем не доказано.

Таким образом, административный орган как при проведении проверки, так и при оформлении ее результатов не мог знать о принятии и содержании приказа МЧС России от 15.06.2022 № 610, следовательно, правомерно руководствовался действовавшей в период проверки редакцией пункта 4.14 СП 4.13130.2013, при этом срок исполнения предписания до 24.04.2023 также был установлен в отсутствие у административного органа знания о введении соответствующих изменений с 01.12.2022.

Кроме того, заявитель не был лишен правовой и фактической возможности ходатайствовать перед административным органом об установлении срока исполнения соответствующих пунктов оспариваемого предписания до 1 декабря 2022 года, а соответствующие изменения в правовом регулировании должны быть учтены ГУ МЧС при контроле исполнения пунктов предписания, к которым они относятся.

Довод заявителя о ненадлежащем адресате по соответствующим пунктам оспариваемого предписания не принимается судом, поскольку из характера установленных нарушений для суда очевидно, что в данном случае Администрации не вменяется в обязанность совершать какие-либо действия по физическому воздействию на соответствующие объекты недвижимого и движимого имущества, что было подтверждено позицией представителей ГУ МЧС в судебных заседаниях.

Напротив, установление факта несоответствия расстояния конкретных объектов до границы лесных насаждений в соответствии с нормативном является стимулом для Администрации к принятию иных мер обеспечения пожарной безопасности, предусмотренных законом (создание противопожарных преград, установление фактических границ объектов лесопользования и др.).

С учетом изложенного, соответствующие пункты оспариваемого предписания являются законными и обоснованными.

2.20. При указанных обстоятельствах совокупностью исследованных и оцененных судом по правилам статьи 71 АПК РФ доказательств подтверждается, что оспариваемое предписание в вышеизложенной части является законным, обоснованным и исполнимым; оно выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение нарушений обязательных требований, а срок его исполнения (до 24.04.2023) является разумным.


Иные доводы заявителя в вышеизложенной части, изложенные в заявлении, озвученные в судебном заседании, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

2.21. Пункты 32-34 оспариваемого предписания вменяют Администрации наличие нарушений статьи 4, 6, 63, 69 Закона № 123-ФЗ, пункта 4.14 СП 4.13130.2013, пункта 5* приложения 1 СНиП 2.07.01-89* при следующих фактических обстоятельствах, установленных надзорным органом при проверке:

- здание конноспортивного клуба «Буян» (координаты здания 55.130318562929595, 61.35546958481818), размещенное на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0000000:56596, расположено на расстоянии менее 50 метров до границы лесных насаждений смешанных пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195 (фактически здание конноспортивного клуба находится на расстоянии 20 м. до границы лесных насаждений смешанных пород с кадастровым номером 74:36:0000000:195). Фото № 1.10 (пункт 32);

- здание с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой кадастровым номером 74:36:0514003:158 по адресу: г. Челябинск, г Челябинск, п Уфимские Каменные Карьеры, д 48, расположено на расстоянии менее 30 метров до границы лесных насаждений смешанных пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195 (фактически здание 2016 года постройки находится на расстоянии 10м. до границы лесных насаждений смешанных пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195). Фото № 2.1. (пункт 33);

- здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 74:36:0514005:129, расположено на расстоянии менее 50 метров до границы лесных насаждений смешанных пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195 (фактически здание 2016 года постройки находится на расстоянии 5м. до границы лесных насаждений смешанных пород Челябинского городского бора с кадастровым номером 74:36:0000000:195. Фото № 2.2 (пункт 34).

Особенностью фактических нарушений в трех указанных пунктах оспариваемого предписания является то обстоятельство, что указанные здания расположены на расстоянии меньше допустимого по отношению к границам лесных насаждений Челябинского городского бора (земельный участок с кадастровым номером 74:36:0000000:195).

Указанное обстоятельство является существенным для оценки законности и обоснованности трех данных пунктов оспариваемого предписания.

Режим особой охраны памятника природы Челябинский (городской) бор утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 15.02.2007 № 27-П "Об утверждении Положений о памятниках природы Челябинской области Челябинский (городской) и Каштакский боры", которым утверждено Положение о памятнике природы Челябинской области Челябинский (городской) бор (далее – Положение № 27-П).

Границы памятника природы Челябинского (городского) бора (далее – Памятник природы) и его охранной зоны утверждены постановлением Законодательного собрания Челябинской области от 29.09.2011 № 610.


Пунктом 6 Положения № 27-П установлено, что режим особой охраны Памятника природы и его охранной зоны учитывается при разработке документов территориального планирования Челябинской области и документов территориального планирования Челябинского городского округа, схем землеустройства территории Челябинской области, схем землеустройства территории Челябинского городского округа, а также при подготовке материалов рекреационного использования, лесохозяйственных регламентов и проектов освоения лесов.

Документы территориального планирования Челябинской области, документы территориального планирования Челябинского городского округа, лесохозяйственные регламенты в части, касающейся территории Памятника природы и его охранной зоны, материалы проведения санитарно-оздоровительных мероприятий на территории Памятника природы и его охранной зоны согласовываются с Министерством экологии Челябинской области.

В силу пункта 18 Положения № 27 управление Памятником природы и охрана Памятника природы и его охранной зоны осуществляются областным государственным учреждением "Особо охраняемые природные территории Челябинской области", подведомственным Министерству экологии Челябинской области.

В силу подпункта 3 пункта 19 Положения № 27 в границах Памятника природы запрещается увеличение площади, занятой строениями, дорогами, и других лишенных растительности поверхностей.

В силу пункта 23 Положения № 27 установлен перечень запрещенной деятельности на территории охранной зоны Памятника природы.

Вместе с тем, из текста и смысла (содержания) пунктов 32, 33, 34 оспариваемого предписания не следует, что административный орган в полной мере учел особый режим Памятника природы и его охранной зоны.

Так, Положение № 27 и его нормативное содержание никак не отражено в материалах проверки и в тексте пунктов 32, 33, 34 оспариваемого предписания, тогда как административный орган должен был указать на необходимость соблюдения обязательных требований с учетом запретов и ограничений, предусмотренных Положением № 27.

Кроме того, административный орган не учел то обстоятельство, что проведение соответствующих работ по обеспечению пожарной безопасности только силами Администрации без согласования с Министерством экологии Челябинской области противоречат пункту 6 Положения № 27.

Указанное обстоятельство должно было быть отражено в тексте пунктов 32, 33, 34 оспариваемого предписания, что ГУ МЧС не было выполнено.

Таким образом, пункты 32, 33, 34 оспариваемого предписания не могут быть признаны судом законными и обоснованными как сформулированные таким образом, что содержащееся в них индивидуально-властное веление не учитывает ограничения и запреты, предусмотренные Положением № 27.

Следовательно, указанные пункты подлежат признанию судом недействительными.


2.22. При указанных обстоятельствах с учетом положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ пункты 32, 33, 34 оспариваемого предписания следует признать недействительным, а в остальной части заявленных требований общества - отказать.

2.23. Судом установлено, что в резолютивной части решения по настоящему делу допущена опечатка в части даты вынесения оспариваемого предписания (указано 16.06.2022, тогда как должно быть указано 15.06.2022). Указанная опечатка подлежит исправлению без изменения существа судебного акта в порядке статьи 179 АПК РФ, поскольку материалами дела подтверждается, что датой вынесения оспариваемого предписания является 15.06.2022.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 32, 33, 34 предписания Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области № 316/1/1 от 15.06.2022.

В остальной части заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья А.А. Петров