Решение от 21 августа 2019 г. по делу № А76-28123/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28123/2019
21 августа 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: <...>, каб. № 419 дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице Уральского главного управления отделения по Челябинской области о привлечении публичного акционерного общества «Аско-страхование» (ОРГН 1027403893054) г. Челябинск к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя: ФИО2, действующей по доверенности от 31.08.2019,

УСТАНОВИЛ:

Центральный банк Российской Федерации в лице Уральского главного управления отделения по Челябинской области (далее –Банк России отделение Челябинск) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества «Аско-страхование» (далее-ПАО «Аско-страхование») к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель административного органа в судебном заседании требование о привлечении к административной ответственности поддержал в полном объеме.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в том числе телефонограммой с учетом положений части 3 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и разъяснений, указанных в пункте 2 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Письменных возражений относительно рассмотрения дела по существу ответчиком не заявлено, в связи с чем судом завершена подготовка по делу и отрыто судебное разбирательство.

В связи с отсутствием ходатайств об отложении судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Банком России 21.05.2019 проведено контрольное мероприятие в отношении ПАО «Аско-страхование» по вопросу обеспечения доступности заключения договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) в виде электронного документа на официальном сайте ПАО «Аско-страхование».

По итогам проверки Банком установлено нарушение пункта 3.1 статьи 15 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон №40-ФЗ) и пункта 7 Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронном виде при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Актом о проведении контрольного мероприятия №ВН-15-3-14/13387ДСП от 21.05.2019 установлено отсутствие возможности на стадии заполнения заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте страховщика выбрать СТО, на которой будет осуществляться ремонт транспортного средства страхователя при наступлении страхового случая.

Согласно выполненному скриншоту страницы сайта страховщика при заполнении заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте страховщика присутствует область с подразделом «Станции техобслуживания». Вместе с тем, при переходе в подраздел «Станции техобслуживания» снимком с экрана зафиксировано размещение страховщиком в указанном подразделе следующего сообщения: «Ой! Страница в разработке!».

Согласно снимкам с экрана сайта страховщика при заполнении заявления о заключении договора ОСАГО в виде электронного документа на сайте страховщика отсутствует поле для внесения сведений о СТО, на которой страхователь намерен осуществить ремонт транспортного средства при наступлении страхового случая.

При этом при заполнении заявления на сайте страховщика присутствует возможность выбора даты начала срока действия договора страхования на следующий день после оформления.

С учетом указанного административным органом сделан вывод о необеспечении страховщиком возможности выбора страхователем СТО, на которой будет осуществляться ремонт транспортного средства при наступлении страхового случая, а также о представлении возможности выбора даты начала срока действия договора страхования ранее, чем через три дня после для направления заявления страховщику, что является нарушением пункта 3.1 статьи 15 Закона №40-ФЗ.

По результатам проверки, ведущим юрисконсультом сектора правого обеспечения банковской деятельности и деятельности финансовых организаций Челябинского отделения Банка России 29.07.2019 в отношении ПАО «Аско-страхование» составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, копия которого направлена обществу.

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с настоящим заявлением в Арбитражный суд Челябинской области.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 3 статьи 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из представленных материалов дела об административном правонарушении, в том числе Приказа Челябинского отделения Банка России от 29.10.2018 «О перечне должностных лиц уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях…» следует, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом Банка России, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества, вместе с тем, общество было уведомлено о дате составления протокола об административном правонарушении путём направления телеграммы, которая вручена обществу 25.07.2019. Указанное извещение следует признать надлежащим. Обществом каких-либо ходатайств о переносе даты составления протокола об административном правонарушении не заявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является нарушение обязательных условий, предусмотренных имеющейся у лица, привлекаемого к административной ответственности, лицензией.

ПАО «АСКО-Страхование» осуществляет обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств на основании лицензии ОС № 2243-03.

В соответствии со статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с этим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 этого Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон от 27.11.1992 № 4015-1).

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к квалификации его работников, организационно-правовой форме, условиям осуществления деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 32 Федерального закона от 27.11.1992 № 4015-1, лицензия на осуществление страхования это -специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Федерального закона от 27.11.1992 № 4015-1, субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии с пунктом 7.2 статьи 15 Закона №40-ФЗ договор обязательного страхования может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора обязательного страхования в виде электронного документа с каждым лицом, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Создание и направление страхователем страховщику заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа осуществляются с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Перечень сведений, предоставляемых страхователем с использованием официального сайта страховщика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" при создании заявления о заключении договора обязательного страхования в виде электронного документа, определяется правилами обязательного страхования.

В соответствии с пунктом 1.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правила №431-П) договор обязательного страхования по выбору страхователя может быть составлен в виде электронного документа. В этом случае страхователь направляет страховщику заявление о заключении договора обязательного страхования в электронной форме с использованием официального сайта страховщика в сети "Интернет", в том числе после доступа с использованием единой системы идентификации и аутентификации, созданной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 года №977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - ЕСИА), или официального сайта профессионального объединения страховщиков в сети "Интернет" (доступ к которому по выбору страхователя также может быть осуществлен с использованием ЕСИА) путем заполнения соответствующей формы на любом из указанных сайтов.

Незамедлительно после исполнения страхователем обязанности по уплате страховой премии страховой полис обязательного страхования в виде электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью страховщика с соблюдением требований Федерального закона "Об электронной подписи", направляется страхователю по указанному им адресу электронной почты, а также посредством размещения в личном кабинете страхователя ОСАГО, предусмотренном Указанием Банка России от 14 ноября 2016 года N 4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств".

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 15 закона №40-ФЗ, в заявлении о заключении договора обязательного страхования страхователь вправе указать станцию (станции) технического обслуживания, которая соответствует предусмотренным правилами обязательного страхования требованиям к организации восстановительного ремонта и выбрана им из предложенного страховщиком перечня станций технического обслуживания, либо при наличии согласия страховщика в письменной форме иную станцию технического обслуживания, на которой страховщиком, застраховавшим ответственность страхователя, при наступлении страхового случая будет организован и (или) оплачен восстановительный ремонт поврежденного транспортного средства в рамках прямого возмещения убытков.

В форме заявления о заключении договора ОСАГО, предусмотрена возможность выбора станции технического обслуживания, на которой в случае наступления страхового случая будет осуществляться ремонт повреждённого транспортного средства (приложение №2 к Правилам №431-П).

Пунктом 7 Указания Банка России от 14.11.2016 №4190-У "О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств" установлено, что заявление, заполняемое на сайте страховщика, должно содержать сведения в объеме, предусмотренном для заявления, составляемого на бумажном носителе, с указанием даты начала срока действия договора, наступающей не ранее чем через три дня после дня направления заявления страховщику, а также сведения об адресе электронной почты, на который будет направлен страховой полис в случае заключения договора.

Как следует из собранных материалов дела об административном правонарушении, вышеуказанные требования не были соблюдены обществом.

Так, актом от 21.05.2019 установлено отсутствие возможности на стадии заполнения заявления о заключении договора выбрать СТО, на которой будет осуществляться ремонт транспортного средства при наступлении страхового случая. На сайте страховщика отсутствует поле для внесения сведений о СТО (страница находится в разработке).

Кроме того, на сайте страховщика присутствует возможность выбора даты начала срока действия договора страхования на следующий день после оформления. Соответственно, страхователю представлена возможность выбора даты начала срока действия договора ранее, чем через три дня после направления заявления страховщику, чем нарушено требование пункта 7 Указания №4190-У.

Выявление спорных нарушением подтверждается актом от 21.05.2019 о проведении контрольного мероприятия (л.д. 30) с приложенными к нему скриншотами страниц сайта ПАО «Аско-страхование» с содержанием сведений о регистрации личного кабинета на сайте, заключении договора ОСАГО, с возможностью выбора даты начала действия договора (л.д. 70), а также информацией об отсутствии на странице списка станций техобслуживания (л.д. 91).

Указанные обстоятельства подтверждают наличия со стороны общества действий (бездействия) по надлежащему выполнению вышеуказанных лицензионных требований. Спорные действия (бездействие) общества образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения лицензионных требований подтверждается вышеуказанным актом проверки, а также протоколом об административном правонарушении от 29.07.2019, возражения на который не представлены.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Деяние общества следует признать виновным, поскольку у него имелась возможность для соблюдения лицензионных требований. Вместе с тем, обществом не были приняты все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований страхового законодательства.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий для исполнения возложенных на общество лицензионных требований, не представлено.

С учетом указанных обстоятельств состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях общества установлен.

Вместе с тем, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, собранные административным органом и доводы представителей сторон, суд приходит к выводу о необходимости в рассматриваемом случае освободить общество от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ №10) при рассмотрении дела об оспаривании постановления арбитражный суд может установить малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела и отказать в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности.

В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ №10 также отмечено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

В соответствии с пунктом 21 постановления Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что спорные нарушения требований Закона №40-ФЗ были установлены административным органом 21.05.2019, вместе с тем, наличие спорного правонарушения в иные периоды времени не установлено, в частности на момент составления протокола об административном правонарушении. С учетом указанного, суд полагает, что одномоментное нарушение спорных требований не свидетельствует о существенности спорного нарушения.

Оценив конкретные обстоятельства по делу, суд полагает, что допущенное обществом нарушение законодательства, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, но с учётом характера спорного правонарушения, отсутствия существенных вредных последствий и фактов обращения потребителей относительно спорного нарушения, может быть квалифицировано как малозначительное.

Кроме того, суд полагает, что в данном случае рассмотрением административного дела достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 КоАП РФ, применение в данном случае меры административного наказания не соответствует тяжести правонарушения.

При таких обстоятельствах требования заявителя о привлечении учреждения к административной ответственности удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Челябинской области Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации о привлечении акционерного общества «Аско-страхование», г. Челябинск к административной ответственности отказать.

Освободить акционерное общество «Аско-страхование», г. Челябинск от административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью правонарушения и ограничиться устным замечанием.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В.В. Добронравов