Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А56-113625/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113625/2023
19 апреля 2024 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Сайфуллина А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шатохиной В.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛИНК ДЕВЕЛОПМЕНТ" (адрес: Россия 143409, Успенская ул, д. 3, помещ. I офис 307, Московская область, г Красногорск, ОГРН: );

к
Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации МО "Выборгский р-н" ЛО; Администрация МО "Выборгский р-н" ЛО (адрес: Россия 188800, Санкт-Петербург, Выборг ул Северная 10; Россия 188800, Санкт-Петербург, Выборг ул Советская 12, ОГРН: );

при участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу судебного заседания от 15.04.2024

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» (далее по тексту – истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, Администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее по тексту – Комитет) о признании незаконным ненормативного правового акта уполномоченного органа.

Определением суда заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в судебном заседании.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в сети Интернет по адресу: www.spb.arbitr.ru в соответствии с установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации порядком.

Уведомление о рассмотрении дела направлено лицам, привлеченным к участию в деле, по известным суду адресам, указанным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны считаются извещенными надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме. Представитель Комитета против удовлетворения заявленных требований возражал.

Изучив материалы дела, заслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, учитывая достаточность собранных по делу материалов, суд счёл возможным завершить предварительное судебное заседание и рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела документам в порядке, предусмотренном статьями 123, 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец обратилось в Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением от 04.08.2023 о выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления и установления сервитута. Разрешение испрашивалось для размещения и эксплуатации антенно-мачтового сооружения. Индивидуальные характеристики земельного участка отражены на схеме, приложенной к заявлению.

Решением от 23.08.2023 №А-7740 Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области отказал в выдаче Разрешения. По мнению Комитета, размещение объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Первомайское сельское поселение», утвержденными приказом Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 19.11.2021 №147, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне ТЖ-1 застройки индивидуальными жилыми домами, градостроительный регламент которой не предусматривает вида разрешенного использования земельных участков - под размещение объектов связи.

Общество не согласно с отказом в выдаче Разрешения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 утверждён перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В соответствии с пунктом 11 Перечня к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пункта 27 статьи 2 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи. В письме Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций от 19 марта 2015г. № НН-П14-4332, разъяснено, что АМС - это сооружения для сотовой связи, функционально предназначенным для размещения оборудования связи (мачты, башни, столбы).

Таким образом, истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта, предусмотренного Перечнем.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 №301 утверждены Порядок и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, на территории Ленинградской области.

В абзаце «ж» пункта 9 Порядка действительно содержится такое основание для отказа в выдаче Разрешения как не соответствие планируемого к размещению объекту утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документации по планировке территории или землеустроительной документации. Вместе с тем, вывод о наличии данного основания в рассматриваемом случае был сделан Комитетом ошибочно.

Вид разрешенного использования - понятие, определяющее допустимое функциональное использование земельного участка.

В соответствии с действующим федеральным законодательством размещение АМС возможно на земельных участках с любым ВРИ, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с примечанием № 2 к Приказу Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «классификатор видов разрешенного использования земельных участков» содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию АМС, если федеральным законом не установлено иное.

В Письме Минэкономразвития России от 18.03.2016 №Д23и-1239 разъяснено, что размещение указанных в классификаторе АМС допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка. Правовая позиция Минэкономразвития была поддержана Верховным Судом РФ в Постановлении от 08.05.2019 №46-АД19-7: «размещение АМС допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка». Помимо Верховного Суда РФ, аналогичную позицию неоднократно высказывали кассационные суды различных федеральных округов.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Арбитражный суд согласно статьям 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу и обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности и взаимной связи документы, представленные в материалы дела, суд полагает исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

признать незаконным решение от 23.08.2023 №А-7740 Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Обязать Администрацию муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области выдать обществу с ограниченной ответственностью «Линк Девелопмент» на основании заявления от 04.08.2023 в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда первой инстанции по настоящему делу разрешение на использование земельного участка площадью 16 кв. м в границах кадастрового квартала 47:01:1712002, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, Первомайское сельское поселение, поселок Чайка, для размещения антенно-мачтового сооружения связи, сроком на 49 лет, в соответствии со Схемой границ земель, предполагаемых к использованию, на кадастром плане территории кадастрового квартала 47:01:1712002, являющейся приложением к заявлению от 04.08.2023.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Сайфуллина А.Г.