Решение от 9 февраля 2023 г. по делу № А26-8894/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8894/2022
г. Петрозаводск
09 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 09 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 03.10.2022 № 010/04/9.21-530/2022 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя, открытого акционерного общества «Российские железные дороги», - не явился;

ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, - ФИО2, по доверенности № 16 от 01.08.2022;

третьего лица, индивидуального предпринимателя ФИО3, - ФИО4, по доверенности от 01.02.2023;

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, Карельское УФАС России) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. по делу № 010/04/9.21-530/2022 об административном правонарушении от 03.10.2022.

В отзыве на заявление Управление считало оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Определением от 26 декабря 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – индивидуального предпринимателя ФИО3 (далее – третье лицо, Предприниматель).

Третье лицо в отзыве на заявление поддержало позицию ответчика, указав, что на дату подписания отзыва (01.02.2023) мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО "РЖД" не выполнены.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своего представителя в суд не обеспечил, возражений о завершении предварительного судебного заседания и открытия судебного разбирательства в первой инстанции не представил; направил ходатайство об отложении судебного заседания по причине участия его представителя в ином судебном заседании и отсутствия в штате иного уполномоченного представителя, имеющего юридическое образование.

Представитель ответчика в предварительном судебном заседании считал оспариваемое постановление законным и обоснованным; не возражал завершить предварительное судебное заседание и перейти к судебному разбирательству по делу.

Представитель третьего лица поддержал доводы Управления.

Учитывая отсутствие возражений заявителя и третьего лица, с согласия представителя ответчика, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отложение судебного разбирательства является правом суда в случае признания причины неявки уважительной.

Судом рассмотрено ходатайство, заявленное ОАО «РЖД», об отложении судебного заседания, в удовлетворении которого отказано, поскольку причина неявки в судебное заседание представителя не признана уважительной.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителя заявителя в порядке, установленном частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ответчика и третьего лица по существу спора, суд установил следующее.

В адрес Карельского УФАС России 03 августа 2022 года поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО3 с жалобой на действия ОАО «РЖД», выразившиеся в нарушении срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению принадлежащих ему энергопринимающих устройств.

Как следует из заявления, между заявителем и ОАО «РЖД» заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №39615-12-21/ОКТ, в соответствии с условиями которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 10:07:0020401:83, расположенного в Вяртсильском городском поселении Сортавальского муниципального района Республики Карелия.

Согласно заключенному договору срок выполнения мероприятий потехнологическому присоединению составляет 4 месяца со дня его заключения. Исходя из того факта, что обязанности по оплате выполнены заявителем 27 декабря 2021 года, срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению истек 27 апреля 2022 года.

Технические условия для присоединения к электрическим сетям являются неотъемлемой частью договора.

Из пунктов 1,3,4,5,8 технических условий для присоединения к электрическим сетям №39615-12-21/ОКТ (далее-технические условия) следует, что наименование энергопринимающих устройств заявителя - распределительный щит напряжением 0,4 кВ, максимальная мощность присоединяемых электроустановок заявителя составляет 100 кВт, категория надежности - третья, класс напряжения электрический сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ, источник питания - ПС 110/35/10 кВ Вяртсиля.

В силу пункта 10 технических условий сетевая организация осуществляет:

заключение договора технологического присоединения с ПАО «Россети Северо-Запад» на увеличение максимальной мощности по линии электропередачи напряжением 10 кВ Л-28-07 с последующим выполнением технических условий сетевой организации;

установку линейного разъединителя на отдельно стоящей опоре;

установку комплектной трансформаторной подстанции напряжением 10/0,4 кВ с одним трансформатором расчетной мощности на границе участка заявителя;

монтаж линии электропередачи напряжением 10 кВ от линии электропередачи напряжением 10 кВ Л-28-07 до вновь устанавливаемой комплектной трансформаторной подстанции напряжением 10/0,4 кВ через линейный разъединитель;

монтаж прибора учета электроэнергии с трансформаторами тока расчетного номинала в распределительном устройстве напряжением 0,4 кВ вновь устанавливаемой комплектной трансформаторной подстанции напряжением 10/0,4 кВ;

определение типа, параметров оборудования, протяженности и сечении линий электропередачи при проектировании;

организацию учета электроэнергии в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующих требования к учёту электроэнергии;

обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности;

в случае необходимости отступления от технических условий, в том числе в ходе проектирования, такие отступления подлежат внесению в данные технические условия.

Согласно пункту 11 технических условий заявитель осуществляет:

разработку проектной документации за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

монтаж ввода напряжением 0,4 кВ, энергопринимающих устройств в объёме, необходимом для электроснабжения объекта в соответствии с требованиями законодательства и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти, регламентирующими требованиями к устройству электроустановок;

фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям сетевой организации и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности);

выполнение работ осуществить в соответствии с инструкцией по безопасному осуществлению действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности, размещенной в личном кабинете заявителя.

Вместе с тем на момент направления обращения третьего лица технологическое присоединение не осуществлено. Кроме того, ИП ФИО3 пояснил, что со своей стороны мероприятия по технологическому присоединению выполнил в полном объеме.

По результатам рассмотрения обращения Карельским УФАС России в отношении ОАО «РЖД» определением № 010/04/9.21-530/2022 от 19.09.2022 возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 16.09.2022 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения материалов административного дела Управлением вынесено постановление от 03 октября 2022 года № 010/04/9.21-530/2022 о признании ОАО «РЖД» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в повторном нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, с назначением наказания в порядке статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Заслушав объяснения представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы и оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В части 4 статьи 113 и части 3 статьи 114 АПК РФ установлено, что течение процессуального срока, исчисляемого днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало процессуального срока, а истекает процессуальный срок, исчисляемый днями, в последний день установленного срока.

Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным (часть 6 статьи 114 Кодекса).

Из материалов дела следует и суд установил, что оспариваемое постановление получено заявителем 11 октября 2022 года. В арбитражный суд заявление об оспаривании постановления поступило через Интернет-форму 25 октября 2022 года.

Таким образом, исходя из положений статей 113, 114 АПК РФ десятидневный срок для оспаривания постановления, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, на дату поступления заявления в суд не истёк.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике») технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).

Пункт 2 Правил технологического присоединения распространяет их действие, в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, присоединенная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины присоединенной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств.

В силу пункта 3 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1,14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

В свою очередь пунктом 7 Правил технологического присоединения установлена поэтапная процедура технологического присоединения, из которой следует, что при исполнении процедуры технологического присоединения сторонам надлежит, в том числе выполнить мероприятия по технологическому присоединению (каждой стороне договора в соответствии с условиями договора и техническими условиями) и сетевой организации обеспечить возможность осуществления действиями заявителя фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям и фактического приема (подачи) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договоров, заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки электрической энергии.

Пунктом 12.1 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем - юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в целях технологического присоединения по второй или третьей категории надежности энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 150 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), должны быть указаны:

а) сведения, предусмотренные подпунктами «а» - «в» и «и» - «л» пункта 9настоящих Правил;

б) запрашиваемая максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя;

в) характер нагрузки (вид экономической деятельности хозяйствующего субъекта);

г) предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки платежа затехнологическое присоединение - для заявителей, максимальная мощностьэнергопринимающих устройств которых составляет не более 150 кВт, за исключением заявителей, соответствующих критериям, указанным в абзаце двадцать шестом пункта 17настоящих Правил.

Сроки технологического присоединения установлены подпунктом «б» пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора об осуществлении технологического присоединения. Исходя из требований указанной нормы следует, что срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению в рассматриваемом случае не может превышать 4 месяцев.

ИП ФИО3 относится к заявителям, указанным в пункте 12.1 Правил технологического присоединения, в связи с чем при осуществлении технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств применяется раздел X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 12.1 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными, в том числе в пункте 12.1 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 105 Правил технологического присоединения в отношении заявителей, указанных, в том числе в пункте 12.1 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее - личный кабинет потребителя):

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей категории заявителей;

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил;

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с пунктом 25(1) настоящих Правил, а также срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта, у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности.

В свою очередь на основании пункта 106 Правил технологического присоединения заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

Письмом от 26 августа 2022 года № исх-10819/ОНТНТЭ (вх. №4107) ОАО «РЖД» указало, что ООО «Энергопросбыт» в лице своего филиала «Желдорэнерго» является агентом ОАО «РЖД» в части обеспечения приема заявок на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» и заключения соответствующих договоров на основании агентского договора от 30 апреля 2021 года №2455551, заключенного между ООО «Энергопросбыт» и ОАО «РЖД».

Так, в соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения в адрес «Желдорэнерго» 10 декабря 2021 года поступила заявка ИП ФИО3 (вх. №39615д) об осуществлении технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 10:07:0020401:83, расположенного в Вяртсильском городском поселение Сортавальского муниципального района Республики Карелия, в связи с чем ОАО «РЖД» разместило в личном кабинете заявителя проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №39615-12-21/ОКТ (далее -Договор).

Плата за технологическое присоединения была внесена заявителем 27 декабря 2021 года (платежное поручение №172). Соответственно, срок выполнения мероприятий по договору исчисляется с 27 декабря 2021 года по 27 апреля 2022 года.

Согласно заключенному Договору для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств ИП ФИО3 на сетевую компанию возложена обязанность строительства воздушных линий электропередач напряжением 0,4 кВ и 10 кВ, монтаж комплектной трансформаторной подстанции 10/0,4 кВ. Вместе с тем указанные мероприятия включены в инвестиционный проект Трансэнерго-филиала ОАО «РЖД» «Технологическое присоединение ЭПУ по адресу: Республика Карелия, Сортавальский муниципальный район, Вяртсильское городское поселение, ст.Вертсиля, д. 10, кадастровый номер земельного участка 10:07:0020401:83, Петрозаводская ЭЧ. ИП ФИО3».

Вместе с тем в вышеуказанном письме сетевая организация сообщила, что 18 мая 2022 года заключила частное техническое задание №1638-05-22/ПКЛУОКТ с ООО «Энергопромсбыт» к договору от 26 июня 2019 года №3498586 по выполнению проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования со сроком выполнения строительно-монтажных работ - ноябрь 2022 года.

В настоящее время со стороны субподрядной организации ведутся проекто-изыскательные работы. В свою очередь ОАО «РЖД» принимает все возможные меры по ускорению реализации технологического присоединения энергопринимающих устройств ИП ФИО3

Учитывая изложенное, предусмотренный Правилами технологического присоединения четырехмесячный срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению ОАО «РЖД» нарушен, а доводы заявителя, на которые он ссылается в обоснование своих требований, необоснованны и судом отклонены.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17 августа 1998 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Положениями части 1 статьи 4 ФЗ «О естественных монополиях» установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии являются сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04 августа 2022 года №ЮЭ9965-22-142871773 ОАО «РЖД» осуществляет деятельность железнодорожного транспорта: междугородные и международные пассажирские перевозки (код по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС. Ред. 2 — 49.10), в качестве дополнительного вида деятельности - распределение электроэнергии (код по ОКВЭД 029-2014 КДЕС. Ред. 2 — 35.12.1), технологическое присоединение к распределительным электросетям (код по ОКВЭД 029-2014 КДЕС. Ред. 2 — 35.12.2)

В соответствии с Реестром субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, ОАО «РЖД» осуществляет деятельность в сфере услуг по передаче электрической энергии и включено в I Раздел «Услуги по передаче электрической энергии и (или) тепловой энергии» под регистрационным номером 77.1.15.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению является неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах ОАО «РЖД» является лицом, на которое распространяется норма статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ Федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных условий, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается представленными по делу доказательствами и заявителем по существу не оспорен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что событие вмененного Обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным и подтвержденным материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности Управлением не нарушен.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное Обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем правонарушения, суд не установил.

С учетом изложенного, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности отсутствуют.

Санкция части 2 статьи 9.21 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В рассматриваемом случае, Управлением обоснованно назначено административное наказание в виде минимального административного штрафа в размере 600 000 руб., что соответствует целям и общим принципам назначения наказания.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес места регистрации: 107174, <...>) о признании незаконным и отмене вынесенного в городе Петрозаводске заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольный службы по Республике Карелия ФИО5 постановления о наложении штрафа по делу № 010/04/9.21-530/2022 об административном правонарушении от 03 октября 2022 года о назначении открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» административного наказания по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 600 000 рублей отказать

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Васильева Л.А.