Решение от 24 февраля 2022 г. по делу № А76-43640/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ




Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43640/2021
24 февраля 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 февраля 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз» (ОГРН <***>) о признании постановления Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области о привлечении к административной ответственности незаконным,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность №3 от 12.10.2021), от административного органа – ФИО3 (доверенность № 142-Д от 22.12.2021),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз» (далее – ООО «СТРОЙТРАНССОЮЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании постановления Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области (далее – Министерство) от 17.11.2021 №90/21 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) незаконным.

В представленном отзыве административным органом высказаны возражения против доводов заявления (т. 1 л.д. 73-74).

В судебном заседании представитель от заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил заявленные требования удовлетворить. Представитель от административного органа высказал возражения против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, в период с 11.03.2021 по 17.03.2021 сотрудниками административного органа проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «СТРОЙТРАНССОЮЗ» на предмет:

- соответствия выполнения работ по устройству гидроизоляции фундаментов и обратной засыпке пазух котлована, монтажу сборных железобетонных колонн (цельные на 2 этажа), сборно-монолитных ригелей, устройству междуэтажного перекрытия 1-го этажа в рядах «А-Г» в осях «1-4» в осях «Г-Х»/«1-15», по монтажу сборно-монолитных ригелей, устройству междуэтажного перекрытия 2-го этажа в рядах «А-Г» в осях «1-42» в осях «Г-Х»/«1-15», устройству наружных тепловых сетей и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) проектной документации (с учетом изменений, внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего кодекса) и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего кодекса), в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

- наличия разрешения на строительство;

- выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 ГрК РФ.

По результатам проверки административным органом были выявлены следующие нарушения:

1. лицом, осуществляющим строительство, не представлен проект производства работ на монтаж надземной части каркасного здания,

2. в нижней части сечения смонтированных предварительно напряженных ригелей Р60-20(5) по оси «2» в рядах «Е-Л» выявлен прогиб в растянутой рабочей зоне. Под нагрузкой смонтированных многопустотных плит перекрытия монтажные опорные уголки в местах опирания ригелей деформированы и загнуты вниз, опорные временные деревянные брусья (стойки) установлены не под всеми ригелями, что является нарушением требований пункта 10 листа 29 «Монтажные работы» проекта шифр У-100-363-18 - ПОС. ТЧ, а также Приложения 1 к проекту У-100-363-18 - ПОС.ТЧ, в соответствии с которыми при монтаже следует осуществлять следующие требования: последовательность монтажа должна обеспечивать устойчивость и геометрическую неизменяемость смонтированной части сооружения на всех стадиях монтажа и прочность монтажных соединений, на строительной площадке сборная часть ригеля устанавливается в проектное положение с установкой опорных стоек из бруса 150x150,

3. не обеспечено полное примыкание опорной части ригеля на монтажные стальные уголки, приваренные к колонне, отсутствует сварной шов в узловом соединении по оси «10» в рядах «Г-Д» - нарушение требований пункта 10 листа 29 «Монтажные работы» проекта шифр У-100-363-18 - ПОС.ТЧ, в соответствии с которым приемка сборных изделий и конструкций, доставленных на стройплощадку, должна производиться с соблюдением следующих требований: сварочные работы выполняют после проверки правильности монтажа, размеры швов и кромок применяются согласно рабочим чертежам на сварочные соединения,

4. колонны каркаса К-4(5) в осях «Ж»/«2» и К-4(6) в осях «Е»/«5-6» деформированы, а именно: верхнее сечение (место стыковки с колонной 2-го этажа) выступает из фронтальной плоскости и имеет предельные отклонения от вертикали -нарушение требований листа 29 «Схема раскладки плит перекрытия на отм.0.000» проекта шифр У-100-363-18 - КР.ГЧ, согласно которому при погрузочно-разгрузочных работах, транспортировании и хранении колонны необходимо оберегать от механических повреждений. До начала монтажа колонны необходимо отобрать колонны, прошедшие входной контроль, нанести риски, необходимые для контроля положения колонны в плане и по высоте,

5. монтаж многопустотных железобетонных плит марки ПК на полку ригеля в междуэтажном перекрытии 1-го этажа по осям «2», «3», «4» на пролетах «Ж-Л» на отм-0.500 выполнен с опиранием на торцы плит с заделанными заводскими пробками из бетона - нарушение требований приложения 1 листа 10 проекта шифр У-100-363-18 - КР.ГЧ, согласно которому бетонирование узла сопряжения ригелей и плит перекрытий выполнить по сечению «1-1» на рис. 10, а именно: многопустотные плиты перекрытия должны быть смонтированы на полку ригеля с не заделанными отверстиями вглубь плиты по торцам, заводские бетонные пробки устанавливаются через 120 мм от торцов, с последующим заполнением отверстий торцов плит и верхней части ригеля бетонной смесью, обеспечивая тем самым монолитный жесткий диск перекрытия,

6. нарушена раскладка продольных плит перекрытия 1-го этажа в плане, уложенных на пролетах «Г-Д» по осям «4», «5», «6» и на пролетах «Б-Ж» вдоль осей «12», «13», «14», «15»: в местах установки ребристых железобетонных ПРС 57-15, ПРС 69-15 выполнено армирование монолитных участков – нарушение требований листа 29 «Схема раскладки плит перекрытия на отм.0.000» проекта шифр У-100-363-18 - КР.ГЧ, в соответствии с которым на перекрываемых пролетах «Г-Д» по осям «4», «5», «6» и на пролетах «Б-Ж» вдоль осей «12», «13», «14», «15» в междуэтажном перекрытии 1-го этажа предусмотрены ребристые плиты ПРС 57-15, ПРС 69-15,

7. верхний пояс и арматурная сетка ригелей не защищены от попадания снега и строительного мусора на пролетах «А-Д» в осях «8-12» и на пролетах «Ж-П» вдоль осей «1», «2», «4» - нарушение требований пункта 10 листа 25 проекта шифр У-100-363-18-ПОС.ТЧ, а также пункта 5.11.6 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», в соответствии с которыми монтажные, бетонные и арматурные работы следует выполнять согласно требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», где сказано, что перед укладкой бетонной смеси поверхность полости стыков сборных железобетонных элементов должны быть очищены от снега и наледи,

8. каменная кладка цокольной части здания по наружной стене вдоль оси «1» в рядах «Ж-У», по ряду «У» в осях «1-4» выполнена с отметки верха 5-го ряда фундаментного блока ФБС до отметки верха междуэтажного перекрытия 1-го этажа - нарушение требований разрез «30-30» листа 20 «Схема расположения фундаментных блоков»проекта шифр У-100-363- 18-КР.ГЧ, согласно которому наружные стены цоколя из кирпичной кладки толщиной 520 мм приняты от уровня верха 4-го ряда фундаментных блоков с отм.-0.650 до низа наружных стеновых панелей,

9. в месте сопряжения подошвы с бетонной стенкой подпорной стены по виду «10-10» выявлено обнажение арматурной сетки, непровибрированные участки в монолитной стене заполнены утрамбованным снегом и наледью - нарушение требований пункта 10 листа 25 проекта шифр У-100-363-18-ПОС.ТЧ и пункта 1 листа 109 проекта шифр У-100-363-18-КР.ГЧ, а также пункта 7.3.1 СНиП 5201-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции», в соответствии с которыми монтажные, бетонные и арматурные работы следует выполнять согласно требованиям СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции» и СНиП 5201-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции», защитный слой бетона для арматуры принят 30 мм и должен обеспечивать: совместную работу арматуры с бетоном, сохранность арматуры от внешних воздействий окружающей среды,

10. стыковка арматурных стержней пространственного каркаса подпорной стенки по горизонтали (вид «17-17») выполнена без нахлестов - на сварке - нарушение требований пункта 2.102 листа 2 проекта шифр У-100-363-18 - ПОС.ТЧ, а также СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции», в соответствии с которыми монтаж арматуры должен производиться в строгом соответствии с рабочими чертежами, отклонения не должны превышать величин, указанных в СНиП 3.03.01-87 «Несущие и ограждающие конструкции». Соединение арматуры внахлестку (без сварки) должно быть осуществлено на длину, обеспечивающую передачу расчетных усилий от одного стыкуемого стержня к другому. Длину нахлестки определяют по базовой длине анкеровки с дополнительным учетом относительного количества стыкуемых в одном месте стержней, поперечной арматуры в зоне стыка внахлестку, расстояния между стыкуемыми стержнями и между стыковыми соединениями,

11. горизонтальный шов между двумя смежными бетонными слоями в подпорной стене по виду «12-12» выполнен с зазорами при перерывах в бетонировании, на устройство рабочих швов не представлен проект производства работ - нарушение требований пункта 10 листа 25 проекта шифр У-100-363- 18-ПОС.ТЧ, а также пункта 8.5.7 СНиП 5201-2003 и пункта 5.3.9 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», в соответствии с которыми бетонные и арматурные работы следует выполнять согласно требованиям СНиП 5201-2003 «Бетонные и железобетонные конструкции» и СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», где приемку бетонных и железобетонных конструкций после их возведения следует осуществлять путем установления соответствия выполненной конструкции проекту, а укладка следующего слоя бетонной смеси допускается до начала схватывания бетона предыдущего слоя. Продолжительность перерыва между укладкой смежных слоев бетонной смеси без образования рабочего шва устанавливается строительной лабораторией,

12. в углах наружных стен техподполья в уровне 2-го и 4-го рядов фундаментных блоков ФБС не установлены арматурные сетки С-1 - нарушение требований пункта 7 листа 54 «Кладочный план техподполья» проекта шифр У-100-363-18-КР.ГЧ, в соответствии с которым арматурные сетки в углах и пересечениях стен фундамента укладывать через 2 ряда в слое цементного раствора,

13. повреждена и нарушена целостность слоев теплоизоляции из экструзионного пенополистирола при выполнении обратной засыпки крупнообломочным скальным грунтом наружных стен техподполья по ряду «А» в осях «2-6» , по оси «1» в рядах «Б-Г» - нарушение требований пункта 4 листа 20 проекта шифр У-100-363-18 - КР.ГЧ, согласно которому утепление стен подвала экструзионным пенополистиролом Ц XPS CARBON Технониколь по ТУ 2244-047-17925162-2006) толщиной 50 мм выполнить плотно друг к другу без пустот в швах,

14. подстилающий слой из мелкофракционного щебня в составе конструкции полов по грунту в коридоре техподполья (пом.2) в рядах «С-Н» в осях «1-4» укладывается на промороженный грунт обратной засыпки, содержащий мерзлые комья - нарушение требований пункта 10 листа 20 проекта шифр У-100-363-18-ПОС.ТЧ, согласно которому грунт обратной засыпки фундаментов необходимо уплотнять. Для послойного уплотнения применить электротрамбовки ИЭ-4502А. Земляные работы надлежит выполнять в соответствии с правилами производства и приемки работ, приведенными в СНиП 3.02.01-87 «Земляные сооружения. Основания и фундаменты»,

15. не установлено защитное временное ограждение на участке, где непосредственно осуществляется складирование железобетонных изделий, в непосредственной близости находится грунтовая дорога, ведущая к существующей сельской застройке с постоянным проживанием людей. Площадка складирования не оборудована временным освещением прожекторами на переставных инвентарных опорах - нарушение требований пункта 17 листа 43 проекта шифр У-100-363-18-ПОС.ТЧ, а также пункта 12 листа 38 проект У-100-363-18-ПОС.ТЧ, в соответствии с которыми на время работ необходимо оградить сплошным забором место строительной площадки, место расположения складских площадок, также необходимо предусмотреть освещение площадок складирования в темное время суток,

16. на применяемый в каменной кладке цокольной части техподполья полнотелый глиняный кирпич не представлены паспорта и документы о качестве на соответствие ГОСТ, кирпич разноцветный и не имеет точных геометрических размеров - нарушение требований пункта 13 листа 39 проекта шифр У-100-363- 18-ПОС.ТЧ, согласно которому производственный контроль качества строительно-монтажных работ должен включать для строительных конструкций и изделий: входной контроль строительных конструкций, материалов и изделий проверяют внешним осмотром их соответствие требованиям стандартов или других нормативных документов и рабочей документации, а также наличие и содержание паспортов, сертификатов и других сопроводительных документов,

17. не представлены исполнительные геодезические схемы колонн в плане с отклонениями по вертикали в верхнем и нижнем сечениях, высотного расположения железобетонных ригелей, подтверждающие фактическое положение, требуемую точность монтажа и закрепление в проектное положение смонтированных элементов и конструкций при том, что выполнен монтаж междуэтажного перекрытия 1-го этажа, акты освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций на устройство и бетонирование подпорной стены - нарушение требований пункта 13 листа 40 проекта шифр У-100-363-18-ПОС.ТЧ, а также подпункта «б» пункта 13 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. № 54, в соответствии с которыми скрытые работы подлежат освидетельствованию с составлением актов по форме. Запрещается выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих видов работ во всех случаях, ответственные конструкции по мере их готовности подлежат приемке в процессе строительства с составлением акта промежуточной приемки этих конструкций, а также для определения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), проектной и рабочей документации должностным лицом органа государственного строительного надзора проверяется соблюдение порядка проведения строительного контроля, ведения общего и спец. журналов работ, исполнительной документации, содержащей текстовые и графические материалы, отображающие фактическое положение конструкций, составления актов освидетельствования работ, конструкций,

18. в разделе 3 общего журнала работ отсутствуют сведения о выполнении лицом, осуществляющим строительство, операционного контроля соблюдения последовательности и состава технологических операций в ходе строительства на их соответствие рабочим чертежам, строительным нормам и правилам; в разделе 6 отсутствует перечень актов освидетельствования конструкций составленной исполнительной документации на монтаж каркаса здания - нарушение требований часть И, пункта 8.3, пункта 8.6 РД-11-05-2007 «Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7, согласно которым в разделе 3 должны содержаться данные о работах, приводиться краткие сведения о методах выполнения работ и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций, выполняемых при строительстве объектов капитального строительства; в разделе 6 приводится перечень всех актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов, результатов проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов в хронологическом порядке,

19. строительный контроль лицом, осуществляющим строительство, за устройством каркаса здания осуществляется не в полном объеме: при проверке качества строительных материалов, изделий, конструкций, при проверке соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства не обнаружены выявленные в результате проведенной проверки указанные выше нарушения (пункт 1-18). В разделе 5 общего журнала работ «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» отсутствуют записи о выявленных в результате проведенной проверки нарушениях - нарушение требований пункты 5, 9, 12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение №468), а также пункт 8.5 РД-11- 05-2007 «Порядок ведения общего и специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.01.2007 № 7 (далее - РД-11- 05-2007), в соответствии с которыми строительный контроль, осуществляемый лицом осуществляющим строительство, включает проведение контрольных мероприятий, в том числе проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций, проверку соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции, проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства и совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами и промежуточную приемку возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства.

Результаты проверки зафиксированы в акте № 15-3 от 14.05.2021 года (т. 2 л.д. 1-6).

По факту выявленного нарушения Министерством составлен протокол от 19.03.2021 об административном правонарушении по признакам нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ (т.2 л.д. 114-119).

Постановлением № 90/21 от 17.11.2021 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1 л.д. 8-22).

Считая постановление незаконным, ООО «СТРОЙТРАНССОЮЗ» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявленное требование рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 23.56 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ отнесено к подведомственности органов, осуществляющих государственный строительный надзор.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Объектом правонарушения являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.

Субъектами данного правонарушения являются как застройщик, подрядчик, так и субподрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству.

Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Из материалов дела следует, что ООО «СТРОЙТРАНССОЮЗ» является лицом, осуществляющим строительство объекта капитального строительства: «Здание образовательной организации на 250 учащихся и 50 детей дошкольного возраста», расположенного по адресу: Челябинская область, Чебаркульский муниципальный район, Сарафановское сельское поселение, д. Сарафаново.

Частью 1 статьи 52 ГрК РФ предусмотрено, что строительство реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 53 ГрК РФ предусмотрено, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В соответствии с пунктом 5 Положения №468 строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверку качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверку соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверку соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемку законченных видов (этапов) работ;

е) проверку совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

Согласно пункту 9 Положения №468 в ходе контроля последовательности и состава технологических операций по строительству объектов капитального строительства осуществляется проверка:

- соблюдения последовательности и состава выполняемых технологических операций и их соответствия требованиям технических регламентов, стандартов, сводов правил, проектной документации, результатам инженерных изысканий, градостроительному плану земельного участка;

- соответствия качества выполнения технологических операций и их результатов требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, а также требованиям технических регламентов, стандартов и сводов правил.

В силу пункта 12 Положения №468 проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов.

Согласно пункту 8.5 РД-11-05-2007 раздел 5 общего журнала работ «Сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства» заполняется уполномоченным представителем лица, осуществляющего строительство.

В указанный раздел включаются все данные о выявленных строительным контролем недостатках при выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, сведения об устранении указанных недостатков, а также о применяемых строительным контролем схемах контроля выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

Из материалов дела следует, что административным органом в ходе проверки обнаружены нарушения обществом указанных требований, а именно нарушение:

- листа 20 проекта шифр У-100-363-18-КР.ГЧ разрез «30-30», «Схема расположения фундаментных блоков»;

- листа 21 проекта шифр У-100-363-18-КР.ГЧ Схемы раскладки блоков «5-5»,«6-6»;

- листа 24 проекта шифр У-100-363-18-КР.ГЧ «Схема раскладки блоков«27-27»;

- листа 20 разреза «30-30» проекта шифр У-100-363-18-КР.ГЧ;

- листа 20 «Спецификация блоков ФБС» проекта шифр У-100-363-18-КР.ГЧ;

- ГОСТ 13579-78 «Блоки бетонные для стен подвалов»;

- листа 22 проекта шифр У-100-363-18 - КР.ГЧ «Схема раскладки блоков» разрез «12-12»;

- пункта 6 листа 20 проекта шифр У-100-363-18 - КР.ГЧ;

- пункта 4 листа 20 проекта шифр У-100-363-18 - КР.ГЧ;

- листа 29 шифр У-100-363-18 - КР.ГЧ «Схема раскладки плит перекрытия на отм. 0.000»;

- пункта 3.4 листа 20 проекта шифр ЗЗс/16-250-ИОС2,З.ТЧ;

- пункта 10 листа 20 проекта шифр У-100-363-18-ПОС.ТЧ.

Указанные выше нарушения не отражены лицом, уполномоченным на осуществление строительного контроля со стороны лица, осуществляющего строительство, в разделе 5 общего журнала работ.

Таким образом, строительный контроль со стороны лица, осуществляющего строительство – ООО «СТРОЙТРАНССОЮЗ», осуществляется ненадлежащим образом, что является нарушением требований пунктов 5, 9, 12 Положения и пункта 8.5 РД-11-05-2007.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ

Относительно такого элемента административного правонарушения, как субъективная сторона суд отмечает, что заявителем не представлено доказательств осуществления всех возможных действий для недопущения нарушения, в связи с чем суд полагает доказанной вину общества в совершении правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд полагает, что в действиях ООО «СТРОЙТРАНССОЮЗ» доказан состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера, степени общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Суд также не усматривает оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначения предупреждения, поскольку отсутствует такое условие, предусмотренное частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем, в данном случае суд считает возможным снизить размер штрафа исходя из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрен размер штрафа от 100 000 рублей до 300 000 рублей.

Однако административный орган, назначая наказание в виде штрафа в максимальном размере, не привело обстоятельств, принятых во внимание при назначении конкретного наказания.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств суд полагает, что административному органу следовало исходить из минимального размера административного штрафа.

По правилам частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Суд считает, что с учетом конкретных обстоятельств дела предусмотренный частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ размер штрафа в 100 000 рублей не будет отвечать в данном деле принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, размер административного наказания будет носить карательный характер.

С учетом представленных в деле доказательств и фактических обстоятельств, связанных с допущенными ООО «СТРОЙТРАНССОЮЗ» нарушений, суд считает возможным снизить назначенный административный штраф ниже предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, до 50 000 рублей.

На основании изложенного, по мнению суда, штраф в размере 50 000 рублей будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

Постановление Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области от 17.11.2021 №90/21 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строительное транспортное предприятие Союз» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначенное административное наказание в виде штрафа снизить до 50 000 (Пятьдесят тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.В. Белякович