Решение от 27 декабря 2019 г. по делу № А07-31464/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-31464/2019
г.Уфа
27 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2019

Полный текст решения изготовлен 27.12.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Бобылёва М.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

общества с ограниченной ответственностью "ПЛАСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) (1)

к Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) (2)

об оспаривании решения органа местного самоуправления

в судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО2 доверенность от 16.09.2019, диплом №0918868; ФИО3 доверенность от 09.09.2019,

от заинтересованного лица (1) – ФИО4 доверенность от 24.01.2019, диплом № 1002040013727,

от заинтересованного лица (2) – ФИО4 доверенность от 22.04.2019, диплом № 1002040013727

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Пласт» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, к Управлению земельных и имущественных отношений городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в выдаче документально оформленного согласия для получения лицензии на выполнение работ по геологическому изучению, разведки и подсчету запасов общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, расположенном на правом берегу реки Белой близи села Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа площадью 60,1 га.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Решением № 1053 от 22 мая 2018 года Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан выдало Обществу с ограниченной ответственностью «Пласт» разрешение на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью 86,07 га, с целью осуществления геологического изучения недр.

Заявитель обратился в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан с заявкой на предоставление права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Аксаковский, расположенном на землях городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

В своем письме за №06/1115 от 10.01.2019г. Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, сообщает следующее: «В соответствии с требованиями пункта 2.7.5.1 Административного регламента Минэкологии РБ по предоставлению государственной услуги «Лицензирование пользование участками недр местного значения», утвержденного Приказом Минэкологии РБ от 12 марта 2013г. №81, к заявлению на получение права пользования участком недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространённых полезных ископаемых прилагается, в том числе, документально оформленное согласие собственника земельного участка…». В соответствии с пунктом 3.2.1.3 Административного регламента заявка на предоставление права пользования недрами на участке Аксаковский рассмотрена на заседании комиссии и комиссией принято решение о включении участка недр Аксаковский в проект Перечня №47 участков недр местного значения по Республике Башкортостан. В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона Российской Федерации «О недрах» и Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 №687, Перечень №47 согласован в установленном порядке. Учитывая отсутствие документально оформленного согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, Минэкологии РБ не имеет правовых оснований для предоставления права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений на участке Аксаковский.

Во исполнение Административного регламента Минэкологии РБ, заявитель обратился с заявлением №б/н от 05.08.2019 г. к главе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, с просьбой выдать документально оформленное согласие для дальнейшего получения лицензии на выполнение работ по геологическому изучению, разведки и подсчету запасов общераспространенных полезных ископаемых. В ответном письме за №26829 от 06.09.2019г. Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа, указало, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки ГО г. Уфа РБ, земельный участок согласно представленной схеме расположения, находится на территориальной зоне «Р-2», учитывая изложенное, основания для согласования отсутствуют.

Заявитель указывает, что отсутствие документально оформленного согласия от собственника земельного участка, нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, так как согласно Административного регламента Минэкологии РБ для предоставления права пользования недрами для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений на участке Аксаковский, необходимо представить полный перечень документов.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с указанными требованиями о признании незаконным отказа в выдаче Администрацией городского округа город Уфа РБ, в лице Управления земельных и имущественных отношений документально оформленного согласия для дальнейшего получения лицензии на выполнение работ по геологическому изучению, разведки и подсчету запасов общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, расположенном на правом берегу реки Белой близи села Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа площадью 60,1 га.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица - Управления земельных и имущественных отношений городского округа город Уфа Республики Башкортостан, требования не признал, просил отказать в исковом заявлении по доводам, изложенным в отзыве, в котором в том числе указал, что земельный участок согласно с представленной схемой расположения, находится в территориальной зоне «Р-2», а также что законодательством не регламентирован порядок предоставлении или отказа документально оформленного согласия.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявление подлежащим удовлетворению на основании следующего.

По смыслу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

В силу ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов, следовательно, обращение в суд имеет целью защиту нарушенных прав и интересов.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать, каким образом оспариваемое решение нарушает его права и законные интересы, а также в защиту и на восстановление каких прав предъявлены, заявлены указанные требования.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Согласно п.5 ч.2 ст. 11 Закона РБ №144-З от 23.12.2004 «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан», заявка на получение права пользования участком недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых (для включения в перечень участков недр местного значения) должна содержать в том числе согласие собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для целей недропользования, оформленное в порядке и сроки, определяемые Правительством Республики Башкортостан.

Согласно ст. 5 Закона РФ «О недрах», к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования относятся развитие минерально-сырьевой базы для предприятий местной промышленности.

Согласно пункта 6 ст. 10.1 Закона РФ «О недрах», основаниями возникновения права пользования участками недр является, принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о: предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для его геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии со ст. 35 Закона РФ «О недрах» основной задачей государственного регулирования отношений недропользования является обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы, ее рационального использования и охраны недр в интересах нынешнего и будущих поколений народов Российской Федерации. Государственное регулирование отношений недропользования осуществляется посредством управления, лицензирования, учета и государственного надзора. В задачи государственного регулирования входят: определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам, обеспечение развития минерально-сырьевой базы и подготовки резерва участков недр, используемых для строительства подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, обеспечение геологического изучения территории Российской Федерации.

На момент ответа Управления заявителю – 06.09.2019г. нормативный акт, детально регламентирующий процедуру дачи согласия в соответствии с п.5 ч.2 ст. 11 Закона РБ №144-З от 23.12.2004 «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» принят не был. Однако отсутствие указанного документа не является основанием произвольного, без отсутствия надлежащих оснований, отказа публичного органа в совершении действий, направленных на реализацию положений действующего законодательства об использовании недр. Указанное ответчиком основание отказа, а именно – нахождение земельного участка в зоне «Р-2» не предусмотрено каким-либо правовым актом в качестве оснований отказа в даче согласия собственника земельного участка для целей недропользования на выполнение работ по геологическому изучению, разведки и подсчету запасов общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке. Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН относительно испрашиваемых земельных участков, все они имеют вид разрешенного использования «недропользование». Ответчик не обосновал, чьи права и какие нормативные акты могут быть нарушены в результате выдачи соответствующего согласия.

17.10.2019г. Правительством Республики Башкортостан во исполнение п.5 ч.2 ст. 11 Закона РБ №144-З от 23.12.2004 «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» утвержден Порядок получения согласия собственника земельного участка для целей недропользования. Несмотря на то, что указанный нормативный акт введен в действие после обращения заявителя, суд, с учетом действия указанного акта на момент рассмотрения спора, проверил соответствие обращения заявителя указанному порядку и пришел к выводу об отсутствии оснований для отказа в даче соответствующего согласия. Так, заявитель представил в УЗИО письменное заявление, приложив схему границ испрашиваемых земель в системе координат мск-02, в дальнейшем по требованию ответчика скорректировав схему и уменьшив площадь испрашиваемого участка до 60,1 га, что ответчиком подтверждено в судебном заседании. Порядок в пункте 7 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в даче согласия собственника земельного участка для целей недропользования, однако ни одного из указанных оснований применительно к настоящему делу не имеется. Довод ответчика о нахождении участка в границах зоны с особыми условиями использования территории объективно ничем не подтвержден, поскольку перечень указанных зон определен Земельным Кодексом РФ, территориальные зоны «Р-2» не образуют зон с особыми условиями использования территории.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что отказ Администрации городского округа город Уфа в выдаче документально оформленного согласия собственника земельного участка для целей недропользования на выполнение работ по геологическому изучению, разведки и подсчету запасов общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, расположенном на правом берегу реки Белой близи села Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа площадью 60,1 га, противоречит нормам Закона Республики Башкортостан, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также ввиду внесения заявителя в Перечень № 47 (утвержденного приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 №687) делает невозможным выполнение государственной задачи по определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых и развитие минерально-сырьевой базы в Республике Башкортостан.

Согласно п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя о признании незаконным решения Администрации городского округа город Уфа РБ, в лице Управления земельных и имущественных отношений, об отказе в даче согласия собственника земельного участка для целей недропользования на выполнение работ по геологическому изучению, разведки и подсчету запасов общераспространенных полезных ископаемых на земельном участке, расположенном на правом берегу реки Белой близи села Нагаево Октябрьского района ГО г. Уфа площадью 60,1 га., являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление – удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим п.5 ч.2 ст. 11 Закона РБ №144-З от 23.12.2004 «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» решение Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан об отказе в даче согласия собственника земельного участка для целей недропользования, выраженное в письме №26829 от 06.09.2019.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в 30-ти дневный срок с момента вступления решения в законную силу направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Пласт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) согласие собственника земельного участка на предоставление земельного участка, расположенного на правом берегу реки Белой вблизи села Нагаево Октябрьского района ГО г.Уфа, площадью 60,1 га, для целей недропользования.

Взыскать с Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ПЛАСТ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы на оплату госпошлины в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.

Судья М.П.Бобылёв