Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А73-2801/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2801/2019
г. Хабаровск
27 марта 2019 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 марта 2019.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи А.Ю. Маскаевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания-Горький» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680052, <...>)

к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 18.12.2018 № П2018-02-1140,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания»

при участии:

от ООО «УК «ДВСРК-Горький» - ФИО2 по доверенности от 11.02.2019,

от Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края - ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 4,

от АО «ДГК» - ФИО4 по доверенности от 12.01.2018 № 51/11,

от ПАО «ДЭК» - не явились

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания-Горький» (далее – заявитель, Общество, управляющая организация) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) о признании недействительным предписания от 18.12.2018 № П2018-02-1140.

Определением суда от 21.02.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания», Публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания».

Представитель Общества доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Комитета требования не признал согласно отзыву.

Представитель АО «ДГК» возразила доводам заявителя согласно отзыву.

От ПАО «ДЭК» к предварительному судебному заседанию поступил отзыв на заявление, в котором третье лицо указало, что выставление платежных документов и расчет производится на основании алгоритмов расчетов ГВС, согласованных с АО «ДГК».

В предварительном судебном заседании в порядке части 4 статьи 136 АПК РФ объявлялся перерыв с 18 марта до 25 марта 2019.

В соответствии частью 4 статьи 137 АПК РФ суд, с учетом отсутствия возражений лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в суде первой инстанции.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения от 21.11.2018 № 3784-р Комитетом регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания-Горький» на предмет соблюдения управляющей организацией лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части правомерности начисления размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, потребленную на индивидуальные нужды в жилом помещении № 17 МКД № 32 по ул. Покуса в г. Хабаровске за период с мая 2017 года по август 2018 года включительно.

В ходе проведения проверки Комитетом установлено, что МКД № 32 по ул. Покуса в г. Хабаровске оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (отопление и горячее водоснабжение) (далее – ОДПУ), который принят и допущен к расчетам. Управление указанным МКД на основании договора управления от 01.01.2015 осуществляет ООО «УК «ДВСРК-Горький». Между АО «ДГК» и управляющей организацией заключен договор теплоснабжения от 01.02.2015 № 3/1/11314/5764, из условий которого Комитет пришел к выводу, что исполнителем коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению в МКД является ООО «УК «ДВСРК-Горький».

При этом установлено, что при расчете платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в расчетных периодах с июня 2018 года по август 2018 включительно используется фактические показания общедомового прибора учета тепловой энергии, при этом высчитывается в процентном соотношении количество потребленной тепловой энергии, затраченной на подогрев холодной воды в МКД как отношение объема тепловой энергии по показаниям ОДПУ к объему ГВС по показаниям ОДПУ, что не соответствует требованиям пункта 42 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», в том числе формуле 23 Приложения № 2 Правил.

Вышеуказанный факт, по мнению Комитета контроля, повлек за собой нарушения ч. 1 ст. 157, ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации; п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110; пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 15.05.2013 № 416.

Так же Комитетом установлено, что в платежных документах, направляемых от лица исполнителя коммунальных услуг ООО «УК «ДВСРК-Горький» в период с января 2018 по август 2018 включительно в нарушение требований подпункта «е» пункта 69 Правил № 354 не указываются сведения о показаниях общедомовых приборов учета тепловой энергии (горячей воды и отопления).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 18.12.2018 № П2018-02-1140.

По результатам проверки Обществу выдано предписание от 18.12.2018 № П2018-02-1140, согласно которому Обществу в срок до 15.02.2019, необходимо устранить выявленные нарушения в установленном законом порядке.

Полагая предписание незаконным и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, управляющая организация обратилась с рассматриваемым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что расчет и начисление платы за ГВС осуществляется АО «ДГК»; между собственниками помещений в МКД № 32 по ул. Покуса в г. Хабаровске и АО «ДГК» в спорном периоде сложились прямые договорные отношения по предоставлению услуг по горячему водоснабжению, минуя управляющую организацию; отсутствие в платёжных документах сведений о показаниях общедомовых приборов учета тепловой энергии также необоснованно вменено управляющей организации, поскольку платежные документы формируются и направляются потребителям непосредственно АО «ДГК», в связи с чем, оспариваемое предписание выдано ненадлежащему лицу.

Возражения Комитета сводятся к тому, что управляющая организация в силу пунктов 13, 64, подпункта «д» пункта 31 Правил № 354, условий договора теплоснабжения от 01.02.2015 № 3/1/11314/5764, является исполнителем коммунальных услуг, наделена правом на осуществление проверки правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, в связи с чем, оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 17 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», договоры, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, между собственниками, пользователями помещений в многоквартирном доме и ресурсоснабжающими организациями, в том числе при непосредственной форме управления, действуют до истечения срока их действия или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

В пункте 3 письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04 «О применении отдельных положений законодательства Российской Федерации по вопросам заключения договоров о представлении коммунальных услуг» указано, что в связи с вступлением в силу части 17 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключенные ресурсоснабжающими организациями (далее РСО) с собственниками (пользователями) помещений в многоквартирных домах, по состоянию на 30 июня 2015 года на основании пунктов 6 - 9, 14, 15, 17 Правил № 354, пункта 30 Правил № 124, в том числе путем совершения потребителями конклюдентных действий, действуют до истечения срока действия таких договоров или до отказа одной из сторон от исполнения договора.

Согласно пункту 4 письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04 положения частей 5, 6, 7, 6.3 и 7.1 статьи 155 ЖК РФ не применяются в случаях, когда исполнителем коммунальных услуг выступает РСО. Таким образом, во всех случаях, когда РСО в соответствии с жилищным законодательством предоставляет коммунальные услуги потребителям в многоквартирных домах, которыми управляет управляющая организация по договору управления, товарищество или кооператив (части 17 или 18 статьи 12 Федерального закона 176-ФЗ, пункты 6 - 9, 14, 15, 17 Правил № 354, пункт 30 Правил № 124), такая РСО осуществляет все права и обязанности исполнителя коммунальных услуг, предусмотренные пунктами 31, 32 и 40 Правил № 354, включая определение размера платы за предоставленные коммунальные услуги и выставление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату коммунальных услуг с указанием расчетных счетов РСО.

Из пункта 4 письма Минстроя России от 30.12.2016 № 45097-АЧ/04, также следует, что если в соответствии с частью 17, частью 18 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, а также в соответствии с пунктами 8, 9, 14, 15, 17 Правил № 354, подпунктом «а» пункта 30 Правил № 124 РСО осуществляет либо в определенный период осуществляла предоставление коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах, в которых в качестве способа управления многоквартирным домом выбрано управление управляющей организацией, товариществом или кооперативом, не могут рассматриваться нарушениями жилищного законодательства и установленных лицензионных требований:

- отсутствие между управляющей организацией, товариществом или кооперативом и РСО договора ресурсоснабжения, заключенного в целях предоставления коммунальных услуг потребителям;

- определение РСО, как исполнителем коммунальных услуг, размера платы потребителей за коммунальные услуги в порядке, действующем в соответствующем расчетном периоде, а также выставление собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах платежных документов на оплату коммунальных услуг;

- определение РСО, как исполнителем коммунальных услуг, размера платы потребителей за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды за период до 1 июля 2016 года, в порядке, предусмотренном пунктом 44 Правил № 354 в редакции, действовавшей до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603, исходя из объема коммунальной услуги, рассчитанного как разница между объемом коммунальной услуги, определенным по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, и объемом коммунальной услуги, потребленным в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме;

- внесение потребителями платы за коммунальные услуги РСО, осуществляющим предоставление коммунальных услуг, а также предъявление такими РСО требований потребителям о внесении платы за потребленные коммунальные услуги и уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Как следует из материалов дела, между АО «ДГК» (РСО) и ООО «УК «ДВСРК-Горький» (ИКУ) заключен договор теплоснабжения жилого фонда управляющей организации от 01.02.2015 № 3/1/11314/5764 (договор теплоснабжения).

01.05.2017 между сторонами подписано дополнительное соглашение к договору теплоснабжения.

Согласно пункту 1.1 договора теплоснабжения РСО подает через присоединенную сеть, а ИКУ принимает коммунальные ресурсы в виде тепловой энергии и (или) горячей воды в целях предоставления собственникам и пользователям помещений МКД коммунальных услуг по отоплению и горячему водоснабжению и потребляемые при содержании общего имущества МКД, находящегося в управлении ИКУ.

В соответствии с пунктом 1.2 договора теплоснабжения РСО осуществляет расчеты с собственниками и пользователями жилых и нежилых помещений МКД, находящихся в управлении ИКУ, за предоставленные ИКУ коммунальные услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению.

Пунктом 1.3 договора теплоснабжения установлено, что ИКУ оплачивает коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества МКД, находящихся в управлении ИКУ, а также в иных случаях, предусмотренных разделом 5 названного договора.

Согласно пункту 2.1.4 договора теплоснабжения РСО в соответствии с решением собственников помещений МКД о внесении платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению непосредственно в РСО, производить расчеты с собственниками и пользователями жилого фонда ИКУ. Для этого открывать и закрывать лицевые счета, заключать договоры с собственниками нежилых помещений, производить начисления и перерасчеты в соответствии с действующим законодательством, печатать и доставлять платежные документы, осуществлять сбор платежей непосредственно с собственников и пользователей помещений в МКД за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению, направлять уведомления, предупреждения, производить взыскание в судебном порядке задолженности за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению.

Таким образом, из буквального толкования договора следует, что в предмет договора не входит право и обязанность ООО «УК «ДВСРК-Горький» начислять собственникам жилых и нежилых помещений в МКД плату за индивидуальное потребление собственниками помещений по индивидуальным приборам учета услуг по ГВС, а также производить начисление, выставлять им платежные документы и собирать с них плату, производить перерасчеты. Данная обязанность закреплена по условиям договора за РСО - АО «ДГК».

По материалам дела также установлено, что между собственниками помещений в МКД № 32, в том числе и квартиры № 17, с одной стороны, и АО «ДГК» с другой стороны, сложились прямые договорные отношения по предоставлению услуг по ГВС, минуя управляющую организацию.

Указанные обстоятельства подтверждаются пояснениями ООО «УК «ДВСРК-Горький», а также представленными для приобщения к материалам дела едиными платежными квитанциями АО «ДГК» по жилому помещению № 17 в МКД № 32 за апрель – август 2018 года.

При этом из платежных квитанций, отзыва ПАО «ДЭК» и письма директора филиала «Хабаровская теплосетевая компания» АО «ДГК» от 05.12.2018 № 152-41/7795 усматривается, что расчет и начисление платы за ГВС осуществляется именно АО «ДГК», а не управляющей организацией.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в соответствии с частью 17, частью 18 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, а также в соответствии с пунктами 8, 9, 14, 15, 17 Правил № 354, подпунктом «а» пункта 30 Правил № 124 претензии по неверному определению расчетов по ГВС (в нарушение пункта 42 и формулы 23 приложения № 2 Правил № 354) по квартире № 17 в доме № 32 подлежали предъявлению АО «ДГК», а не управляющей организации.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства Комитет в установленном частью 5 статьи 200 АПК РФ не доказал законность и обоснованность оспариваемого предписания, что влечет признание его недействительным в указанной части. Следовательно, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 170-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

Требование Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания-Горький» удовлетворить.

Признать недействительным предписание Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 18.12.2018 № П2018-02-1140.

Взыскать с Комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Дальневосточная сервисно-ремонтная компания-Горький» 3 000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева