Решение от 29 июня 2017 г. по делу № А41-29167/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-29167/17
29 июня 2017 года
г. Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.А.Фаньян, при ведении протокола помощником Василенко А. Д., рассматривает в судебном заседании дело по заявлению АО «СтройМаркет»

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области

о признании решения незаконным

УСТАНОВИЛ:

АО «СтройМаркет» обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области № МЮ-17/РКФ-72183 от 07.03.2017, об обязании Управление Росреестра по Московской области произвести постановку на кадастровый учет объекты недвижимости № VII-1 общей площадью 74,4 кв.м., и VII-2 общей площадью 156 кв.м., расположенные по адресу: <...> А.

Заявитель в заседание не явился, извещен.

Заинтересованное лицо учетное дело не представило и не явилось.

Суд исследовал материалы дела и установил следующее.

Как следует из заявления, в 2014 году АО «СтройМаркет» (далее - Общество) обратилось в Администрацию городского поселения Одинцово с заявлением о согласовании перепланировки нежилого помещения расположенного по адресу: Московская область, г. Одинцово, ул. Садовая, Д. 28А, пом. VII, общей площадью 301 кв.м. (в последующем площадь изменена до 228,2 кв.м).

26.11.2014 Администрацией городского поселения Одинцово выдано уведомление № 119 (далее - Уведомление), о переустройстве и перепланировке нежилого помещения по вышеуказанному адресу.

На основании выданного Уведомления произведены строительные работы, в ходе которых образовалось два самостоятельных нежилых помещения № УИ-1общей площадью 74,4 кв.м., № VII-2 общей площадью 156,0 кв.м.

В марте 2016 года Общество обратилось в Администрацию городского поселения Одинцово по вопросу ввода в эксплуатацию нежилых помещений, после перепланировки.

Руководствуясь положением о порядке и условиях перевода жилых помещений в нежилые и нежилых помещений в жилые, согласования переустройств и/или перепланировок нежилых помещений (зданий) и приемке выполненных работ в муниципальном образовании городского поселения Одинцово, утвержденным Решением совета депутатов городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального районо Московской области от 20.07.2009 № 3-35, создана приемочная комиссия по принятию в эксплуатацию вновь образованных нежилых помещений.

20.04.2016 года выдан Акт приемочной комиссии № 133, по которому установлено, что предъявленное к приемке в эксплуатацию нежилое помещение, расположенное на цокольном этаже по адресу: <...> пом. VII-1 общей площадью 74,4 кв.м., принято в эксплуатацию.

02.11.2016 выдан Акт № 145 о принятии в эксплуатацию нежилое помещение, расположенное на цокольном этаже по адресу: <...> пом. VII-2 общей площадью 156,0 кв.м

В соответствии с требованием Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Общество обратилось в ФФГБУ «ФКП Росреестра» по Московской области с заявлением о постановки на государственный кадастровый учет объектов недвижимости образованных в результате перепланировки (заявлению присвоена запись №50-0-1-309/3001/2016-13447 от 25.11.2016 г.).

07 декабря 2016 года ответчиком вынесено Решение № МО-16/РКФ-481358, согласно которому приостановлено осуществление кадастрового учета. В установленные сроки истцом внесены соответствующие исправления послужившие основанием для приостановки.

30.01.2016 вынесено решение об отказе в снятии приостановки, в котором ответчик ссылается на Закон Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014 № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», согласно которому органы городских поселений не наделены полномочиями по согласованию переустройства и перепланировки помещений.

20.02.2017 истцом направлено в Управление Росреестра по МО разъяснение Администрации городского поселения Одинцово о законности действий местного исполнительного органа по согласованию перепланировки нежилых помещений на территории гп. Одинцово.

Несмотря на это, решением от 07 марта 2017 года № МЮ-17/РКФ-72183 истцу отказано в осуществлении кадастрового учета на основании ст. 27 ФЗ от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Заявитель считает, что решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Московской области от 22.12.2016 № МО-16/РКФ-502504 и от 28.02.2017 № МО-17/РКФ-49352 незаконны, нарушают права и интересы заявителя.

Оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ каждое из представленных сторонами доказательств в отдельности, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд считает заявление подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ целью обращения в арбитражный суд является защита нарушенных прав.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу п. 4 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд, удовлетворяя заявленные требования, исходит из того, что оспариваемое решение принято заинтересованным лицом с нарушением требований действующего законодательства.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе (п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ).

В силу действия п. 3 ст. 1 Закона N 221-ФЗ, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно п. 1 ст. 16 Закона N 221-ФЗ, кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21, 25 - 29 ч. 2 ст. 7 настоящего Закона сведений об объекте недвижимости.

Состав документов, необходимых для осуществления кадастрового учета, определен в ст. 22 Закона N 221-ФЗ.

К ним, в частности, относятся: заявление; документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя); технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершенного строительства (при постановке на учет такого объекта недвижимости, учете его части или учете его изменений, за исключением кадастрового учета в связи с изменением указанных в пункте 7, 15 или 16 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений о таком объекте недвижимости) или копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (при постановке на учет или учете изменений такого объекта капитального строительства) - копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или необходимые сведения, содержащиеся в таком документе, запрашиваются органом кадастрового учета в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органе местного самоуправления либо уполномоченной организации, выдавших такой документ.

Основания отказа в осуществлении кадастрового учета указаны в ст. 27 Закона N 221-ФЗ, согласно которой орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случаях, если истек срок приостановления.

При этом, в силу п. 4 ст. 21 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета не вправе требовать от заявителя или его представителя представлять документы, не установленные законом, а также документы, которые в соответствии со ст. 22 Закона запрашиваются в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В действующем законодательстве Российской Федерации нормативных актов, четко разграничивающих перепланировку, реконструкцию и переустройство в жилых и нежилых помещениях, нет. Все вопросы, связанные с перепланировкой, переустройством и реконструкцией, изложены в Жилищном Кодексе РФ. Однако аналогия закона, применяемого для регулирования отношений в жилом секторе, применяется и на отношения, возникающие при спорах по нежилым помещениям и строениям.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Согласно ст. 2, п. п. 10, 11 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-03 О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями, органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по:

-согласованию переустройства и перепланировки жилых помещений в поселениях;

-определению порядка получения документа, подтверждающего принятие решения о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в соответствии с условиями и порядком переустройства и перепланировки жилых помещений в поселениях.

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями, указанными в статье 2 настоящего Закона, сроком на пять лет.

Согласно Закону Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03 (ред. от 30.12.2014) «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», полномочия по согласованию перепланировок нежилых помещений не перераспределялись между органами местного самоуправления и органами государственной власти Московской области. Полномочия по выдаче уведомлений о согласовании переустройства и перепланировки нежилого помещения, расположенного в границах территории городского поселения Одинцово, а также Акт ввода в эксплуатацию помещения после перепланировки осуществляет Администрация городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района.

Следовательно, оснований требовать иных документов, помимо представленных не имеется.

Таким образом, заявителем были представлены все документы, соответствующие требованиям законодательства РФ, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета.

Данные обстоятельства Заинтересованным лицом фактически не оспариваются (п. 4 ст. 200 АПК РФ), аргументированных возражений на этот счет от заинтересованного лица не поступило.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд, оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в соответствии с требованиями, определенными ст. ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 07.03.2017 № МЮ-17/РКФ-72183 принято с нарушением требований Закона, является недействительными.

Учитывая положения ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обязанность по восстановлению прав заявителя суд возлагает на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Судебные расходы распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 171 и статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными решение Управления Росреестра по Московской области от 07.03.2017 № МЮ-17/РКФ-72183.

Обязать Управление Росреестра по Московской области произвести постановку на кадастровый учет объекты недвижимости № VII-1 общей площадью 74,4 кв.м., и VII-2 общей площадью 156 кв.м., расположенные по адресу: <...> А.

Взыскать с Управления Росреестра по Московской области в пользу АО «СтройМаркет» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Ю. А. Фаньян