Решение от 26 августа 2025 г. по делу № А17-800/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...> http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-800/2025
г. Иваново
27 августа 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 августа 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Скобелевой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>):

- о признании незаконным бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, выразившегося в не организации водоснабжения населения станции Горино города Иваново иным способом, - об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать холодное водоснабжение населения станции Горино города Иваново иным способом без использования объектов централизованной системы холодного водоснабжения заявителя, - а также о взыскании с Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области судебной неустойки в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда,

при участии в судебном заседании:

от Общества – представителя ФИО1 по доверенности от 16.05.2023, диплому, паспорту,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением: - о признании незаконным бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (далее – Департамент, ответчик), выразившегося в не организации водоснабжения населения станции Горино города Иваново иным способом, - об обязании Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда организовать холодное водоснабжение населения станции Горино города Иваново иным способом без использования объектов централизованной системы холодного водоснабжения заявителя, - а также о взыскании с Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области судебной неустойки в размере 2 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда (с учетом уточнения требований заявлением от 16.07.2025, принятого судом в

соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований ОАО «РЖД» указало, что является собственником объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на железнодорожной станции Горино города Иваново: колодец 1, колодец 2, водонапорная сеть 219 м, водопровод к зданию ПЧ 203,7 м. Посредством указанных объектов осуществляется снабжение холодной водой жителей железнодорожной станции Горино города Иваново. В порядке статьи 22 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон о водоснабжении, Закон № 416-ФЗ) Общество направило в адрес Департамента уведомление от 18.02.2020 № 198 о выводе из эксплуатации вышеназванных объектов с 01.04.2021. Письмом от 19.08.2020 № 03-1157 Департамент потребовал от Общества приостановить вывод из эксплуатации объектов холодного водоснабжения сроком на 3 года. По истечении указанного срока Департамент дважды просил перенести срок вывода из эксплуатации указанных объектов (на 29.12.2024, на 30.06.2025). Общество согласовало перенос срока на 29.12.2024, но отказало в переносе срока на 30.06.2025. По мнению заявителя, бездействие Департамента, выразившееся в не организации водоснабжения населения иным способом (не из водоразборного узла ОАО «РЖД»), нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.

Департамент представил в материалы дела отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований Общества по основаниям, изложенным в отзыве.

Подробно позиции сторон по существу рассматриваемых в рамках настоящего дела требований со ссылками на положения действующего законодательства и конкретные обстоятельства дела отражены в представленных в суд заявлении и отзыве на него, в дополнительных пояснениях сторон.

Определением суда от 12.02.2025 заявление Управления принято к производству, на 20.03.2025 назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предварительное судебное заседание неоднократно откладывалось, последний раз – на 22.07.2025.

По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству, в связи с чем 22.07.2025 на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и, в отсутствие возражений сторон, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Судебное разбирательство откладывалось на 13.08.2025.

Надлежащим образом извещенный Департамент явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заявление ОАО «РЖД» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 АПК РФ, в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя заявителя, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ОАО «РЖД» указало, что является собственником объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на железнодорожной станции Горино города Иваново: колодец 1, колодец 2, водонапорная сеть 219 м, водопровод к зданию ПЧ 203,7 м. Посредством указанных объектов осуществляется снабжение холодной водой жителей железнодорожной станции Горино города Иваново.

ОАО «РЖД» направило в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области уведомление от 18.02.2020 № 198 о выводе из эксплуатации указанных объектов водоснабжения с 01.04.2021.

Письмом от 19.08.2020 № 03-1157 Департамент, сославшись на норму пункта 5 статьи 22 Закона о водоснабжении, потребовал приостановить вывод объектов из эксплуатации на 3 года.

Письмом от 03.11.2023 № ИСХ-23974/СЕВ Общество обратилось к заместителю Председателя Правительства Ивановской области с просьбой назначить совместное совещание по определению дальнейшего водоснабжения жилых домов на станции Горино.

Письмом от 22.11.2023 № 03-1270 Департамент сообщил Обществу о том, что Администрацией г. Иваново совместно с АО «Водоканал» прорабатывается вопрос об определении свободного земельного участка для строительства артезианской скважины.

Письмом от 12.03.2024 № 01-27 Департамент просил Общество перенести срок вывода из эксплуатации объектов холодного водоснабжения с 01.04.2024 на 29.12.2024.

Письмом от 19.03.2024 № ИСХ-1106/СЕВ ДТВ Общество согласовало испрошенный срок переноса.

Письмом от 27.09.2024 № 03-1103 Департамент просил Общество перенести срок вывода из эксплуатации объектов холодного водоснабжения с 29.12.2024 на 30.06.2025.

Письмом от 01.11.2024 № ИСХ-4359/СЕВ ДТВ Общество отказало в согласовании указанного срока переноса и 05.02.2025 обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента, выразившегося в не организации водоснабжения иным способом, полагая, что указанное бездействие Департамента нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Суд, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в их взаимной связи и в совокупности, заслушав представителей сторон, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы нормами Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Согласно части 1 статьи 22 указанного Закона в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления вывод объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажом) таких объектов.

В силу части 3 указанной статьи собственники или иные законные владельцы объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, планирующие вывод их из эксплуатации, не менее чем за один год до планируемого вывода обязаны уведомить орган местного самоуправления о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации в случае, если такое решение не предусмотрено схемой водоснабжения и водоотведения.

Из части 4 статьи 22 Закона № 416-ФЗ следует, что орган местного самоуправления в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта. Собственники и иные законные владельцы объекта централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принявшие решение о выводе этого объекта из эксплуатации, не вправе отказать в выкупе или заключении договора аренды такого объекта органу местного самоуправления по цене или по размеру арендной платы, которые определяются независимым оценщиком, в случае, если такой объект используется для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения населения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное

водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1). Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Соответственно правомочием собственника по общему правилу охватывается и возможность принимать решение о том, чтобы не осуществлять в дальнейшем эксплуатацию сетей водоснабжения.

Вместе с тем, услуги по водоснабжению и водоотведению относятся к социально значимым, в связи с чем включены в число вопросов местного значения городского, сельского поселения (статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

С учетом социальной значимости услуг по водоснабжению и водоотведению нормы Закона N 416-ФЗ направлены на урегулирование конфликта интересов собственника сети водоснабжения либо водоотведения, оказывающих соответствующие услуги абонентам, и общественных интересов, в том числе при выводе таких систем из эксплуатации.

Согласно части 4 статьи 8 Закона № 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или отдельных объектов таких систем, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Одним из таких случаев согласно положениям статьи 22 Закона N 416-ФЗ является принятие собственником сетей либо объектов водоотведения решения о выводе указанных сетей (объектов) из эксплуатации.

По смыслу приведенных норм права собственник не может быть в полной мере лишен права определять собственную потребность в дальнейшей эксплуатации системы (объекта) водоотведения, а орган местного самоуправления не вправе препятствовать собственнику в принятии данного решения, в силу чего закон устанавливает лишь обязанность и порядок проведения согласительных процедур, но не устанавливает полный запрет на вывод системы (объекта) водоотведения из эксплуатации.

Так, в силу положений частей 1, 3, 4 приведенной статьи в целях недопущения ущемления прав и законных интересов абонентов организации, осуществляющие водоотведение, обязаны согласовывать с органами местного самоуправления поселений, городских округов вывод объектов централизованных систем водоотведения в ремонт и из эксплуатации, в том числе в связи с консервацией или сносом (демонтажем) таких объектов, не менее чем за один год до планируемого вывода уведомив орган местного самоуправления поселения, городского округа о сроках и причинах вывода указанных объектов из эксплуатации.

Орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение шести месяцев с момента получения уведомления о выводе объекта централизованной системы водоотведения из эксплуатации принимает решение о согласовании вывода указанного объекта из эксплуатации либо о выкупе или заключении договора аренды указанного объекта.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм, органу местного самоуправления предоставлено лишь два альтернативных способа реагирования на поступившее заявление о выводе объектов водоснабжения из эксплуатации: либо согласовать такой вывод, либо продолжать эксплуатацию соответствующих объектов самостоятельно (путем выкупа либо путем аренды).

Примененный законодателем термин "согласование" с учетом системного и логического толкования соответствующих норм права не означает, что вопрос о выводе объектов водоснабжения из эксплуатации решается по усмотрению органа местного самоуправления и последний вправе наложить запрет на такое выведение.

Понуждение собственника объектов водоснабжения к продолжению эксплуатации помимо его воли невозможно и законом не допускается, за исключением прямо указанного случая приостановления реализации принятого собственником решения о выводе таких объектов из эксплуатации.

В случае, когда муниципальное образование не приняло решение о выкупе либо аренде спорного объекта водоснабжения, принятие решения о согласовании является обязательным.

Установленный годичный срок уведомления о предстоящем выводе объекта водоснабжения из эксплуатации предусмотрен в качестве достаточной гарантии предоставления органу местного самоуправления возможности подготовиться к изменению системы водоснабжения или к выкупу либо аренде соответствующего объекта, в том числе путем включения в расход бюджета на очередной период соответствующих затрат.

В соответствии с пунктом 3.28 Постановления Правительства Ивановской области от 22.01.2013 N 17-п "Об утверждении Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области" Департамент в сфере водоснабжения и водоотведения на территории городского округа Иваново:

- осуществляет организацию холодного водоснабжения населения, в том числе принимает меры по организации холодного водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

- согласовывает вывод объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации.

ОАО "РЖД" обратилось в Департамент за согласованием вывода из эксплуатации объектов холодного водоснабжения в установленный срок, за год до планируемого вывода, еще в феврале 2020 года. Департамент приостановил вывод объекта на три года. Вопреки позиции Общества из имеющейся в материалах дела переписки между заявителем и ответчиком следует, что по истечении трех лет ни одного из предусмотренных частью 4 статьи 22 Закона N 416-ФЗ решений Департамент не принял, то есть допустил бездействие, противоречащее приведенным нормам и нарушающее права ОАО "РЖД". Наряду с перепиской, в пользу отсутствия со стороны Департамента намерения согласовать вывод объектов холодного водоснабжения из эксплуатации говорит и факт проведения в мае 2025 года совещания по вопросу принятия принадлежащих заявителю объектов в муниципальную собственность, что предполагает их дальнейшую эксплуатацию.

В рассматриваемом случае восстановление прав и законных интересов Общества, нарушенных незаконным бездействием Департамента, должно быть произведено путем принятия и реализации одного из решений, предусмотренных частью 4 статьи 22 Закона N 416-ФЗ.

Однако требования ОАО «РЖД» сводятся к признанию незаконным бездействия Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области, выразившегося в не организации водоснабжения населения станции Горино города Иваново иным способом.

Другими словами, Общество просит признать незаконным бездействие Департамента по неисполнению обязанностей, установленных частью 6 статьи 22 Закона N 416-ФЗ. Исходя из данной нормы, орган местного самоуправления обязан организовать водоснабжение иными способами в случае согласования вывода объекта водоснабжения из эксплуатации.

В рассматриваемом случае Департамент не принял решения о согласовании вывода объектов из эксплуатации, допустил незаконное бездействие по непринятию одного из предусмотренных частью 4 статьи 22 Закона N 416-ФЗ решений, в связи с чем в данной ситуации Департаменту не может быть вменено в вину бездействие по невыполнению требований части 6 статьи 22 Закона N 416-ФЗ.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ОАО «РЖД».

Судебное заседание, по итогам проведения которого судом была оглашена резолютивная часть решения по делу, протокольным определением от 22.07.2025 было назначено на 13.08.2025 в 11 час. 15 мин., и было проведено Арбитражным судом Ивановской области 13.08.2025 в период времени с 11 час. 19 мин. по 11 час. 42 мин.

13.08.2025 в 12 час. 39 мин. на электронную почту суда от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области поступили пояснения по делу № А17-800/2025 о направлении копии письма заместителя Председателя Правительства Ивановской области в адрес начальника Северной дирекции по тепловодоснабжению – структурному подразделению Центральной дирекции по тепловодоснабжению - филиала ОАО «РЖД» о согласии принять в собственность Лежневского муниципального района имущество, задействованное в централизованном водоснабжении станции Горино Ивановской области. Указанное письмо приложено к пояснениям Департамента. Указанные документы впоследствии поступили в суд в виде почтового отправления 20.08.2025.

Поскольку данные пояснения Департамента и приложенное к ним письмо заместителя Председателя Правительства Ивановской области поступили в суд после завершения судебного заседания 13.08.2025 и, соответственно, после оглашения судом резолютивной части решения по делу, суд указанные документы не рассматривал и не оценивал при принятии решения по делу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ госпошлина подлежит отнесению на заявителя. В силу статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» отказать.

2. Возвратить открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» из федерального бюджета 50 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины (платежное поручение № 2658911 от 27.01.2025).

3. Решение арбитражного суда первой инстанции вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, <...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Скобелева Е.Г.