Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А40-265612/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-265612/22-122-1907
г. Москва
03 апреля 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2023 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Галлакс»

к 1) Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО <...>) Префектура ЦАО <...>) Управа Мещанского района г. Москвы

о признании незаконным решения от 23.11.2022 г. № 21,

при участии:

от заявителя – Рукавица К.А. (решение от 23.12.2021г., паспорт); ФИО2 (по дов. от 18.04.2022г., паспорт, диплом)

от заинтересованного лица 1 - не явились, извещены

от заинтересованного лица 2 (Префектура ЦАО г.Москвы) - ФИО3 (уд., диплом, дов. от 05.10.2022г.); ФИО4 (паспорт, диплом, дов. от 17.03.2023г.);

от заинтересованного лица 3 - не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Галлакс» (далее – Заявитель, ООО «Галлакс», общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Окружной комиссии, Префектуре ЦАО г. Москвы, Управе Мещанского района г. Москвы по пресечению самовольного строительства на территории САО г. Москвы, Префектуре САО г. Москвы, Управе Хорошевского района г. Москвы с требованием о признании незаконным решения Окружной комиссии от 23.11.2022 г. № 21 по пресечению самовольного строительства на территории Центрального административного округа города Москвы, о признании незаконно размещенным и подлежащим демонтажу объекта некапитального строительства.

Представители Заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования, настаивали на их обоснованности со ссылками на отсутствие на принадлежащем обществу земельном участке каких-либо объектов некапитального строительства, подлежащих сносу, а также на собственную неосведомленность о таком размещении и предстоящем сносе самовольной постройки. Кроме того, представители Заявителя в судебном заседании указывали на то обстоятельство, что расположенное на арендуемом участке здание возведено в строгом соответствии с утвержденной проектной документацией, а потому никаких оснований к сносу указанного здания у заинтересованных лиц не имелось. Также представители Заявителя в судебном заседании обратили внимание на превышение Окружной комиссией предоставленных ей полномочий, поскольку полномочия названного органа не распространяются на объекты капитального строительства. При указанных обстоятельствах представители Заявителя в судебном заседании настаивали на обоснованности заявленного требования и, как следствие, просили суд о его удовлетворении.

Представители заинтересованного лица – Префектуры ЦАО г. Москвы в судебном заседании заявленные требования не признали, возражали против их удовлетворения по доводам представленных в порядке ст. 81 АПК РФ письменных объяснений, сославшись на документально подтвержденный факт нахождения на принадлежащем Заявителю земельном участке объекта, не являющегося объектом капитального строительства, не учтенного в технической документации бюро технической инвентаризации. При этом, как настаивали в заседании представители указанного заинтересованного лица, меры по демонтажу самовольно возведенных конструкций не были предприняты, что обусловили необходимость их принудительного демонтажа. На основании изложенного, представители названного заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленного требования и, как следствие, просили суд об отказе в его удовлетворении.

Представители заинтересованных лиц – Окружной комиссии, Управы Хорошевского района г. Москвы, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явились, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей указанных заинтересованных лиц.

Выслушав явившихся представителей Заявителя и Префектуры ЦАО г. Москвы, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как указывает Заявитель, ООО «ГАЛЛАКС» является собственником нежилого здания, размещенного по адресу: <...>.

Земельный участок, на котором расположено указанное здание, предоставлен ООО «ГАЛЛАКС» в аренду в соответствии с Договором аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства № М-01-035573 от 20.05.2011 и Соглашением от 11 октября 2013 года о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства № М-01-035573 от 20.05.2011 года (зарегистрировано Управлением Росреестра по г. Москве 28 ноября 2013 года за № 77-77-11/023/2013-108).

Как указывает Заявитель, Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО от 23.11.2022 № 21 объект некапитального строительства: входная группа по адресу: <...> признан незаконно размещенным объектом и принято решение о его демонтаже, а на общество отнесена обязанность по его демонтажу в срок до 28.11.2022.

Не согласившись с указанным решением, полагая названное решение безосновательным и нарушающим права и законные интересы общества как собственника земельного участка, на котором расположен спорный объект, Заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы за защитой своих нарушенных прав и законных интересов.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд соглашается с доводами заинтересованных лиц, при этом исходит из следующего.

Префектура административного округа города Москвы согласно Положению о префектуре административного округа города Москвы, утвержденному постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы" - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Пунктом 1 статьи 44 Закона г. Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы» предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 № 614-ПП "Об утверждении Положения о взаимодействии органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов" утверждено Положение о взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов (приложение 1), которым установлен порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Данное постановление, принято в рамках компетенции субъекта РФ, вступило в законную силу и не признано утратившим силу или противоречащим федеральным законам и другим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В связи с вышеизложенным, демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенных объектов в городе Москве осуществляется в соответствии с указанным постановлением.

В соответствии с п.2 Положения, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

В силу п. 1.1 и п. 1.5 Приложения 3 Постановления Правительства Москвы от 31.05.2011 № 234-ПП «Об организации работы по выявлению и пресечению самовольного строительства на территории города Москвы» окружная комиссия по пресечению самовольного строительства является коллегиальным органом, созданным префектом административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов строительства (реконструкции) объектов, обладающих признаками самовольных построек, и самовольного занятия земельных участков, а также принятия действенных мер по выявлению, профилактике и пресечению самовольного строительства на территории соответствующего округа, а решения Окружной комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, а также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа. Окружная комиссия вправе принимать решения, обязательные для исполнения всеми органами исполнительной власти города Москвы, учреждениями и предприятиями города Москвы, - также всеми хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории административного округа (пункты 1.5 и 2.2 Постановления Правительства Москвы 234-ПП).

Согласно п. 2.3.4 Положения об управе района города Москвы, утвержденного постановлением Правительства города Москвы от 24 февраля 2010 г. № 157-ПП в компетенцию управы входит выявление незаконно размещенных на территории района объектов, не являющихся объектами капитального строительства, составление актов о выявлении указанных объектов и направление их в префектуру административного округа.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заинтересованные лица в настоящем случае действовали строго в пределах предоставленных им полномочий, вопреки утверждению Заявителя об обратном.

Согласно п. 2 ст. 214 Гражданского кодекса российской Федерации (далее – ГК РФ) земля, не находящаяся в собственности граждан, юридических лиц, либо муниципальных образований, является государственной собственностью.

При этом, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником (статья 264 ГК РФ).

В контексте ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права.

Самовольное использование земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, представляет собой правонарушение, которое подлежит пресечению в предусмотренном порядке (подп. 2, 3 п. 1, подп. 4 п. 2 ст. 60 ЗК РФ).

При этом, основанием для занятия, использования земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, являются оформленные в установленном Правительством Москвы порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства документы, являющиеся основанием для возникновения прав на земельный участок, в том числе договоры аренды (п. 6 ст. 4 Закона города Москвы № 48 от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве»).

Кроме того, договорами устанавливаются и условия использования земельных участков (статья 8 Закона города Москвы № 48 от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве»). В свою очередь, органы исполнительной власти города Москвы осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в собственности города Москвы; земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; иными земельными участками в соответствии с федеральным законодательством (ч. 2 ст. 4 Закона города Москвы № 48 от 19.12.2007 «О землепользовании в городе Москве»).

Также, в соответствии с п. 2 Приложения к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП, рассмотрение вопросов об освобождении земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, осуществляется постоянно действующими Окружными комиссиями по пресечению самовольного строительства.

Как усматривается в настоящем случае из материалов судебного дела, в соответствии с данными электронного ресурса Департамента городского имущества города Москвы «Информационная система Реестра единых объектов недвижимости города Москвы» (ИС РЕОН) земельный участок с кадастровым номером77:01:0003052:47 площадью 863 м2, на котором расположен спорный объект некапитального строительства, находится в неразграниченной собственности города Москвы и относится к землям населенных пунктов, предоставленных в целях эксплуатации части административного здания (эксплуатации части здания в административных целях).

Исходя из системного толкования пункта 1 приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП и пункта 1.1 Положение об Окружной комиссии, предметом рассмотрения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства являются объекты некапитального строительства, расположенные на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена.

При принятии решения на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы учтена информация Департамента городского имущества г. Москвы о наличии, по состоянию на дату принятия решения, оформленных земельно-правовых отношений на указанный участок. В особых условиях договора аренды прописано, что земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Как следует из пункта 4.2 Договора аренды земельного участка для целей эксплуатации объектов капитального строительства, приобщенного заявителем, земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений. Более того, в соответствии с пунктом 5.12 арендатор обязан не осуществлять на участке работы без разрешения соответствующих компетентных органов (архитектурно-градостроительных, пожарных, санитарных, природоохранных и других органов), для проведения которых требуется соответствующее разрешение.

Как следует из протокола № 21 от 23.11.2022 г., при разрешении вопроса о демонтаже спорного объекта Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы принята к сведению информация ГБУ МосгорБТИ, что в технической документации учтен открытый сход в подвал. Между тем, в акте о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, указано, что входная группа обустроена, что подтверждается фотоматериалами. При этом, возведенный объект не учтен в технической документации бюро технической инвентаризации. В обоснование довода о законности строительства входной группы заявителем не представлены документы, являющиеся основанием для размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства, которые перечислены в пункте 3.2 приложения 1 к постановлению от 02.11.2012 г. № 614-ПП, проект переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме и решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3.3 Требований к проведению переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.10.2011 г. № 508-ПП «Об организации переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах», к работам по переустройству и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, проведение которых связано с использованием (присоединением) части общего имущества и (или) затрагивает архитектурный облик многоквартирного дома, осуществляемым на основании проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, относится, среди прочего, создание или изменение входов, входных групп (лестниц, крылец и других площадок) в подвальные либо цокольные помещения или на первые этажи зданий в пределах габаритов земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе с устройством козырьков и навесов - общей площадью не более 10 кв. м (без учета площади пандуса для маломобильных групп населения), без устройства фундамента.

В свою очередь, в отсутствие подтверждающих обоснованность возведения указанного объекта документов названный объект обоснованно признан Окружной комиссией самовольной постройкой, подлежащей принудительному демонтажу.

При указанных обстоятельствах, суд соглашается с доводами заинтересованного лица – Префектуры ЦАО г. Москвы об осуществлении ею своей деятельности в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП и Положением об Окружной комиссии, которые являются действующими и не признаны незаконными в установленном порядке. Решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы, оформленное протоколом № 21 от 23.11.2022 г., в отношении входной группы с адресным ориентиром: <...>, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и интересы заявителя.

Постановление Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП определяет порядок взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы в рамках предоставленных им полномочий по освобождению земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, от незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно пункту 2.2 постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП организация работы по, выявлению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, незаконно размещенных на земельных участках, собственником которых является город Москва или государственная собственность на которые не разграничена, подлежащих демонтажу и (или) перемещению, не включенных в приложение 2, осуществляется в порядке, установлением приложением 1 к названному постановлению.

Во исполнение полномочий, предусмотренных пунктом 4 приложения к постановлению Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП, управой Мещанского района г. Москвы выявлен незаконно размещенный объект, не являющийся объектом капитального строительства, и составлен соответствующий акт от 07.06.2022 г. № 42/2022.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Окружной комиссии последняя является коллегиальным органом, созданным префектурой административного округа города Москвы в целях комиссионного рассмотрения фактов незаконного размещения на земельных участках, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участках, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также выработки предложений по совершенствованию механизмов выявления, профилактики и пресечения самовольного строительства на территории соответствующего административного округа города Москвы.

Пунктом 2.3. Положения об Окружной комиссии определено, что для выполнения функций в соответствии с настоящим Положением, Окружная комиссия имеет право давать поручения органам исполнительной власти города Москвы, учреждениям и предприятиям города Москвы в части их компетенции по рассматриваемым вопросам, а также запрашивать у застройщиков, заказчиков и иных организаций информацию в объеме, необходимом для полного, всестороннего и объективного исследования вопросов, входящих в компетенцию Окружной комиссии.

Как следует из материалов судебного дела, 23.11.2022 г. на заседании Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы было принято решение о демонтаже самовольных объектов (входной группы), расположенной по адресу: <...> (вопрос 15 Протокола № 21 заседания Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы от 23.11.2022 г.).

Как было отмечено выше, Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы принята к сведению информация Департамента городского имущества г. Москвы и ГБУ г. Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации».

Окружной комиссией по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы было принято решение организовать демонтаж самовольного объекта в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП.

Окружная комиссия по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы, принимая решение, оформленное протоколом № 10 от 23.11.2022 г., действовала в пределах полномочий, предоставленных постановлением Правительства Москвы от 02.11.2012 г. № 614-ПП.

Информирование владельцев входной группы, размещенной по указанному выше адресу, проводилось путем размещения объявлений о предстоящем демонтаже на объекте самовольного строительства.

При указанных обстоятельствах суд соглашается с доводами заинтересованных лиц о правомерности их действий по принятию решения о необходимости демонтажа спорных объектов. Нормативного обоснования и документального подтверждения обратного Заявителем в настоящем случае не представлено.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 4 АПК РФ за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

Обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ.

Таким образом, в соответствии со ст. 199 АПК РФ заявителем должны быть указаны права и законные интересы, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми действиями и представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст.4, ч.1 ст.65 АПК РФ.

В то же время, Заявителем не указано, какое именно его право было нарушено оспариваемым решением и какое право подлежит восстановлению, поскольку оспоренное по настоящему делу решение Окружной комиссии по пресечению самовольного строительства на территории ЦАО г. Москвы не нарушает прав и законных интересов Заявителя и не препятствует его экономической деятельности, следовательно, отсутствует обязательное условие для признания его недействительным.

Судом проверены и оценены все доводы Заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, так как судом установлено, что оспариваемое заявителем решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства и не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, и руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.



Судья Н.Е. Девицкая