Решение от 26 февраля 2021 г. по делу № А12-32385/2020

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-32385/20
город Волгоград
26 февраля 2021 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Волжский стандарт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц прокуратуры города Волжский Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области,

без вызова сторон,



Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Волжский стандарт» (далее – ООО «Волжский стандарт», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит изменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области № 03/6829 от 05.11.2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 75 000 рублей, назначить наказание в виде предупреждения.

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция) в представленном отзыве указала, что заявленные требования не признает.

Прокуратура города Волжский Волгоградской области, прокуратура Волгоградской области представили письменные отзывы, в которых поддержали позицию административного органа.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 07.09.2020 прокуратурой города Волжский проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в части расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, по обращению ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в отношении ООО "Волжский стандарт".

В ходе проверки выявлены нарушения требований Жилищного Кодекса Российской Федерации, Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 "О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Правила 416), Требований к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.03.2012 г. № 253 (далее - Постановление № 253), Правил, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2020 № 124 (далее - Постановление № 124).

Проверкой установлено, что ООО «Волжский стандарт» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 01.07.2015 № 034-000343 и на основании заключенного с собственниками помещений договора управления многоквартирным домом 2 по Площади труда в г.Волжский Волгоградской области (далее – МКД) от 10.04.2018.

Источником теплоснабжения указанного дома служит пристроенная к жилому дому котельная, установленное оборудование, которое предназначено для отопления и горячего водоснабжения жилой застройки МКД (оказания коммунальных услуг собственникам данного дома).

05.03.2018 между ООО «Волжский стандарт» и Муниципальным унитарным предприятием "Водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - МУП «Водоканал», РСО) заключен договор холодного водоснабжения и водоотведения № 18238, в соответствии с п. 6 которого расчетный период, установленный настоящим договором, равен 1 календарному месяцу. Исполнитель оплачивает полученную холодную воду и отведение сточных вод до 15-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем, на основании счетов, выставленных к оплате РСО не позднее 10-го числа месяца, следующего за расчетным месяцем. Датой оплаты считается дата поступления денежных средств на расчетный счет организации РСО. Счета - фактуры и акты оказания услуг Исполнитель получает самостоятельно у РСО.

26.03.2019 между ООО «Волжский стандарт» и ООО «Энергострой» заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения. В соответствии с п. 6.2 данного договора платежные документы направляются в адрес ООО "Волжский стандарт" почтой или другими способами, определенными сторонами не позднее 1-го числа месяца, следующего за расчетным. В случае несогласия с количеством потребленной тепловой энергии управляющая организация в течение 5 дней направляет претензию. В случае признания претензии обоснованной ООО "Энергострой" производит перерасчет с отражением в платежных документах, выставляемых за следующий расчетный период. Из пункта 6.3 договора следует, что расчетный период для оплаты за тепловую энергию и теплоноситель устанавливается равным календарному месяцу. Оплата за потребленную тепловую энергию производиться до 10 числа месяца следующего за расчетным периодом. Датой оплаты потребленной тепловой энергии и теплоносителя считается дата зачисления денежных средств на расчетный счет ООО "Энергострой" (пункт 6.4).

Кроме того, ООО «Волжский стандарт» заключены агентские договора по начислению платы, приему платежей с собственников жилых помещений в многоквартирных жилых домах за жилищно-коммунальные услуги и информационном обмене с ООО «Биллинговый центр Волгоградской области» и МАУ «СГТ» (договоры от 05.03.2018), в рамках которых последние принимают на себя обязательства по начислению и получению платы за соответствующие услуги, перечисление платежей, принятых от Потребителей в пользу управляющей компании.

В ходе проверки прокуратурой города Волжский установлено, что ООО «Волжский стандарт» допущены нарушения требований, предусмотренных п.п. 6, 7 Постановления 253, выразившихся в неперечислении и (или) несвоевременном перечислении денежных средств, поступивших от потребителей (со счетов агентов) в пользу МУП «Водоканал и ООО «ЭнергоСтрой».

Так, за период с февраля 2019 года по июнь 2020 года поступило денежных средств на счет агента (оплата потребителями за коммунальные услуги «водоснабжения» в пользу управляющей компании) 55763,03 руб., однако ООО «Волжский стандарт» перечислило в пользу МУП «Водоканал» лишь 43 153,61 руб.

Также за период с февраля по июнь 2020 года поступило денежных средств на счет агента (оплата потребителями за коммунальные услуги «тепловая энергия на подгорев» в пользу управляющей компании) 156433,36 руб., однако ООО «Волжский стандарт» денежные средства в пользу ООО «ЭнергоСтрой» перечислялись с нарушением сроков, предусмотренных требованиями п.п. 6,7. Постановления № 253.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 07.09.2020.

По данным фактам 06.10.2020 прокуратурой г. Волжского Волгоградской области в отношении ООО "Волжский стандарт" вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.23.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя инспекции государственного жилищного надзора № 03/6829 от 05.11.2020 ООО «Волжский стандарт» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей.

Согласно части 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договоров управления многоквартирными домами, правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 ст. 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила №416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов (пп. "ж" п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013, далее - Правила № 416):

организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:

начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме;

осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида;

ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством Российской Федерации.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства PФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее — Правила № 354).

Пунктом 13 Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, и надлежащего исполнения таких договоров.

Согласно п.п. «е» п. 17 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 № 124, существенными условиями договора ресурсоснабжения являются, в том числе, порядок оплаты коммунального ресурса. При этом расчетный период принимается равным одному календарному месяцу.

Пунктом 3 Постановления №253 установлено, что расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с настоящим документом, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения.

В соответствии с п. 4 Постановления №253, поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций (далее - платежи потребителей), перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения и которые не противоречат законодательству Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления №253, размер платежа исполнителя, причитающегося к перечислению в пользу ресурсоснабжающей организации, поставляющей конкретный вид ресурса, в общем размере платежей потребителя (далее - платеж исполнителя) определяется в следующем порядке в отношении платежей потребителя, перечисленных исполнителю за расчетные периоды, следующие за датой вступления в силу настоящего документа:

- при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу в полном размере - в размере указанной в платежном документе платы за конкретную коммунальную услугу, начисленной потребителю за данный расчетный период в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

- при осуществлении потребителем оплаты по платежному документу не в полном размере - в размере, пропорциональном размеру платы за конкретную коммунальную услугу в общем размере указанных в платежном документе платежей за работы и услуги, выполненные (предоставленные) за данный расчетный период.

Исходя из п.п.6, 7 Постановления №253, платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю. Размер ежедневного платежа, причитающегося к перечислению в пользу каждой ресурсоснабжающей организации, определяется исполнителем путем суммирования платежей исполнителя, исчисленных в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящего документа, из поступивших в течение этого дня платежей потребителей. В случае если ежедневный размер платежа, определенный в соответствии с настоящим пунктом, составляет менее 5 тыс. рублей, перечисление денежных средств осуществляется в последующие дни, но не реже чем 1 раз в 5 рабочих дней и не позднее рабочего дня, в котором совокупный размер платежа за дни, в которые не производилось перечисление в пользу ресурсоснабжающей организации, превысит 5 тыс. рублей. Договором ресурсоснабжения может быть предусмотрен иной размер минимального ежедневного совокупного платежа и (или) иная периодичность перечисления денежных средств.

В случае если в течение 10 рабочих дней или иного периода, предусмотренного договором ресурсоснабжения, от исполнителя в пользу ресурсоснабжающей организации не поступают платежи, ресурсоснабжающая организация вправе обратиться к исполнителю с запросом о предоставлении информации, касающейся причин задержки платежей. Исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня получения такого запроса предоставляет указанную информацию ресурсоснабжающей организации.

Таким образом, Инспекция пришла к обоснованному выводу о нарушении ООО "Волжский стандарт", осуществляющим предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, Правил № 416, выразившемся в неперечислении платы и несвоевременном перечислении платы за услуги по договору холодного водоснабжения и водоотведения от 05.03.2018 № 18238 и договору поставки тепловой энергии и теплоносителя для нужд горячего водоснабжения от 26.03.2019.

Изложенные нарушения подтверждаются копиями материалов проверки, представленными прокуратурой г.Волжского, и заявителем не оспариваются.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло исчерпывающие меры для соблюдения перечисленных выше положений законодательства, в материалы дела не представлено. В данном случае отсутствуют основания полагать, что нарушение обязательных требований норм жилищного законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Срок давности привлечения Общества к административной ответственности Инспекцией не пропущен.

Обществу в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ назначено наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей – ниже минимального размера санкции, предусмотренной ч.1 ст.7.23.3 КоАП РФ.

Заявитель просит суд заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на устранение выявленных нарушений, привлечение к административной ответственности впервые, наличие статуса микропредприятия.

Суд считает, что оспариваемое постановление подлежит изменению в части назначенного наказания.

На основании части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при наличии всех поименованных в данной норме условий и обстоятельств правоприменитель (в том числе и административный орган) должен заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Законодателем использована формулировка "административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение", что исключает усмотрение суда или иного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении (в отличие, например, от положений статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Таким образом, при совершении субъектами малого и среднего предпринимательства правонарушений административный орган должен рассмотреть вопрос о наличии условий для замены административного наказания.

К числу таких условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ относятся: отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба; совершение административного правонарушения впервые.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Волжский стандарт» является субъектом малого и среднего предпринимательства в категории «микропредприятие».

Доказательств привлечения Общества ранее к административной ответственности в материалы дела не представлено; административным органом, как это следует из материалов дела, обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено, отсутствует наступление вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Доводы административного органа о наличии имущественного ущерба для ресурсоснабжающих организаций материалами дела не подтверждены. Документы, подтверждающие наличие задолженности за вменяемый период в настоящее время, в материалах дела отсутствуют.

В связи с изложенным суд считает необходимым изменить оспариваемое постановление в части назначения административного наказания, заменив штраф на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Изменить в части назначения наказания постановление Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области № 03/6829 от 05.11.2020 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Волжский стандарт» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение пятнадцати дней со дня его принятия.



Судья В.В. Репникова