Постановление от 27 июня 2024 г. по делу № А53-47467/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-47467/2023
город Ростов-на-Дону
28 июня 2024 года
15АП-7489/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Фахретдинова Т.Р.,

судей Мельситовой И.Н., Сулименко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чекуновой А.Т.,

при участии:

от прокуратуры - прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Макаренко А.А.,

от ответчика ФИО1 - представитель ФИО2 по доверенности от 10 января 2024 года,

от Администрации города Новошахтинска - представитель Беспалый Ю.А. по доверенности от 13 мая 2022 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Прокуратуры Ростовской области

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 4 апреля 2024 года  по делу № А53-47467/2023

по иску Прокуратуры Ростовской области в интересах муниципального образования город Новошахтинск

к ответчикам: Комитет по управлению имуществом Администрации г. Новошахтинска,  индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "Агросервис" (ИНН <***>),

при участии третьих лиц: Администрации города Новошахтинска, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области, общества с ограниченной ответственностью "Геобазис+" (ИНН <***>),

о признании сделки недействительной, о применении последствий недействительности сделки,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ростовской области обратилась в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска, индивидуальному предпринимателю ФИО1, обществу с ограниченной ответственностью "Агросервис" о признании недействительными проекта планировки и межевания территории квартала, подпункта 2 пункта 1 постановления Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 N 1212, соглашения от 25.02.2020 N 7 и применении последствий недействительности.

В судебном заседании прокурор доложил предмет и основание иска, заявил ходатайство об уточнении исковых требований, изложив их в следующей редакции:

- признать проект планировки и межевания территории квартала, включающего земельный участок по улице Индустриальной, 50 в городе Новошахтинске Ростовской области, утвержденный Постановлением администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019, недействительным;

- признать подпункт 2 пункта 1 Постановления администрации г. Новошахтинска "Об утверждении проектов планировки и межевания территории" от 27.11.2019 N 1212 недействительным;

- признать недействительным (ничтожным) соглашение от 25.02.2020 N 7 "Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования "Город Новошахтинск", в соответствии с которым в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:56:0020549:110, площадью 3757 кв. м, и земельного участка, образуемого в составе проекта планировки и межевания территории квартала, площадью 1966 кв. м, образовался земельный участок с кадастровым номером 61:56:0020549:111, площадью 5123 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования "деловое управление";

- применить последствия недействительности сделки:

- признать недействительным зарегистрированное право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:56:0020549:111;

- исключить из ЕГРН сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером 61:56:0020549:111;

- восстановить в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:56:0020549:110.

Указанное уточнение принято судом первой инстанции в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исковые требования мотивированы тем, что проект планировки и межевания территории составлен незаконно, что признано приговором Новошахтинского городского суда от 21.06.2023. Соответственно, неправомерно были утвержден указанный проект и заключено соглашение об образовании земельного участка посредством перераспределения земель.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2024 в удовлетворении иска отказано. Сам по себе факт подготовки проекта планировки и межевания земельного участка ФИО3 от имени организации, сотрудником которой он не являлся, что установлено приговором по уголовному делу, не означает недействительности постановления органа местного самоуправления об утверждении результатов планировки и межевания. Согласно заключению архитектора проект планировки и межевания соответствует требованиям закона. Проверка компетентности исполнителя проекта, выбранного заявителем, в полномочия органа местного самоуправления не входит. Проект прошел процедуру публичных слушаний, замечаний и возражений не поступило. Доказательств несоответствия проекта действующим нормативным актам не представлено. Суд также отметил, что ФИО4 является добросовестным приобретателем земельного участка.

Прокуратура Ростовской области обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном гл.  34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просит решение отменить, удовлетворив иск прокуратуры. Заявитель апелляционной жалобы полагает, что решение арбитражного суда является незаконным и необоснованным. В силу части 4 статьи 69 АПК РФ вступивший в законную силу приговор суда обязателен для арбитражного суда по вопросам: имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом. Апеллянт считает, что арбитражный суд не принял во внимание факт установления приговором суда подделки официального документа. ФИО4 не проявил должную осмотрительность при выборе контрагента, обращаясь к ООО "Геобазис+", который не осуществляет такой вид экономической деятельности как подготовка проекта межевания и не является членом саморегулируемой организации. Указанные сведения размещены в свободном доступе в Интернете. С учетом этого, выводы о ФИО1 как о добросовестном приобретателе необоснованны. Отказывая в иске прокуратуре, арбитражный суд фактически узаконил фиктивный документ. Это нарушает как закон, так и права муниципального образования.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска указывает на отсутствие оснований для удовлетворения жалобы. Оснований для отказа в удовлетворении заявления о перераспределении земельного участка не имеется. Сам по себе факт неправомерной подготовки проекта планировки и межевания территории не означает незаконности принятого постановления органа местного самоуправления, поскольку не установлено нарушения действующего законодательства и прав и интересов других лиц. Муниципальные интересы не нарушены. Признание же недействительным соглашения о перераспределении повлечет негативные последствия для муниципального бюджета, поскольку необходимо будет в порядке применения последствий недействительности сделки возместить убытки. ФИО1 является добросовестным приобретателем.

Аналогичный отзыв поступил от Администрации города Новошахтинска и предпринимателя ФИО1

В судебном заседании прокурор поддержал доводы апелляционной жалобы, представители  Комитета и предпринимателя ФИО1 возражали против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания уведомлены посредством публикации определения суда на сайте арбитражного суда согласно пунктам 16 и 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 № 57, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Новошахтинска проведена проверка соблюдения требований законодательства при распоряжении государственной и муниципальной собственностью, по результатам которой установлено следующее.

В Комитет по управлению имуществом администрации г. Новошахтинска с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, 16.12.2019 обратился индивидуальный предприниматель ФИО1, являющийся учредителем и директором ООО "Агросервис".

Необходимость увеличения площади земельного участка с кадастровым номером 61:56:0020549:110, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования "деловое управление", используемого ИП ФИО1 и ООО "Агросервис", была обусловлена расширением их коммерческой деятельности.

В указанном заявлении ФИО1 просил КУИ администрации г. Новошахтинска заключить с ним соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земель и перераспределить к его земельному участку, площадью 3757 кв. м, земли, площадью 1966 кв. м, расположенные по ул. Индустриальной в г. Новошахтинске с видом разрешенного использования "деловое управление".

Вместе с заявлением от 16.12.2019 в КУИ администрации г. Новошахтинска был представлен проект планировки и межевания территории, утвержденный Постановлением Администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019 N 1212.

25.02.2020 между КУИ администрации г. Новошахтинска и ФИО1 заключено соглашение N 7 "Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования "Город Новошахтинск", в соответствии с которым в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:56:0020549:110, площадью 3757 кв. м, и земельного участка, образуемого в составе проекта планировки и межевания территории квартала, площадью 1966 кв. м, образовался земельный участок с кадастровым номером 61:56:0020549:111, площадью 5123 кв. м, расположенный по адресу: <...>, с видом разрешенного использования "деловое управление".

Право собственности в отношении вновь образованного земельного участка с кадастровым номером 61:56:0020549:111 зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за ФИО1

Полагая, что проект планировки и межевания территории, утвержденный постановлением администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019 N 1212, разработан и изготовлен незаконно, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы.

Согласно ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости"), за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

По правилам ст. 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. п. 2, 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Как указано в п. 20 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019)", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17.07.2019, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Постановлением Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 N 1212 на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом протокола публичных слушаний от 18.11.2019 и заключения о результатах публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий от 19.11.2019, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Новошахтинск" утвержден проект планировки и межевания территории квартала, включающего земельный участок по улице Индустриальной, 50 в городе Новошахтинске Ростовской области.

В составе данного проекта образуется земельный участок ориентировочной площадью 5123 кв. м (данная площадь образуется из площади 3757 кв. м учтенного земельного участка под объектом недвижимости с кадастровым номером 61:56:0020549:110 и из ориентировочной площади 1966 кв. м образуемого присоединяемого земельного участка).

16.12.2019 ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, в котором просил заключить соглашение о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности площадью 1966 кв. м и земельного участка площадью 3757 кв. м с кадастровым номером 61:56:0020549:110 по ул. Индустриальная, 50, находящегося в частной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.28 и подп. 2 п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации 19.12.2019 Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска направил ФИО1 согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с проектом планировки и межевания территории, утвержденным постановлением Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 N 1212.

При этом оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков не имелось.

25.02.2020 в соответствии со ст. 11.7, 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска и ФИО1 заключили соглашение N 7 "Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования "Город Новошахтинск", согласно которому стороны достигли соглашения о перераспределении принадлежащего на праве собственности ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 3 757 кв. м, кадастровый номер 61:56:0020549:110, и земельного участка, площадью 1 966 кв. м, образуемого в составе проекта планировки и межевания территории квартала, включающего земельный участок по ул. Индустриальная, 50 в г. Новошахтинске, утвержденного постановлением Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 N 1212.

В соответствии с условиями данного соглашения ФИО1 произвел оплату в бюджет за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате его перераспределения с земельным участком, государственная собственность на который не разграничена на территории муниципального образования "Город Новошахтинск".

Таким образом, при заключении соглашения от 25.02.2020 N 7, установленный законом порядок перераспределения земель соблюден.

Прокурором в основание своих требований положен приговор Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21.06.2023, которым установлено, что заключение эксперта от 23.06.2022 N 274 в представленном сшиве проекта планировки и межевания квартала, включающего земельный участок по ул. Индустриальной, 50 в г. Новошахтинске Ростовской области, изображение подписи и печатного текста нанесены поверх оттиска печати; изображение подписи на листе 2 нанесены способом электрофотографии; изображения подписей на других листах нанесены способом струйной печати.

Фактически материалами судебного разбирательства по уголовному делу установлено, что ФИО3 сотрудником ООО "ЭНЕРГОСПЕКТР", от имени которого был выполнен проект планировки и межевания, не значился, поручения от названного юридического лица на выполнение кадастровых работ он не получал, указание наименования и регистрационных данных организации в проекте межевания земельных участков использовано ФИО3 незаконно.

Таким образом, в рамках рассмотрения уголовного дела установлено лишь то, что ФИО3 подготовил проект планировки и межевания территории от имени организации, сотрудником которой не являлся.

При этом, согласно письму главного архитектора города Новошахтинска ФИО5 от 10.01.2024 N 58.06.01/9 проект планировки и межевания квартала, включающего земельный участок по ул. Индустриальной, 50 в г. Новошахтинске Ростовской области, прошел проверку и соответствует требованиям закона.

Согласно пункту 8 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.

В соответствии с частью 1 статью 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Нормативные правовые акты, о том какие лица и организации могут готовить проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, требования к оформлению и заверению таких проектов, отсутствуют.

Проверка компетентности исполнителя проекта, выбранного заявителем, в полномочия органа местного самоуправления не входит.

В соответствии с частью 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 настоящего Кодекса. По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку.

В Администрации города осуществлялась проверка проекта на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (Генеральный план городского округа муниципального образования "Город Новошахтинск" на 2006 - 2030 годы, правила землепользования и застройки муниципального образования, комплексные программы и пр.).

Проект прошел процедуру публичных слушаний, замечаний и предложений по нему не поступило.

Положения о признании проекта, изготовление которого инициировалось физическим лицом (ФИО1), недействительным в статье 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Доказательств не соответствия проекта документам территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положению об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, не представлено.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции указал, что оснований признания проекта планировки и межевания территории квартала, включающего земельный участок по улице Индустриальной, 50 в городе Новошахтинске Ростовской области, утвержденного Постановлением администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019, недействительным, не имеется.

Поскольку единственным основанием недействительности Постановления администрации г. Новошахтинска от 27.11.2019 в части утверждения проекта планировки и межевания территории квартала, и соглашения от 25.02.2020 N 7 "Об образовании земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования "Город Новошахтинск", прокурором заявлена недействительность проекта планировки и межевания территории квартала, вывод суда об отклонении данного требования влечет и вывод об отклонении данных требований.

            Вопреки доводу апелляционной жалобы арбитражный суд не переоценивал выводов, установленных в приговоре суда относительно того: кем и какие именно действия совершены. Арбитражный суд признал подготовленный проект планировки и межевания недостоверным по форме документом, однако пришел к выводу, что это обстоятельство не привело к принятию незаконного постановления органа местного самоуправления и незаконности заключенного соглашения.

            Как следует из материалов дела, само по себе проект планировки и межевания является лишь одним из организационно-предпосылчных фактов сложного юридического состава оформления процедуры перераспределения земель.

            Ссылаясь на нарушение по форме составления указанного документа, прокурор не обосновал и не доказал недостоверности сведений, изложенных в указанном документе, не соответствия указанных сведений документам территориального планирования, правил землепользования и застройки, лесохозяйственного регламента, положению об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программам комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативам градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

            Не было установлено таких обстоятельств и при проверке проекта в Администрации города Новошахтинска на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Проект прошел процедуру публичных слушаний, возражений и замечаний от заинтересованных лиц не поступило.

Согласно части 13 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку.

Основания для направления проекта на доработку отсутствовали, в связи с чем Постановлением Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 N 1212 на основании Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом протокола публичных слушаний от 18.11.2019 и заключения о результатах публичных слушаний по проектам планировки и межевания территорий от 19.11.2019, в соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования "Город Новошахтинск" утвержден проект планировки и межевания территории квартала, включающего земельный участок по улице Индустриальной, 50 в городе Новошахтинске Ростовской области.

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что для оспаривания постановления Администрации города Новошахтинска от 27.11.2019 № 1212 прокурор пропустил соответствующий процессуальный срок.

Согласно правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 № 8476/10: " Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, если полагает, что он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку прокурор вправе заявлять указанные требования в защиту прав и законных интересов упомянутых лиц, то в силу части 4 этой статьи срок на подачу им заявления в арбитражный суд составляет три месяца со дня, когда этим лицам стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Кроме того, на основании статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца, а по делам данной категории - заявителя, в связи с чем срок для него не может исчисляться иначе, чем для лица, в защиту интересов которого он обратился с заявлением...

В пункте 6 информационного письма Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 22.08.2002 N 38-15-02 "О некоторых вопросах участия прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием и введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" также разъяснено, что заявления о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными могут быть поданы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Таким образом, срок для обращения прокурора в суд в интересах конкретного лица с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным начинает течь с момента, когда этому лицу, а не прокурору стало известно о нарушении прав и охраняемых законом интересов оспариваемым актом. Пропуск прокурором указанного срока является самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении судом заявленного требования".

Мотивированного ходатайства о восстановлении пропущенного процессуального срока, установленного ст.198 АПК РФ, прокурор не заявил.

Кроме того, согласно части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации": "Прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов (далее - органы прокуратуры) и организаций и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации".

Как следует из текста приговора Новошахтинского городского суда от 21.06.2023 по уголовному делу № 1-239/2023 в отношении ФИО3 при рассмотрении указанного уголовного дела участвовал прокурор города Новошахтинска.  Таким образом, даже при ином толковании процессуального закона ( исходя из позиции прокурора о незаинтересованности органов местного самоуправления города Новошахтинска на оспаривание постановления) прокурор был информирован об указанном постановлении Администрации города Новошахтинска и основаниях его принятия.  Приговор вступил в законную силу 22.08.2023. Вместе с тем исковое заявление прокуратуры  поступило в арбитражный суд 19.12.2023, то есть, заведомо с пропуском процессуального срока, установленного частью 2 статьи 198 АПК РФ.

Пропуск указанного процессуального срока сам по себе является основанием для отказа прокурору в иске в соответствующей части.

Как правильно указал суд первой инстанции, прокурор не указал в исковом заявлении конкретного основания для признания ничтожной сделкой соглашения от 25.02.2020 между Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска и ФИО1 соглашения № 7 "Об образовании земельного участка путем перераспределения земель", при том, что срок для оспаривания постановления Администрации прокурором пропущен.

            Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации ( в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки

            При таких обстоятельствах истец обязан указать норму закона или иного правового акта (указа Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации),  которая была нарушена при заключении соглашения как гражданско-правовой сделки. Сами по себе определенные формальные нарушения в предшествующих административно-правовых процедурах не являются основанием для признания сделки недействительной при недоказанности нарушения публичного интереса. Согласно разъяснению, данному в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25: " Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов".

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции апелляционный суд не установил.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.268-271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 04.04.2024 по делу № А53-47467/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в кассационном  порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий                                                           Т.Р. Фахретдинов


Судьи                                                                                             И.Н. Мельситова


О.А. Сулименко