Решение от 2 июня 2020 г. по делу № А47-13203/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Ore№burg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-13203/2019
г. Оренбург
02 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 02 июня 2020 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская», ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Оренбург,

к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, г. Оренбург,

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 38/01-130-2019 от 22.08.2019.

В судебном заседании приняла участие ведущий специалист контрольно-правового отдела Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области ФИО2 по доверенности №38/02-16029 от 27.12.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее — АПК РФ), а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ООО «УК «Южно-Уральская».

Согласно заявлению, общество полагает, что имеются грубые нарушения при проведении проверки; для управляющих организаций установлен срок выполнения работ по устранению выявленных неисправностей до 15 сентября текущего года, таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за период 2018 г. истек, в связи с чем, привлечение заявителя к административной ответственности является незаконным. Кроме того, общество считает возможным применить ст. 4.1.1 КоАП РФ, так как на момент вынесения обжалуемого постановления, постановление № 38/01-134-2019 от 19.08.2019 не вступило в законную силу, соответственно, общество не является подвергнутым административному наказанию.

Представитель Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении дела в открытом судебном заседании арбитражным судом первой инстанции установлено следующее.

ООО "УК "Южно-Уральская" осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании договора управления от 01.01.2016 и лицензии от 29.04.2015 № 00094 (т.д. 1 л.д. 129-135).

01.01.2016 между собственниками помещений многоквартирного дома № 8/1 по ул. Авиационная, г. Оренбург (далее - МКД) и ООО "УК "Южно-Уральская" заключен договор управления многоквартирным домом (т.д. 1 л.д. 131-135).

Согласно пункту 2.3.2 договора управления управляющая организация приняла на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества, включенных в приложения № 3, №4 к договору управления.

В приложения № 3, № 4 к договору управления включены перечень услуг (работ) по управлению, содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Основанием для проведения проверки послужило коллективное обращение жителей дома № 8/1 по ул. Авиационная, г. Оренбург по вопросу не выполнения управляющей организацией решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принятых решений о проведении текущего ремонта кровли, замене трубопроводов в подвале, полов входных групп 4-х подъездов, обеспечения работоспособного состояния общедомового прибора учета тепловой энергии, ремонту системы центрального отопления, системы холодного водоснабжения и др.

Должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области 01.07.2019 подготовлено мотивированное представление о необходимости проведения внеплановой проверки соблюдения обществом лицензионных требований №38/08-4187/2019 (т.д. 1 л.д. 68).

Административным органом 03.07.2019 вынесено распоряжение № 2429 о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО "УК "Южно-Уральская" с целью проверки фактов, изложенных в обращении (от 21.06.2019 №38/4187).

Копия распоряжения с уведомлением о дате и времени проведения проверки обществом получены 05.07.2019, о чем есть отметка в распоряжении и в уведомлении (т.д. 1, л.д. 69-70).

По результату проведенной проверки административным органом 10.07.2019 в присутствии представителя общества по доверенности от 13.05.2019 б/н ФИО3, составлен акт проверки, которым зафиксирован факт ненадлежащего содержания общего имущества МКД.

Акт проверки от 10.07.2019 получен представителем общества 10.07.2019 (т.д. 1, л.д. 72-75).

Обществу выданы предписания № ПР-2429, № ПР-2429/1 от 10.07.2019 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (т.д. 1 л.д. 77-78).

Должностным лицом ГЖИ по Оренбургской области 23.07.2019 в отсутствии представителя ООО "УК "Южно-Уральская" составлен протокол об административном правонарушении № 2429, из которого следует, что общество не выполняет лицензионные требования при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а именно:

- не обеспечена постоянная готовность к осуществлению учета поставки ресурса и своевременный (в течение 2-х месяцев) ввод в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома (не сдан в коммерческий учет в период с 20.01.2018 по 16.08.2018);

- не обеспечено надлежащее содержание крыши многоквартирного дома;

- не проводятся работы по очистке кровли от мусора и грязи - захламление кровли строительным мусором;

- неисправное состояние примыканий с выступающими над кровлей элементами (парапетом) - местами (по периметру кровли, защитный фартук из оцинкованной стали не уложен и не закреплен в штрабы);

- не обеспечено надлежащее содержание отдельных элементов фасада многоквартирного дома;

- не проведены работы по установке металлических окрытий выступающих элементов плит лоджий (подъезды № 1-4), необходимость установки которых выявлена по результатам сезонных осмотров (осенних, весенних);

- не обеспечено надлежащее содержание крылец входных групп - неисправное состояние защитно-отделочного покрытия площадок и ступеней входных групп (частичное повреждение, выбоины, трещины с 1 по 4 подъезды);

- не обеспечено надлежащее содержание трубопроводов системы водоотведения и холодного водоснабжения в многоквартирном доме;

- не обеспечен контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации (неисправное состояние чугунного участка трубопровода (частично поврежден, сколы, трещины) системы канализации (подъезд №1);

- неисправное состояние окрасочного слоя (коррозия) металлических участков трубопроводов системы холодного водоснабжения в подвальном помещении;

- ненадлежащее содержание общедомового прибора учета тепловой энергии;

- не разработаны и не доведены до собственников помещений МКД предложения о плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Определением административного органа № 130 от 06.08.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 20.08.2019. Копия определения получена обществом (т.д. 1, л.д. 158-160).

В отсутствие надлежаще извещенного законного представителя в отношении ООО "УК "Южно-Уральская" 20.08.2019 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 38/01-130-2019, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Обществу назначен административный штраф с учетом ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 125 000 руб. (менее минимального размера) (т.д. 1 л.д. 166-171).

Считая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, заслушав доводы представителя административного органа, суд первой инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Субъектами данного правонарушения признаются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.

ООО "УК "Южно-Уральская" на основании договора управления от 01.01.2016 осуществляет управление многоквартирным домом № 8/1 по ул. Авиационная, г. Оренбург, в связи с чем, именно общество должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан в многоквартирном доме.

Объективную сторону правонарушения образуют деяния субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, нарушающие лицензионные требования.

Предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из материалов дела следует, ГЖИ по Оренбургской области выявлены нарушения лицензионных требований, установленные пп. «а» п. 3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, ч. 2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, п. 7, п. 9, п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 , п. 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290.

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом.

Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110).

Подпунктом "а" пункта 3 Положения № 1110 к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений и т.д.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Требования к содержанию общего имущества перечислены в п. 10, п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 установлен Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Перечень № 290).

В Минимальный перечень № 290 включены следующие работы, выполняемые в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: проверка кровли на отсутствие протечек; проверка молниезащитных устройств, заземления мачт и другого оборудования, расположенного на крыше; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; проверка состояния защитных бетонных плит и ограждений, фильтрующей способности дренирующего слоя, мест опирания железобетонных коробов и других элементов на эксплуатируемых крышах; проверка температурно-влажностного режима и воздухообмена на чердаке; контроль состояния оборудования или устройств, предотвращающих образование наледи и сосулек; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; проверка и при необходимости очистка кровли и водоотводящих устройств от мусора, грязи и наледи, препятствующих стоку дождевых и талых вод; проверка и при необходимости очистка кровли от скопления снега и наледи; проверка и при необходимости восстановление защитного окрасочного слоя металлических элементов, окраска металлических креплений кровель антикоррозийными защитными красками и составами; проверка и при необходимости восстановление насыпного пригрузочного защитного слоя для эластомерных или термопластичных мембран балластного способа соединения кровель; проверка и при необходимости восстановление пешеходных дорожек в местах пешеходных зон кровель из эластомерных и термопластичных материалов; проверка и при необходимости восстановление антикоррозионного покрытия стальных связей, размещенных на крыше и в технических помещениях металлических деталей; при выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (пункт 7).

Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают: выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; контроль состояния и работоспособности подсветки информационных знаков, входов в подъезды (домовые знаки и т.д.); выявление нарушений и эксплуатационных качеств несущих конструкций, гидроизоляции, элементов металлических ограждений на балконах, лоджиях и козырьках; контроль состояния и восстановление или замена отдельных элементов крылец и зонтов над входами в здание, в подвалы и над балконами; контроль состояния и восстановление плотности притворов входных дверей, самозакрывающихся устройств (доводчики, пружины), ограничителей хода дверей (остановы); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ (п. 9).

В перечень общих работ, выполняемых для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах входит: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (п. 18).

Кроме того, в силу пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года № 290 в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны: а) обеспечить работу аварийно-диспетчерской службы; б) вести и хранить техническую документацию на многоквартирный дом в установленном законодательством Российской Федерации порядке; в) своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам; г) осуществлять подготовку предложений о выполнении плановых текущих работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также предложений о проведении капитального ремонта, в том числе по результатам проведенных осмотров общего имущества в многоквартирном доме, и доводить их до сведения собственников помещений в многоквартирном доме в порядке, установленном жилищным законодательством Российской Федерации; д) организовывать работу по начислению и сбору платы за содержание и ремонт жилых помещений; е) организовать работу по взысканию задолженности по оплате жилых помещений; ж) предоставлять потребителям услуг и работ, в том числе собственникам помещений в многоквартирном доме, информацию, связанную с оказанием услуг и выполнением работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, раскрытие которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что инспекцией была проведена внеплановая выездная проверка на основании распоряжения от 03.07.2019 № 2429 (т.д. 1 л.д. 69).

В ходе проверки были выявлены факты осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом управляющей организацией ООО "УК "Южно-Уральская" с нарушением лицензионных требований.

Наличие указанных нарушений отражено в акте проверки от 10.07.2019 № А-2429 (т.д. 1 л.д. 73-75), протоколе об административном правонарушении от 23.07.2019 № 2429 (т.д. 1 л.д. 55-58), подтверждается другими представленными материалами по делу, в связи с чем, следует признать подтвержденным наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод общества о том, что административный орган вышел за рамки проводимой проверки и приводимых в обращении фактов отклоняется, так как выявленные в ходе проверки неисправности являлись предметом проводимой проверки по вопросам, поставленным в коллективном обращении жителей многоквартирного дома.

Согласно частям 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена, следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Из обстоятельств совершения правонарушения усматривается, что общество не выполняет возложенные на него функции по надлежащему содержанию общего имущества МКД. Общество имело возможность для соблюдения требований жилищного законодательства, однако, им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательства объективной невозможности исполнения своих обязательств как управляющей организации заявителем не представлены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества о наличии вины в совершении вмененного ему правонарушения (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Таким образом, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, подтверждено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Если проверку проводило должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, административное правонарушение признается обнаруженным в день проведения проверки. В этом случае факт составления протокола об административном правонарушении иным уполномоченным лицом не влияет на определение даты обнаружения длящегося административного правонарушения.

При выявлении признаков события административного правонарушения неуполномоченным лицом днем обнаружения административного правонарушения считается день поступления материалов (например, акта проверки) должностному лицу, уполномоченному составлять протокол об административном правонарушении (в том числе прокурору).

Согласно протоколу об административном правонарушении в период с 20.01.2018 по 16.08.2018 обществом не обеспечено работоспособное состояние, надлежащая эксплуатация (не сдан в коммерческий учет), готовность к осуществлению учета поставок ресурса, необходимого для предоставления коммунальной услуги - отопление гражданам общедомового прибора учета тепловой энергии.

Административным органом указанное нарушение самостоятельно исключено из объективной стороны вмененного обществу правонарушения, в связи с истечением срока давности привлечении к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении (20.08.2019).

Вместе с тем, остальные выявленные правонарушения являются длящими, зафиксированы инспекцией в акте проверки от 10.07.2019.

Соответственно, срок давности привлечения к ответственности подлежит исчислению с 11.07.2019 и истек 10.09.2019.

Таким образом, оспариваемое постановление от 22.08.2019 вынесено в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд первой инстанции не усматривает.

Административное наказание назначено обществу по правилам главы 4 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, по общему правилу, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение.

При назначении административного наказания должностным лицом был учтен факт предоставления представителем общества следующих документов, как обстоятельство, смягчающее административную ответственность: наряд-задание от 12.08.2019, акт приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 12.08.2019, акт об уборке мусора (устранение обществом нарушений пункта 7 Перечня № 290 (в части уборки кровли от мусора и грязи), пункта 18 (заменен участок трубопровода канализации (подъезды № 1, 3-4), установка новых участков трубопроводов канализации (подъезды № 1,2, 3), зачистка лежака холодного водоснабжения в подвале, его окраска) после проведения проверки (10.07.2019)).

Из материалов дела следует, что с учетом степени общественной опасности совершенного обществом административного правонарушения, финансового и имущественного положения, частичного устранения выявленных нарушений, должностным лицом назначено административное наказание в соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного санкцией ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ для юридических лиц, но не менее половины минимального размера штрафа, предусмотренного данной статьей, в размере 125 000 рублей.

Довод общества о наличии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, замены штрафа на предупреждение подлежит отклонению.

Действительно, согласно выписке из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ООО "УК "Южно-Уральская" является малым предприятием (т.д. 1 л.д. 157).

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Наличие предшествующего правонарушения в настоящем деле подтверждено постановлением от 19.08.2019 № 38/01-134-2019, которым общество уже было привлечено к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД с нарушением лицензионных требований.

ООО «УК «Южно-Уральская» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановление № 38/01-134-2019 от 19.08.2019.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 30.01.2020 (резолютивная часть решения объявлена 23.01.2020) требования оставлены без удовлетворения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2020 года решение Арбитражного суда Оренбургской области от 30 января 2020г. по делу № А76-13207/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская» – без удовлетворения.

Следовательно, административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, не является впервые совершенным административным правонарушением.

Таким образом, довод заявителя о возможности в рассматриваемом случае заменить назначенное обществу наказание в виде административного штрафа на предупреждение, является неправомерным.

Аналогичная правовая позиция отражена в определении Верховного суда Российской Федерации от 5 сентября 2018 г. № 302-АД18-6072.

В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Южно-Уральская» требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья А.А. Александров