Решение от 14 мая 2024 г. по делу № А07-8830/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-8830/23
г. Уфа
15 мая 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.05.2024

Полный текст решения изготовлен 15.05.2024


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Шамсутдинова Э. Р., при ведении протокола судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

акционерного общества «Башкиравтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 40 686 329 руб. 09 коп.

по встречному иску

Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Башкиравтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании пени в размере 1 002 327 руб. 56 коп., штрафа в размере 656 646 руб. 58 коп.


при участии в судебном заседании:

от акционерного общества «Башкиравтодор» – явки нет, извещены надлежащим образом;

от Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан – ФИО2 по доверенности от 08.08.2023г. №3013;


Акционерное общество «Башкиравтодор» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан  о взыскании 40 686 329 руб. 09 коп.

Ответчик в ходе рассмотрения указанного дела отзыв на исковое заявление не предоставлял, свою правовую позицию по делу обозначил во встречном иске. Указал, что внесение изменений в Контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, указанных в п. 2 Постановления № 1315. Поскольку в рассматриваемом случае совокупности условий, указанных в п. 2 Постановления № 1315 не установлено, исковые требования АО «Башкиравтодор» удовлетворению не подлежат.

В процессе рассмотрения основного иска Администрация муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан заявило встречный иск к акционерному обществу «Башкиравтодор» о взыскании пени в размере 1 002 327 руб. 56 коп., штрафа в размере 656 646 руб. 58 коп.

АО «Башкиравтодор» отзыв на встречный иск не представил, заявил ходатайство о применении положений ст. 333 ГК РФ.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из доводов истца по первоначальному иску, между Администрацией МР Кармаскалинский район Республики Башкортостан (далее - Ответчик, Муниципальный заказчик) и АО «Башкиравтодор» (далее - Истец, Подрядчик) заключен муниципальный контракт № 01015000003210001900001 от 13.12.2021 (далее - Муниципальный контракт, МК), по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы по Реконструкции автомобильной дороги Ильтуганово - Старомусино в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан в соответствии с проектной документацией, сметой контракта и передать их Заказчику, Заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы Подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных контрактом.

В силу п. 1.2 контракта, сроки выполнения работ: с момента подписания Контракта до 25 сентября 2022 года.

Цена Государственного контракта, в редакции Дополнительного соглашения №2 от 20.12.2022, составляет 131 329 317,69 руб.

Дополнительным соглашением п. 2.2. контракта изложен в следующей редакции:

Источник финансирования: субсидии из бюджета Российской Федерации, из бюджета Республики Башкортостан и средства муниципального дорожного фонда муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан.

 Лимит финансирования на 2022 год в текущих ценах составляет 131 329 317,69 руб.

Согласно п.3.1. Контракта, Подрядчик сдает, а Заказчик принимает выполненные работы путем подписания соответствующих промежуточных актов приемки выполненных работ. Подрядчик до 25 числа месяца, в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение №1 к Контракту) и Сметой контракта (Приложение № 2 к Контракту) представляет Заказчику на подписание:

 - акт приемки выполненных работ, (унифицированная форма № КС-2, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11111.1999г. № 100; (далее - форма № КС-2) в соответствии со Сметой контракта (Приложение № 2 к Контракту);

- справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999г. № 100; далее - форма № КС-3).

АО «Башкиравтодор» выполнен полный объем работ, предусмотренный муниципальным контрактом, что подтверждается справкой по форме КС-3 от 21.12.2022 на общую сумму 131 329 317,69 руб.

Основанием для обращения с настоящим исковым заявлением послужило изменение ценообразующих факторов на рынке строительных ресурсов и услуг в период 2021 -2022 годы, в связи с чем стоимость реконструкции объекта значительно возросла по сравнению со стоимостью , указанной в Муниципальном контракте и на дату окончания работ составила 170 047 472,51 руб.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ » и приказом Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр «О внесении изменений в методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 № 841/пр» АО «Башкиравтодор» произвело расчеты по удорожанию сметной стоимости Объекта и получило положительное заключение повторной государственной экспертизы от 03.08.2022 № 02- 1-1-2-054026-2022, согласно которому общая сметная стоимость составляет 118 838 840 руб.

Согласно указанному заключению госэкспертизы, сметная стоимость объекта пересчитана из базисного уровня цен 2001 г. в текущие цены на 1 квартал 2022 года с индексами изменения сметной стоимости (без НДС) на: СМР - 10,24 (автодороги), согласно приложению № 4 к письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 08.07.2022 № 32358-ИФ /09, оборудование - 5,63 согласно приложению № 4 к письму Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 02.06.2022 № 24922- ИФ/09. Согласно ч.1 ст.8.3 Градостроительного кодекса РФ указанная сметная стоимость используется при формировании начальной максимальной цены контрактов (НМЦК), заключаемых на выполнение работ по указанному объекту. При этом сметные нормативы и сметные цены строительных ресурсов, использованные при определении сметной стоимости объекта, не подлежат применению при исполнении указанных контрактов. В соответствии с п.29 Порядка, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, НМЦК на выполнение подрядных работ по объекту осуществляется в виде сметы контракта в пределах НМЦК без использования предусмотренных проектной документацией сметных нормативов и сметных цен строительных ресурсов.

04.08.2022 АО «Башкиравтодор» направило в адрес Муниципального заказчика письмо № 67/18-3831, приложив положительное заключение повторной государственной экспертизы, с просьбой увеличить цену контракта на 30%. Положительного ответа не поступило.

 Основываясь на вышеизложенном, АО «Башкиравтодор» произвело перерасчет цены Контракта, в результате которого разница в стоимости работ с применением индексов-дефляторов составила 40 686 329,09 руб.

Акты о приемке выполненных работ подписаны со стороны Заказчика и Подрядчика без замечаний.

Согласно справке КС-3 № 7 от 21.12.2022 всего истцом выполнены работы на общую сумму 131 329 317,69 руб., что не превысило твердую цену контракта.

Заказчик, подписывая данную справку по форме КС-3 не применил Индексы, согласно Постановлению Правительства РФ № 1315 и приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500\пр «О внесении изменений в методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 23.12.2019 № 841\пр».

 Истцом в адрес Ответчика была направлена досудебная претензия с требованием рассмотреть вопрос об увеличении стоимости контракта и выплате суммы в размере 40 686 329,09 руб.

Ответчик письмом от 03.02.2023 исх.№ 385 в удовлетворении досудебной претензии отказано по причине отсутствия лимитов бюджетных обязательств бюджетного финансирования.

Ссылаясь на то, что названные требования оставлены ответчиком без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящими требованиями.

Ответчик в ходе рассмотрения указанного дела отзыв на исковое заявление не предоставлял, свою правовую позицию по делу обозначил во встречном иске. Указал, что внесение изменений в Контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, указанных в п. 2 Постановления № 1315. Поскольку в рассматриваемом случае совокупности условий, указанных в п. 2 Постановления № 1315 не установлено, исковые требования АО «Башкиравтодор» удовлетворению не подлежат.

Ответчик обратился к истцу со встречными требованиями о взыскании пени в размере 1 002 327 руб. 56 коп., штрафа в размере 656 646 руб. 58 коп., в обоснование ссылается на следующие обстоятельства.

В соответствии с условиями муниципального контракта №01015000003210001900001 от 13.12.2021 заключенного^ между Администрацией муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан и АО «Башкиравтодор» (Раздел 4) срок (период) выполнения работ по Реконструкции автомобильной дороги Ильтуганово - Старомусино в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан исчисляется с момента подписания муниципального контракта до 25 сентября 2022 года. Работы по Реконструкции автомобильной дороги Ильтуганово - Старомусино в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан должны были быть выполнены Исполнителем в срок до^25 сентября 2022 года, однако фактически работы были завершены 15 декабря 2022 года. К 25 сентябрю 2022 года работы выполнены частично на сумму 38 085 110 рублей. Не выполненные к указанному сроку работы составили 93 244 207,69 рублей.

Разделом 13 Контракта №01015000003210001900001 предусмотрена ответственность АО «Башкиравтодор» за просрочку исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, а также уплату пеней и штрафов за их несвоевременное выполнение.

       По расчету Администрации, сумма пени составила в размере 1 002 327,56 рублей. (расчет прилагается).

07 апреля 2023года комиссией в составе исполняющего обязанности заместителя главы администрации МР Кармаскалинский район по строительству - ФИО3, Инженера технического надзора МУП Капитального строительства и проектирования - ФИО4„ Главного инженера Кармаскалинского ДРСУ - ФИО5 и Главы сельского поселения Старомусинский селсовет - ФИО6 был составлен Акт обследования «Реконструкции автомобильной дороги Ильтуганово - Старомусино в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан». В ходе обследования были выявлены большое количество нарушений свидетельствующих о не качественном выполнении работ, таких к примеру как, асфальтное покрытие местами имеют просадки глубиной до 10 сантиметров, проседание обочины по всей длине автомобильной дороги и другие (копия Акта обследования прилагается).

Согласно п.13.1, данного муниципального контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п.13.7 за каждый факт не исполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том, числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042:

а)         10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б)         5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в)         1 процент цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г)         0,5 % цены Контракта (этапа), если цена Контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

Итого сумма штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств составила 656 646,58 руб. (131 329 317,69 руб. х 0,5% = 656 646,58 руб.)

Претензии истца от 26 сентября 2022 года, 23 ноября 2022 года, 28 декабря 2022 года, оставлены без удовлетворений.

Исследовав материалы дела, заслушав и проверив доводы представителей сторон, арбитражный суд признает первоначальные и встречные исковые требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Возникшие в рамках вышеуказанного контракт отношения сторон регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) и условиями контракта.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами уменьшения государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Исходя из положений статей 711, 720, пункта 4 статьи 753 ГК РФ, обязанность заказчика по оплате работ наступает после сдачи ему результата работ, если иное не предусмотрено договором; надлежащим доказательством выполнения работ, их стоимости по договору подряда является акт приемки выполненных работ, как доказательство выполнения работ.

 Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

С целью поддержки заказчиков и подрядных организаций в сложившихся экономических условиях в связи с ростом стоимости строительных ресурсов в 2021 и 2022 годах принято постановление Правительства Российской Федерации № 1315 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

 При применении положений указанного постановления Правительства Российской Федерации № 1315, положенного истцом в обоснование заявленных требований, суды обоснованно исходили из обязанности истца доказать наличие в совокупности обстоятельств, предусмотренных в подпункте "а" пункта 2 Постановления № 1315.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации №1315 установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" для обеспечения федеральных нужд:

 а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

- изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

- предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

- размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" (в редакции настоящего постановления);

- изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

 - контракт заключен до 1 октября 2021 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Как прямо предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315, изменение (увеличение) цены контракта, допускается при совокупности условий, предусмотренных данным Постановлением. В частности, при условии заключения между заказчиком и подрядчиком соглашения об изменении условий контракта, при условии, что увеличенная цена установлена по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, что обязательства по контракту на дату такого увеличения не выполнены. Кроме того, изменение цены контракта должно быть осуществлено в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств.

Таким образом, нормы действующего законодательства предусматривают возможность изменения существенных условий контракта, в частности, увеличения его твердой цены при совокупности вышеприведенных условий, в том числе в судебном порядке.

Проанализировав содержание вышеуказанных норм, суд пришел к выводу об отсутствии необходимой совокупности условий, предусмотренной подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 1315, для изменения существенных условий спорного контракта.

Судом установлено, что согласно представленной в материалы дела сторонами подписанной справкой формы КС-3 по контракту, контракт исполнен сторонами в полном объеме, сторонами соглашения об изменении стоимости контракта путем увеличения в размере 40 686 329 руб. 09 коп. заключено не было, и сторонами данное обстоятельство не оспаривалось, взаимные обязательства сторон по предмету контракта полностью исполнены и прекращены.

Предметом спора в настоящем деле является не (не)законность отказа государственного заказчика от увеличения цены контракта на дату заявления такого отказа, а требование истца увеличить цену контракта, в связи с чем исковые требования направлены на придание судебному решению правообразующего факта на будущее время.

Действия сторон по исполнению государственного контракта, совершенные до вынесения судебного решения, имеют правовое значение.

Правовой интерес подрядчика, принявшего на себя обязательства выполнения работ и столкнувшегося с необходимостью увеличения цены контракта, заключается в затруднениях продолжить и (или) завершить исполнение контракта в части своих обязательств без дополнительного финансирования возросших расходов.

Фактическое выполнение подрядчиком данных работ в согласованный срок до заявления требования о необходимости увеличения цены контракта само по себе образует юридический факт, исключающий возможность применения положений постановления N 1315 в связи с отсутствием предусмотренных данным постановлением условий его реализации - контракт и обязательства по нему исполнены.

Принимая во внимание принцип равенства участников правоотношений и свободе договора, суд исходит из того, что само по себе изменение экономической ситуации в части увеличения роста цен строительные ресурсы является естественным следствием экономических процессов и не относится к числу обстоятельств, возникновение которых нельзя было предвидеть.

Стороны, вступая в договорные отношения, должны прогнозировать экономическую ситуацию, в связи с чем не могли исключать вероятность роста цен строительные ресурсы в период исполнения сделки.

Осуществление предпринимательской деятельности на свой страх и риск подразумевает, в числе прочего, и то, что возможные экономические потери не могут перекладываться на контрагентов. Вступая в коммерческие отношения, субъект самостоятельно принимает экономически значимые решения и, как правило, действует в ситуации неочевидности.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Согласно п. 19.3.1. контракта, любые изменения и/или дополнения к настоящему Контракту оформляются дополнительными соглашениями, которые после подписания Сторонами становятся неотъемлемой частью настоящего Контракта. Принятие заказчиком положительного или отрицательного решения в данном случае должно определяться исходя из экономической целесообразности и наличия правовых оснований для изменения существенных условий контракта, применительно к каждому конкретному случаю.

Суд отмечает, что риск удорожания цен, который не подпадает под категорию существенного изменения обстоятельств (статья 451 ГК РФ), лежит на подрядчике, который должен нести неблагоприятные последствия удорожания материалов и (или) услуг (работ) привлекаемых им третьих лиц. Подрядчик не вправе требовать увеличения цены контракта.

На основании частей 1, 2, 13 статьи 34 Закона о контрактной системе условия о предмете контракта, в том числе видах и объемах работ, а также сроках выполнения подрядчиком условий контракта, сроках оплаты заказчиком выполненных подрядчиком работ являются существенными, следовательно, не подлежат изменению произвольно.

Изменение существенных условий контракта после его заключения не соответствует положениям Закона о контрактной системе и нарушает принципы контрактной системы в сфере закупок, так как, подавая заявки на участие в закупке, участник закупки соглашается с условиями исполнения контракта, которые были указаны в документации по закупке при ее публичном размещении в Единой информационной системе в сфере закупок. Изменение существенных условий контракта после его заключения ставят исполнителя, с которым был заключен контракт, в более выгодные условия относительно иных потенциальных участников закупки.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в момент заключения государственного контракта истцу должно быть известно о возможности изменения рентабельности работ по контракту, при этом принял на себя обязательства, согласованные заключенным контрактом.

Кроме того, как следует из положений статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

- непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

- возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

- иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

В силу статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

С учетом указанных положений норм гражданского законодательства, неправомерны доводы истца, что внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, поскольку истец самостоятельно на свой риск выполнял работы, не приостановив производство работ до согласования увеличения цены с государственным заказчиком в соответствии со статьей 716 ГК РФ.

Истец, заявляя требование об увеличении цены контракта после выполнения работ, не представил доказательств реализации им права на приостановление выполнения обязательств по контракту, доказательств невозможности приостановления выполнения работ ввиду чрезвычайных, экстренных обстоятельств, равно как и не представил доказательств неисполнения либо ненадлежаще.

Рассмотрев материалы дела, суд установил, что дополнительное соглашение об увеличении стоимости работ на спорную сумму сторонами не заключалось, доказательств выделения ответчику, министерству соответствующих лимитов бюджетных средств суду не представлено. Кроме того, обязательства по контракту сторонами исполнены.

Таким образом, требования истца не соответствуют нормам действующего законодательства.

Иные доводы истца судом изучены, признаны необоснованными и подлежащими отклонению, поскольку не нашли своего подтверждения.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.

В соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. При этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Поскольку основания предусмотренные вышеуказанными нормами права, судами не установлены, суд отказывает в удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика денежных средств в сумме 40 686 329 руб. 09 коп.

По встречному иску Администрации о взыскании пени в размере 1 002 327 руб. 56 коп., штрафа в размере 656 646 руб. 58 коп.

На основании статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой.

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (пункт 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 331 Гражданского кодекса Российской Федерации соглашение о неустойке должно быть совершено в письменной форме независимо от формы основного обязательства.

В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу части 6 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 13.3 Контракта, пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

В силу п. 13.4 Контракта, за каждый факт неисполнения Заказчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных Контрактом, Подрядчик вправе потребовать уплаты штрафа в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017г. № 1042, размер штрафа устанавливается в следующем порядке: а) 1 000 рублей, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно); б) 5 000 рублей, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); в) 10 ООО рублей, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно). г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

В силу п. 1.2 контракта, сроки выполнения работ: с момента подписания Контракта до 25 сентября 2022 года.

Фактически работы были завершены 15.12.2022г.

Согласно расчету истца (л.д. 57) неустойка составляет 1 002 327 руб. 56 коп.

07 апреля 2023года комиссией в составе исполняющего обязанности заместителя главы администрации МР Кармаскалинский район по строительству - ФИО3, Инженера технического надзора МУП Капитального строительства и проектирования - ФИО4„ Главного инженера Кармаскалинского ДРСУ - ФИО5 и Главы сельского поселения Старомусинский селсовет - ФИО6 был составлен Акт обследования «Реконструкции автомобильной дороги Ильтуганово - Старомусино в Кармаскалинском районе Республики Башкортостан».

 В ходе обследования были выявлены большое количество нарушений свидетельствующих о не качественном выполнении работ, таких к примеру как, асфальтное покрытие местами имеют просадки глубиной до 10 сантиметров, проседание обочины по всей длине автомобильной дороги и другие (копия Акта обследования прилагается).

Согласно п.13.1, данного муниципального контракта стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п.13.7 за каждый факт не исполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том, числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042:

а)         10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б)         5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в)         1 процент цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г)         0,5 % цены Контракта (этапа), если цена Контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

Итого сумма штрафа за ненадлежащее исполнение подрядчиком обязательств составила 656 646,58 руб. (131 329 317,69 руб. х 0,5% = 656 646,58 руб.)

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783), согласно которым списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 N 340 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783" (далее - Правила N 783), внесены изменения, допускающие применение правил о списании к контрактам, обязательства по которым подлежат исполнению в 2022 году.

Согласно п. 2. Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым: а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами; б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции; в) в 2021 и 2022 годах обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы, повлекшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем); г) обязательства не были исполнены в полном объеме по причине возникновения при исполнении контракта не зависящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения без изменения условий, в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) с введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера).

Перечисленные исключения на ответчика не распространяются. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Согласно подпункту "а" пункта 3 названных Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком в следующих случае и порядке: а) если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "в" - "д" настоящего пункта. Подпункты "в" - "д" п. 3 названных Правил на ответчика не распространяются.

На основании пункту 5 Правил N 783 при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является: в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Таким образом, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, является обязанностью государственного заказчика.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.

При рассмотрении исков заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту, а также исполнителя о взыскании удержанных заказчиком штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту, суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки в виде списания неустойки, что согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.04.2018 N 305-ЭС17-23242.

С учетом изложенного, государственный заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного контракта, если обязательства по нему исполнены в полном объеме и если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (пеней) не превышает 5 процентов цены контракта.

Принимая во внимание, что размер предъявленной к взысканию неустойки не превышает 5 процентов от цены контракта, а работы по контракту осуществлены в 2022 году, суд приходит к выводу о наличии у заказчика обязанности по списанию неустойки.

Списание начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью государственного заказчика, а не его правом.

Таким образом, поскольку сумма пени 1 002 327,56 руб. и штрафа 656 646, 58 руб. не превышает 5% цены контракта (131 329 317,69 руб.), ответчик обязан списать неустойку.

Неустойка, подлежащая списанию заказчиком, не подлежит взысканию в судебном порядке.

При указанных обстоятельствах требования встречного иска удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении первоначальных и встречных исковых требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истцов.

Так как Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины по иску в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, а в удовлетворении встречных исковых требований отказано, государственная пошлина за рассмотрение встречного иска не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска акционерного общества «Башкиравтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 40 686 329 руб. 09 коп. отказать.

В удовлетворении встречного иска Администрации муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) к акционерному обществу «Башкиравтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании пени в размере 1 002 327 руб. 56 коп., штрафа в размере 656 646 руб. 58 коп. отказать.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья                                                                        Э.Р. Шамсутдинов