Решение от 4 апреля 2018 г. по делу № А64-7993/2017

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А64-7993/2017
04 апреля 2018 г.
г.Тамбов


Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2018

Решение изготовлено в полном объеме 04.03.2018

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи В.Л. Павлова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел дело №А64-7993/2017 по заявлению Прокурора Октябрьского района г. Тамбова (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Обществу с ограниченной ответственностью "Здоровье"

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 06.02.2018г. №8-5-2018; ФИО3, доверенность от 07.11.2017г. №8-5-2017

от ответчика (заинтересованного лица): не явился, извещен надлежащим образом по зарегистрированному адресу;

установил:

Прокурор Октябрьского района г. Тамбова обратился в арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Здоровье» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 08.11.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Соответствующая информация в установленные сроки была размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - http://tambov.arbitr.ru. Копия определения направлена участникам процесса по адресам в соответствии с данными ЕГРЮЛ.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ.

Определением от 28.12.2017г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 136829004564.

Из материалов дела следует, что 27.02.2014 г., по обращению граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по вопросу эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>/Рабочая, 168/99, в отсутствие предусмотренных действующим законодательством разрешительных документов, прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>/Рабочая, 168/99, расположен объект капитального строительства – пятиэтажное офисное здание.

09.09.2016г. между ИП ФИО9 (арендодатель) и ООО «Здоровье» (арендатор) заключен договор аренды 09/09/2016, в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное пользование объект капитального строительства, находящийся по адресу: <...>/Рабочая, 168/99, принадлежащий арендодателю на праве собственности, на условиях, предусмотренных указанным договором.

Объект капитального строительства находящийся по адресу: <...>/Рабочая, 168/99 используется ООО «Здоровье» для размещения гостиницы.

Информация об услугах (сведения о номерах и ценах, порядке бронирования номеров), предоставляемых отелем «Белгравия», а также иная необходимая информация для потребителей размещена на официальном сайте организации: http/hotel-belgravia.ru/.

Из информации, содержащейся в техническом паспорте здания с кадастровым номером 68:29:000/001/9820/168/99, расположенного по адресу: <...>/Рабочая, д.168/99, следует, что указанный объект недвижимости относится к категории объектов, строительство которых осуществляется на основании соответствующего разрешения.

Согласно информации, предоставленной администрацией г.Тамбова, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: <...>/Рабочая, д.168/99, не выдавалось.

Из объяснений представителя ООО «Здоровье» по доверенности ФИО10 следует, что действительно спорный объект эксплуатируется как здание гостиницы «Белгравия» (<...>/Рабочая, д.168/99).

Таким образом, прокуратурой района 31.10.2017 в 10 час. 42 мин. установлено, что ООО «Здоровье» (<...>) осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства (здание гостиницы «Белгравия», расположенного по адресу – <...>/Рабочая, д.168/99), без разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Усмотрев в действиях ООО «Здоровье» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. ч.5 ст.9.5 КоАП РФ, прокурор Октябрьского района г.Тамбова вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2017г.

На основании части 1 статьи 22.1 и части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление.

Согласно пункту 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В силу ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

4.1) капитального ремонта объектов капитального строительства;

4.2) строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «Здоровье» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 136829004564.

Из материалов дела следует, что 27.02.2014 г., по обращению граждан ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 по вопросу эксплуатации здания, расположенного по адресу: <...>/Рабочая, 168/99, в отсутствие предусмотренных действующим законодательством разрешительных документов, прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова проведена проверка.

В ходе проверки установлено, что по адресу: <...>/Рабочая, 168/99, расположен объект капитального строительства – пятиэтажное офисное здание.

09.09.2016г. между ИП ФИО9 (арендодатель) и ООО «Здоровье» (арендатор) заключен договор аренды 09/09/2016, в соответствии с условиями которого арендодатель обязуется передать арендатору во временное пользование объект капитального строительства, находящийся по адресу: <...>/Рабочая, 168/99, принадлежащий арендодателю на праве собственности, на условиях, предусмотренных указанным договором.

Объект капитального строительства находящийся по адресу: <...>/Рабочая, 168/99 используется ООО «Здоровье» для размещения гостиницы.

Информация об услугах (сведения о номерах и ценах, порядке бронирования номеров), предоставляемых отелем «Белгравия», а также иная необходимая информация для потребителей размещена на официальном сайте организации: http/hotel-belgravia.ru/.

Из информации, содержащейся в техническом паспорте здания с кадастровым номером 68:29:000/001/9820/168/99, расположенного по адресу: <...>/Рабочая, д.168/99, следует, что указанный объект недвижимости относится к категории объектов, строительство которых осуществляется на основании соответствующего разрешения.

Согласно информации, предоставленной администрацией г.Тамбова, разрешение на строительство и ввод в эксплуатацию объекта, расположенного по адресу: <...>/Рабочая, д.168/99, не выдавалось.

Из объяснений представителя ООО «Здоровье» по доверенности ФИО10 следует, что действительно спорный объект эксплуатируется как здание гостиницы «Белгравия» (<...>/Рабочая, д.168/99).

Таким образом, прокуратурой района 31.10.2017 в 10 час. 42 мин. установлено, что ООО «Здоровье» (<...>) осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства (здание гостиницы «Белгравия», расположенного по адресу – <...>/Рабочая, д.168/99), без разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию.

Допуская использование здания по адресу: <...>/Рабочая, д.168/99 для размещения гостиницы без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ООО «Здоровье» совершается административное правонарушение, предусмотрено ч.5 ст.9.5 КоАП РФ - эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Федеральным законом от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения.

Из указанных правовых норм следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Согласно п. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Доказательств получения в установленном законом порядке разрешений на строительство и ввод спорного объекта в эксплуатацию в суд не представлено.

Частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрено, что эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 9.5 КоАП РФ, составляют действия по введению в эксплуатацию объекта капитального строительства без предусмотренного законодательством разрешения с нарушением требований технического регламента.

Факт использования здания без предусмотренного законодательством разрешения на ввод в эксплуатацию подтверждается объяснениями генерального директора ООО «Здоровье» ФИО9, фотоматериалами, а также другими материалами административного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества, определяется в форме умысла или неосторожности и согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со статьей 2.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение норм действующего законодательства, материалы дела не содержат. Обстоятельств объективной невозможности соблюдения обществом требований законодательства, исключающих вину общества в совершении правонарушения, судом не установлено.

Рассматривая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Здоровье» признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.11.2017 вынесено прокурором Октябрьского района г.Тамбова в присутствии представителя ООО «Здоровье» ФИО10 по доверенности. Содержание постановления соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, каких-либо нарушений при его составлении не выявлено.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности.

Судом установлено, что на момент вынесения решения суда по настоящему делу срок давности привлечения к ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Сведений о малозначительности совершенного Обществом правонарушения, суду не представлено. Фактические обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют о пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, что свидетельствует об угрозе причинения вреда охраняемым законом общественным отношениям.

В этой связи суд не усматривает наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного деяния.

Таким образом, требования прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Здоровье» к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.5 КоАП РФ, подлежат удовлетворению.

В силу части 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абзац 2 пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003г. №2).

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих ответственность заинтересованного лица, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства и приняв во внимание конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения и характер правонарушения, суд считает возможным назначить ООО «Здоровье» штраф, установленный частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ, в размере 15 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 2.10 КоАП РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Здоровье», г.Тамбов, Зои Космодемьянской, д.1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

ООО «Здоровье» надлежит в течении шестидесяти дней перечислить штраф в сумме 15 000 руб. по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Тамбовской области (Прокуратура Тамбовской области, л/с <***>), счет 40101810000000010005, Банк получателя: Отделение Тамбов г.Тамбов, БИК 046850001, КБК 41511690010016000140, ИНН <***>, КПП 683101001, ОКТМО 68701000.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.



СудьяПавлов В.Л.