Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А74-13076/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


11 марта 2020 года Дело № А74-13076/2019



Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи А.А. Федулкиной, при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 304190129500217)

к администрации города Абакана (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения об отказе в выкупе земельного участка,


при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: – ФИО3, по доверенности от 21.08.2019,

администрации города Абакана ФИО4, по доверенности от 27.12.2019


Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Абаканский городской суд Республики Хакасия с заявлением к администрации города Абакана о признании незаконным решения от 20.05.2019 № 3257 об отказе в выкупе земельного участка; возложении на администрацию города Абакана обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:01:160103:1027, расположенного по адресу: <...> уч. 180И, в соответствии с Порядком определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.08.2015 № 414 в редакции постановления Правительства Республики Хакасия от 15.01.2019 № 05, в размере 35 % от кадастровой стоимости. Требования мотивированы тем, что на указанном земельном участке расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект недвижимости – железнодорожный путь № 99 с кадастровым номером 19:01:160103:1347.

Администрация города Абакана в отзыве на заявление просила в удовлетворении требований отказать, сославшись на пункт 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута. Земельное и градостроительное законодательство Российской Федерации предусматривает установление сервитута для размещения линейных объектов, к которым относятся железнодорожные пути. Поскольку предприниматель является собственником линейного объекта, у администрации города Абакана отсутствовали основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность.

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 16.09.2019 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (далее – Департамент) и заместитель начальника Департамента ФИО5

Определением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 14.10.2019 административное дело передано по подсудности в Арбитражный суд Республики Хакасия.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 03.02.2020 производство по делу прекращено в части требований к Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, заместителю начальника Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана ФИО5 в связи с отказом заявителя от требований к названным ответчикам.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала. Представитель ответчика администрации города Абакана возражала против удовлетворения требований, поддержав доводы, изложенные в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства:

Индивидуальному предпринимателю ФИО2 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 21.11.2018 принадлежит на праве собственности железнодорожный подъездной путь № 99, кадастровый номер 19:01:160103:1347, протяженностью 768 метров, расположенный по адресу: <...>.

Технический паспорт на железнодорожный подъездной путь № 99 составлен 27.09.2007. Согласно техническому паспорту объект имеет литер В36, проложен в отметках планировки промышленной площадки, протяженность пути – 768 п.м.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 19:01:160103:1027 площадью 3723 +/- 21,4 кв.м по адресу: <...>, имеющем вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 14.05.2019 № КУВИ-001/2019-10565149 государственный кадастровый учет данного земельного участка произведен 22.06.2007. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

01.03.2019 между администрацией города Абакана (арендодатель) и предпринимателем ФИО2 (арендатор) в связи с приобретением последним железнодорожного пути № 99 заключено соглашение о перемене лица и внесении изменений в договор аренды земельного участка от 18.06.2007 № АЮ12575, на основании которого заявителю в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 419:01:160103:1027 площадью 3723 кв.м для эксплуатации и обслуживания указанного железнодорожного пути. Право аренды заявителя в отношении спорного земельного участка зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

07.05.2019 предприниматель ФИО2 обратился в администрацию города Абакана с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 19:01:160103:1027, с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания подъездного железнодорожного пути № 99 (литера В36).

Письмом от 20.05.2019 № 3457 Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана сообщил предпринимателю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. Сославшись на пункт 1.1 статьи 39.20, пункт 1 статьи 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган указал на отсутствие оснований для предоставления земельного участка в собственность, поскольку принадлежащий заявителю линейный объект (железнодорожная линия) может размещаться на земельном участке на основании сервитута.

Не согласившись с отказом в выкупе земельного участка, заявитель обратился в суд за защитой нарушенного права.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам:

В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ трехмесячный срок для оспаривания решения органа заявителем соблюден.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ней объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 этого же Кодекса при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

Из приведенных правовых норм следует, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации недвижимых объектов.

В соответствии со статьей 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19 статьи 39.16).

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Подпунктом 1 статьи 39.23 ЗК РФ предусмотрено, что соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случае размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка.

Определение линейных объектов содержится в пункте 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации: линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Отличительные признаки такого линейного объекта как железнодорожный подъездной путь необщего пользования указаны в статье 2 Устава железнодорожного транспорта (определение понятия - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд). Согласно представленному Абаканским ППЖТ ответу от 26.02.2020 железнодорожный путь № 99 примыкает стрелочным переводом № 932 к железнодорожному пути необщего пользования № 100 Абаканского ППЖТ. Таким образом, железнодорожный путь № 99 является железнодорожным путем необщего пользования, примыкающим к путям общего пользования через другой железнодорожный подъездной путь.

Администрация города Абакана, отказывая заявителю в предоставлении в собственность путем выкупа земельного участка, занятого подъездным железнодорожным путем, исходила из того, что пользование земельным участком может осуществляться предпринимателем на основании сервитута. Между тем, по мнению арбитражного суда, уполномоченным органом допущено расширительное толкование пункта 1.1 статьи 39.23 и пункта 1 статьи 39.23 ЗК РФ, которое повлекло нарушение права предпринимателя на выкуп земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости.

Из буквального токования пункта 1 статьи 39.23 ЗК РФ следует, что сервитут в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для размещения линейного объекта устанавливается в случае, если данный объект не препятствует разрешенному использованию земельного участка. Следовательно, предполагается, что земельный участок, на котором расположен линейный объект, может быть использован еще и для других целей, тогда устанавливается сервитут. Суть сервитута – право пользования другим земельным участком, предназначенным для других целей, для размещения на нем линейного сооружения.

Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН от 14.05.2019 № КУВИ-001/2019-10565149 земельный участок с кадастровым номером 19:01:160103:1027 по адресу: <...>, имеет разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания железнодорожного подъездного пути № 99 (литер В36), категория земель: земли населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, в том числе из схемы расположения границ земельных участков и объекта капитального строительства – железнодорожного подъездного пути № 99, расположенного по адресу: <...>, границы испрашиваемого земельного участка включают в себя исключительно земли, непосредственно занятые объектом недвижимости – железнодорожным путем. Спорный земельный участок с 2007 года на основании договора от 18.06.2007 №АЮ12575 предоставлялся в аренду для эксплуатации и обслуживания железнодорожного подъездного пути № 99, с 01.03.2019 предоставлен на праве аренды предпринимателю ФИО2 в этих же целях.

Таким образом, испрашиваемый земельный участок был сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет именно в целях эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости - подъездного железнодорожного пути № 99, в связи с чем обременение данного земельного участка сервитутом для размещения этого же железнодорожного подъездного пути не будет соответствовать существу возникших правоотношений.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что в данном случае заявитель в силу статей 39.3, 39.20 ЗК РФ имеет право на приобретение в собственность земельного участка, занятого принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости и необходимого для использования данного объекта.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вопреки вышеприведенным требованиям ответчиком не представлено доказательств наличия предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении предпринимателю в собственность путем выкупа земельного участка под принадлежащим ему железнодорожным подъездным путем. При этом оспариваемый отказ создал препятствия к реализации заявителем предоставленного ему законом права на приобретение в собственность земельного участка.

Таким образом, требование предпринимателя к администрации города Абакана является правомерным и подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» предусмотрено, что в случае признания действия (бездействия) исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления незаконным суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости.

В целях устранения нарушения прав заявителя суд обязывает администрацию города Абакана подготовить и направить (вручить) предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:01:160103:1027 в 30-тидневный срок после вступления решения в законную силу.

Оснований для удовлетворения требования заявителя в части установления выкупной цены участка в размере 35% от кадастровой стоимости судом не установлено.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 19.08.2015 N 414 утвержден Порядок определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Хакасия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договора купли-продажи без проведения торгов, если иное не установлено федеральными законами. Пункт 2 Порядка предусматривает, что при заключении договора купли-продажи цена земельных участков определяется в размере их кадастровой стоимости. В соответствии с пунктом 6 Порядка до 31 декабря 2019 года цена земельных участков определяется в размере 35 процентов их кадастровой стоимости при заключении договоров купли-продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них общественно-делового, производственного или коммерческого назначения, в случаях, предусмотренных в статье 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением линейных объектов. Объект заявителя является линейным, следовательно, обоснованность заявленного требования предпринимателем не подтверждена.

Так как установление выкупной цены земельного участка является прерогативой органа местного самоуправления, осуществляющего распоряжения землями, собственность на которые не разграничена, вопрос о размере выкупной цены не входит в предмет судебного исследования по настоящему спору, так как может быть разрешен на стадии заключения договора.

Государственная пошлина по заявлению составляет 300 руб., которая в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика. Расходы по уплате государственной пошлины, понесенные на основании чека-ордера от 11.06.2019 (операция № 4993) и подлежат взысканию с администрации города Абакана в пользу заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

1 Заявление удовлетворить: признать незаконным решение администрации города Абакана об отказе в выкупе земельного участка, выраженное в письме от 20.05.2019 № 3257.

2. В порядке устранения нарушения прав заявителя обязать администрацию города Абакана направить индивидуальному предпринимателю ФИО2 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 19:01:160103:1027, расположенного по адресу: <...> уч. 180И, в 30-тидневный срок после вступления решения в законную силу.

3. Взыскать с администрации города Абакана в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 (триста) руб. расходов по государственной пошлине.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.



Судья А.А. Федулкина