Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А72-8304/2025

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-8304/2025
17 октября 2025 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 14.10.2025.

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2025.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ю.В. Сурковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ГМУ ФССП России, г. Москва,

к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Димитровград, Ульяновская обл.,

о признании незаконным бездействия,

об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),  г. Димитровград, Ульяновская обл.,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – начальник управления финансов и муниципальных закупок г. Димитровграда ФИО1, распоряжение №138-р/пс от 21.03.2023,

без участия иных лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

ГМУ ФССП России (далее также-заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов и муниципальных закупок города Димитровграда Ульяновской области (далее Управление, ответчик) с заявлением:

-о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по счетам должника Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области (далее – Комитет), согласно сопроводительному письму от 20.06.2025 №98073/24/125975,

-об обязании приостановить операции по всем лицевым счетам должника Комитета по жилищно-коммунальному комплексу администрации города Димитровграда Ульяновской области,   включая   лицевые   счета   структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения постановления судебного пристава — исполнителя от 12.12.2022 №73017/22/274646 о взыскании исполнительского сбора (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Определением суда от 15.07.2025 заявление принято к производству, к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен  Комитет.

Ответчик, Комитет отзывами с заявлением не согласны, считают, что истек срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

 Заслушав ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела,  12.12.2022 судебным приставом - исполнителем МОСП по Ульяновской области ФССП России вынесено постановление 73017/22/274646 о взыскании исполнительского сбора в сумме 10 000,00 рублей с Комитета.

23.06.2025 постановление предъявлено на принудительное исполнение в финансовый орган по месту открытия и ведения лицевого счета должника - получателя бюджетных средств - в Управление.

25.06.2025 постановление возвращено ответчиком в адрес СОСП в связи с истечением срока предъявления исполнительного документа.

ГМУ ФССП России обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 242.1 данного Кодекса, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, возвращает исполнительные документы со всеми поступившими приложениями к ним взыскателю без исполнения в течение пяти рабочих дней со дня их поступления с указанием причины возврата.

В соответствии с пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению.

Исполнительскому сбору присущи признаки административной штрафной санкции, в связи с чем для обеспечения правовой определенности исполнительского сбора во взаимоотношениях между должником и взыскателем срок давности взыскания исполнительского сбора и срок предъявления к исполнению постановления о его взыскании необходимо исчислять, исходя из положений части 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - ФЗ № 229) и частей 1, 3 статьи 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 7 статьи 21 ФЗ № 229 судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную силу.

В Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных ФССП России 07.06.2014, отражено, что срок предъявления не исполненного в рамках основного исполнительного производства постановления о взыскании исполнительского сбора исчисляется с момента окончания основного исполнительного производства, если такое постановление ранее не предъявлялось к принудительному исполнению в качестве самостоятельного исполнительного документа.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.09.2024 по делу № А72-15607/2023.

В рассматриваемом случае исполнительное производство, по которому взыскивается исполнительский сбор, является оконченным, что подтверждается постановлением об окончании исполнительного производства от 12.12.2022 № 73017/22/274672.

Ввиду того, что исполнительное производство по постановлению о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера было окончено 12.12.2022, срок предъявления данного постановления о взыскании исполнительского сбора истек 12.12.2024.

Постановление было предъявлено в Управление – 23.06.2025.

Управление вернуло данное постановление без исполнения 25.06.2025 в адрес СОСП по Ульяновской области ГМУ ФССП России в связи с невозможностью принять его к учету по причине нарушения установленного законодательством срока предъявления исполнительного документа.

Кроме того, в соответствии с п.7 ст.242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, а также при нарушении должником срока выплат, указанного им в соответствии с пунктом 3 данной статьи, по исполнительному документу, предусматривающему выплаты периодического характера, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению. исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Таким образом, даже в случае неистечения срока предъявления данного исполнительного документа, при принятии его к учету Управлением финансов и закупок, обязательство приостановить операции по счетам должника - Комитета  возникло бы 23.09.2025.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий: 

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что обжалуемое бездействие соответствует требованиям Закона об исполнительном производстве, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом вышеизложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ст.329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 200 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                      РЕШИЛ:


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья                                                                                                        М.А.Семенова