Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А83-11648/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11648/2019
20 мая 2020 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис"

заинтересованное лицо – Территориальный отдел (инспекция) государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополю ЮМТУ РОССТАНДАРТА,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Южное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным и отмене постановления, в отсутствии представителей сторон,

установил:

от общества с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление (с учётом заявления об уточнении заявленных требований, принятого судом к рассмотрению), согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении от 17.06.2019 № 14-38/27.

Лица участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме (с учетом заявления об уточнении требований), направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Заинтересованное лицо предоставило отзыв на заявление, которым возражало против удовлетворения заявленных требований. В обоснование своей позиции заинтересованное лицо ссылается на то, что обжалуемое постановление вынесено с соблюдением действующего законодательства, является законным и обоснованным. Также указывает, что внеплановая выездная проверка была инициирована по основаниям, предусмотренным в пункте 3 части 2 статьи 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ, что при указанных обстоятельствах не предусматривает согласование проверки с органом прокуратуры.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся участников процесса, по имеющимся в материалах дела документам.

Изучив материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Должностными лицами отдела госнадзора по Республике Крым и городу Севастополю на основании приказа ЮМТУ Росстандарта № 01-30/505 от 15.05.2019 проведена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" на предмет соответствия реализуемых нефтепродуктов требованиям Технического регламента Таможенного союза «О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 826 (далее - ТР ТС 013/2011, Технический регламент 013/2011).

В связи с чем на предприятиях АЗС общества с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" по адресам: <...>; Республика Крым, г. Ялта, пгт. Никита, Южнобережное шоссе, 2Б, был проведен технический осмотр и отобраны образцы ГСМ:

1. автомобильный бензин АИ-95-К5 по ГОСТ 32513-2013, (с эксплуатационные

свойствами марки АИ-95-К5 "ЭТТО") дата изготовления 23.04.2019, представлен паспорт продукции № 8;

2. дизельное топливо ДТ-Л-К5 "ЭТТО", экологического класса К5 марки ДТ-Л-К5 по ГОСТ 32511-2013 (Дизельное топливо с улучшенными экологическими и эксплуатационными свойствами марки Л "ЭТТО", экологического класса К5 марки ДТ- Л-К5). дата изготовления 25.04.2019, представлен паспорт от 29.04.2019 № 7

Отобранные образцы топлива направлены на испытания (экспертизу) в аккредитованную испытательную лабораторию ФБУ «Ростовский ЦСМ» (аттестат аккредитации № RA.RU.21ПЛ84, выдан Федеральной службой по аккредитации 22.09.2015) по адресу: <...>.

Согласно протоколу испытаний от 13.06.2019 № 392 и заключению эксперта от 13.06.2019 № 392, Топливо дизельное ДТ-Л-К5 "ЭТТО" не соответствует обязательным требованиям Приложения № 3 Технического регламента Таможенного союза № 013/2011 по показателю: «массовая доля серы", "температура вспышки в закрытом тигле".

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки юридического лица № 14-

35/24 от 17.06.2019.

07.06.2019 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" был составлен Протокол об административном правонарушении № 1439/20 по ч. 1 ст. 14.43.1 КоАП РФ согласно которому Общество совершило правонарушение выразившееся в том, что Общество реализовывало продукцию:

1.) автомобильный бензин: АИ-95-К5 "ЭТТО" (документ о качестве – паспорт № 8) с нарушением требований п.п.3.2., 3.3. ст.3 приложения 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 013/2011 "О требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту", выразившееся в недостоверном представлении информации для потребителя, нарушении требований к обозначению марки автомобильного бензина на топливно-раздаточном оборудовании; с нарушением требований п. 4.13. ТР ТС 013/2011, выразившемся в том, что документ о качестве (паспорт) № 8 от 29.04.2019, выданный обществу с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" не содержит сведения о декларации о соответствии; с нарушением требований п.3.1. ст.3, п.6.1. ст.6 ТР ТС 013/2011 выразившемся в том, что перед выпуском топлива в обращение не проведено подтверждение соответствия топлива требованиям ТР ТС в форме декларирования, продукция реализовалась без декларации о соответствии.

2.) дизельное топливо ДТ-Л-К5 "ЭТТО" (документ о качестве паспорт № 7 от 29.04.2019), с нарушением требований п.п. 3.2., 3,3 ст.3 приложения 1 ТР ТС 013/2011

выразившееся в том, что при реализации дизельного топлива недостоверно указаны климатические условия применения дизельного топлива, нарушены требования к обозначению марки дизельного топлива на топливно-раздаточном оборудовании; с нарушением требований п.4.13. ТР ТС 013/2011 выразившемся в том, что документ о качестве (паспорт № 7 от 29.04.2019) выданный обществу с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" не содержит сведения о декларации о соответствии; с нарушением п. 3.1. ст.3, п.6.1. ст.6 ТР ТС 013/2011 выразившееся в том, что перед выпуском топлива в обращение не проведено подтверждение соответствия топлива требованиям ТР ТС в форме декларирования, продукция реализовалась без декларации о соответствия.

17.06.2019 начальником территориального отдела государственного надзора по Республике Крым и городу Севастополь ЮМТУ Росстандарта ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 14-38/27 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением № 14-38/27 от 17.06.2019 общество с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований

технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.43.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по соблюдению порядка изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту.

Объективная сторона ч. 1 ст. 14.43.1 КоАП РФ заключается в нарушении изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) или продавцом требований технического регламента о требованиях к автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Основу правового регулирования указанных правоотношений составляет Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Пунктом 1 статьи 1 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что настоящим законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Закона N 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации,

или Федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Пунктом 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ установлено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

ТР ТС 013/2011 разработан с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза обязательных для применения и исполнения требований к выпускаемым автомобильному и авиационному бензину, дизельному и судовому топливу, топливу для реактивных двигателей и мазуту, выпускаемым в обращение на единую таможенную территорию Таможенного союза.

Согласно пунктам 1.1 и 1.2 ТР ТС 013/2011 соответствующий технический регламент распространяется на выпускаемое в обращение и находящееся в обращении на единой таможенной территории Таможенного союза топливо. Технический регламент устанавливает требования к топливу в целях обеспечения защиты жизни и здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно его назначения, безопасности и энергетической эффективности.

В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Средствами доказывания являются: объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства, что следует из части 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ предусматривает, что не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данным Федеральным законом установлен порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на

осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

При этом в силу пункта 19 части 4 статьи 1 названного Федерального закона особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении, в частности, государственного контроля (надзора) на территории особой экономической зоны.

Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» урегулированы отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны на территориях указанных субъектов.

Свободная экономическая зона - территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны (статья 8 Федерального закона № 377-ФЗ).

Частью 2 статьи 22 данного Федерального закона установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного контроля (надзора) на территории свободной экономической зоны, применяются положения Федерального закона № 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных данной статьей.

Согласно части 5 этой статьи внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры в порядке, установленном Федеральным законом № 294-ФЗ. Срок проведения внеплановой выездной проверки не может превышать пять рабочих дней. Указанные положения не применяются при проведении внеплановых проверок в рамках федерального государственного контроля за обеспечением защиты государственной тайны.

Таким образом, частью 5 статьи 22 Федерального закона № 377-ФЗ прямо предусмотрено требование о согласовании с органами прокуратуры проведения любых внеплановых проверок и установлено единственное исключение (названные проверки в

рамках контроля за обеспечением защиты государственной тайны) а также установлен конкретный срок проведения таких проверок.

При этом названная норма содержит отсылку к Федеральному закону № 294- ФЗ в отношении порядка согласования внеплановых проверок с органами прокуратуры.

Доказательств согласования внеплановой проверки с органом прокуратуры в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что проведение внеплановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" с органами прокуратуры согласовано не было.

Согласно части 1 статьи 20 Закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Проведение спорной проверки без согласования с органом прокуратуры отнесено к грубым нарушениям требований настоящего Федерального закона (подпункт 4 пункта 2 статьи 20) и влечет недействительность результатов проверки на основании пункта 1 статьи 20 данного Закона.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление признанию незаконным и отмене.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела (инспекции) государственного надзора в Республике Крым и городу Севастополю по делу об административном правонарушении № 14-38/27 от 17.06.2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Компания развитие Сервис" к административной ответственности по части 1 статьи 14.43.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго