Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А17-10378/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-10378/2019
11 февраля 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 04 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Никифоровой Г.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12 от 16.08.2019

при участии в судебном заседании:

от Управления Федерального казначейства по Ивановской области – ФИО2 по доверенности 16.05.2019;

- от Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области – ФИО3 по доверенности 21.10.2019;

От Департамента финансов по Ивановской области: ФИО4 по доверенности 09.01.20204

установил:

Департамент (далее, Департамент, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее, Управление, Казначейство, УФК по Ивановской области) № 12 от 16.08.2019 (далее – Представление).

Определением суда от 09.12.2019 заявление Департамента принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 13.01.2020. По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом мнения лиц, участвующих в деле, арбитражным судом в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

Департамент в обоснование заявленных требований указывает на следующие обстоятельства.

16 августа 2019 года Управлением Федерального казначейства по Ивановской области в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области по результатам проведения плановой выездной проверки предоставления и использования субсидий из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды за 2018 год внесено Представление №12 от 16.08.2019 (далее - Представление), в соответствии с которым УФК по Ивановской области потребовало устранить бюджетное нарушение, перечислив в доход федерального бюджета 1 680 778, 48 рублей в срок до 29 ноября 2019 года и принять меры по устранению причин и условий бюджетного нарушения.

Из оспариваемого представления следует, что в ходе проверки выявлено бюджетное нарушение, выразившееся в том, что Департаментом ЖКХ в установленные сроки не обеспечено достижение двух значений показателей результативности исполнения мероприятий в целях софинансирования которых предоставлялась субсидия: доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий - 91,3%; доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественных территорий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства дворовых территорий - 86,3%.

В срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии (01.04.2019), нарушение не устранено; в срок до 01.06.2019 не обеспечен возврат в доход федерального бюджета средств субсидии в размере 1 680 778, 48 рублей за недостижение показателей результативности.

Департамент ЖКХ не согласен с Представлением и полагает, что оно нарушает законные права и интересы Департамента ЖКХ, поскольку в настоящее время без достаточных к тому оснований обязывает его осуществить возврат денежных средств.

Департамент указывает, что Постановлением Правительства РФ от 30.12.2017 № 1710 утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п (далее - Постановление Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п) утверждена государственная программа Ивановской области «Формирование современной городской среды».

8 февраля 2018 г. между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ивановской области было заключено соглашение № 069-08-2018-022 о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Предоставление Субсидии осуществлялось в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется Субсидия.

Согласно Отчету о достижении значений показателей по состоянию на 01.01.2019 фактическое значение показателя результативности составило 91,3%. Не достижение показателей результативности обусловлено объективными обстоятельствами (на территории Южского городского поселения подрядчик не приступал к работам, в Плеском городском поселении аукцион по выбору подрядных организаций не состоялся 5 раз.)

По мнению Департамента, обжалуемое представление содержит заведомо невыполнимое требование о возврате Департаментом средств в федеральный бюджет, поскольку в соответствии с указом Губернатора Ивановской области от 21.12.2018 № 131 -уг «Об отдельных полномочиях исполнительных органов государственной власти Ивановской области» (далее - указ Губернатора Ивановской области от 21.12.2018 № 131-уг) полномочия по реализации приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Ивановской области с 01 января 2019 года возложены на Департамент строительства и архитектуры Ивановской области.

Соответственно, с 01 января 2019 года Департамент ЖКХ не является главным распорядителем бюджетных средств и не имеет объективной возможности исполнить требование, указанное в представлении.

Также, по мнению заявителя, оспариваемое представление недействительно, поскольку в настоящее время в соответствии с положениями Федерального закона от 26.07.2019 № 199-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования государственного (муниципального) финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита» (далее - Федеральный закон от 26.07.2019 № 199-ФЗ) статья 306.8 признана утратившей силу.

Указанные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации вступили в законную силу 06 августа 2019 года. Вместе с тем, согласно штампу исходящей корреспонденции УФК по Ивановской области направило представление в адрес Департамента ЖКХ лишь 16 августа 2019 года.

Департаментом представлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд с рассматриваемым заявлением. В качестве уважительных причин Департаментом указывается следующее: в 2019 Департаментом предпринимались все необходимые действия, направленные на поиск путей решений возврата средств из бюджета Ивановской области, что подтверждается письмами от 06.08.2019 № 02-12/426 и от 06.08.2019 № 02-12/423, направленными в адрес Департамента строительства Ивановской области и Департамента финансов Ивановской области, проводились рабочие совещания вплоть до конца года; наличие одной штатной единицы юриста в Департаменте, а также то обстоятельство, что в период, отведенный для подачи заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, к рассмотрению было назначено значительное количество судебных заседаний в Арбитражных судах, первой инстанции и апелляционной инстанции, в которых специалист принимал участие в качестве ответчика и третьего лица.

Более подробно позиция заявителя изложена в заявлении.

В судебном заседании представитель Департамента заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель УФК с заявленными требованиями не согласился по мотивам представленного письменного отзыва, пояснил, что возражает против удовлетворения ходатайства Департамента о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд, поскольку приведенные в обоснование уважительности причины пропуска срока таковыми не являются.

По существу заявленных требований сообщил следующее.

По итогам проведенной в отношении Департамента выездной плановой проверки предоставления и использования в 2018 году субсидии из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды установлен факт недостижения Департаментом показателей результативности (100%), то есть исполнения мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия (приложение № 2 к Соглашению № 069-08-2018-022, заключенного между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ивановской области (далее - Субъект) о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды от 08.02.2018): Доля реализованных проектов благоустройства дворовых территорий(полностью освещенных, оборудованных местами для проведения досуга и отдыхаразными группами населения (спортивные площадки, детские площадки и т.д.),малыми архитектурными формами) в общем количестве реализованных в течениепланового года проектов благоустройства дворовых территорий - 91,3%;доля реализованных комплексных проектов благоустройства общественныхтерриторий в общем количестве реализованных в течение планового года проектов благоустройства общественных территорий - 86,3%.

УФК ссылается на пункт 4.3.2 Соглашения № 069-08-2018-022, а также на п.16 -19 Правил № 999, в соответствии с которыми Субъект должен обеспечить возврат из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом представления субсидии, средств в случае, если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств субъекта Российской Федерации по достижению результатов использования субсидии и в срок до первой даты предоставления отчетности о достижении значений показателей результативности использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены.

Указывает, что объем средств, подлежащих возврату, рассчитан по формуле согласно пунктам 16-18 Правил № 999 и составляет 1 680 778,48 руб.

Полагает, доводы Департамента о том, что оспариваемое представление в настоящее время противоречит требованиям бюджетного законодательства, в связи с утратой силы ст. 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации основаны на неверном толковании норм права. Представление вынесено в пределах полномочий, предоставленных органам Федерального казначейства, действующим законодательством (ст. 269.2, 270.2, 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п. 24 Правил № 999).

Постановлением Правительства Ивановской области от 01.09.2017 № 337-п утверждена государственная программа Ивановской области «Формирование современной городской среды», согласно которой администратором, главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете Ивановской области на её реализацию, а также ответственным исполнителем и исполнителем программы в 2018 году являлся Департамент. Соответственно на департамент как уполномоченный орган исполнительной власти возлагались в 2018 все обязанности в соответствии с Соглашением № 069-08-2018-022 от 08.02.2018.

Более подробно позиция изложена в отзыве на заявление.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент финансов Ивановской области просил удовлетворить заявленные требования, представил письменный отзыв.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Управлением в период с 15 мая 2019 г. по 14 июня 2019 г. в Департаменте проведена плановая выездная проверка предоставления и использования в 2018 году субсидии из федерального бюджета на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

В ходе поверки установлено, что Департамент, являясь главным распорядителем бюджетных средств в 2018, не обеспечил достижение в 2018 году значений показателей результативности исполнения мероприятий(100%), в целях софинансирования которых предоставлена субсидия из федерального бюджета в соответствии с Соглашением № 069-08-2018-022 от 08.02.2018, заключенным между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Ивановской области о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Ивановской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды.

Указанное соглашение заключено в целях реализации положений Государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

Также установлено, что в нарушение условий Соглашения № 069-08-2018-022 от 08.02.2018, а также постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 N 999 "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации"(пунктов 16-18) Департаментом не обеспечен возврат сумм субсидии в установленном порядке в федеральный бюджет.

Установление в ходе проверочных мероприятий указанного выше нарушения явилось основанием для выдачи в адрес Департамента представления с требованием обеспечить возврат в доход федерального бюджета средств субсидии в размере 1 680 778, 48 рублей за недостижение показателей результативности.

Не согласившись с указанным представлением, Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации (далее, АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 292 и 312 АПК РФ предельные допустимые сроки для восстановления (части 1, 2 статьи 117 АПК РФ).

Поскольку нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный в части 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду, который удовлетворяет либо не удовлетворяет ходатайство исходя из имеющихся в материалах дела доказательств и фактических обстоятельств, основываясь на внутреннем убеждении.

Как следует из материалов дела оспариваемое представление получено Департаментом 16.08.2019, что подтверждается штампом регистрации входящей корреспонденции и не отрицается самим заявителем.

Заявление об оспаривании представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области от 16.08.2019 подано Департаментом в Арбитражный суд Ивановской области нарочно 03.12.2019, то есть с пропуском установленного законом 3-месячного срока.

Департаментом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока на обжалование представления с указанием в качестве уважительных причин попытки Департамента разрешить спорную ситуацию во внесудебном порядке, наличие в штате Департамента только одного юриста, наличие значительного количества судебных дел.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, определяя сроки подачи жалоб, устанавливает тем самым баланс между принципом правовой определенности, обеспечивающим стабильность правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, с одной стороны, и правом на справедливое судебное разбирательство, с другой.

При этом по смыслу закона уважительные причины пропуска срока - это объективные, не зависящие от лица препятствия для совершения процессуального действия, которые имеют место в период, в течение которого следует совершить данное процессуальное действие.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2006 N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия. Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к исключительной компетенции суда, рассматривающего данный вопрос, и ставится законом в зависимость от его усмотрения. Заявитель, как добросовестный участник гражданско-правовых отношений, имел возможность в течение установленного срока после получения оспариваемого постановления обратиться в суд с соответствующим заявлением.

В рассматриваемом случае, Департаментом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих его обращению в пределах установленного срока в суд с заявлением о признании недействительным оспариваемого представления, названные Департаментом причины пропуска срока для обжалования не могут быть признаны судом уважительными. Указанные причины не носят объективный характер, и по существу не препятствовали Департаменту реализовать свое право на судебную защиту в установленные сроки.

Пропуск срока на подачу заявления, а также отсутствие уважительных причин для восстановления срока на обжалование являются самостоятельными и достаточными основаниями для отказа в удовлетворении рассматриваемых требований.

Руководствуясь статьями 170 - 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении требований Департамента жилищно-коммунального хозяйства Ивановской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Ивановской области № 12 от 16.08.2019 отказать.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 3. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

4. Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья Никифорова Г.М.