Решение от 16 мая 2024 г. по делу № А32-12835/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-12835/2024
г. Краснодар
16 мая 2024 года
Резолютивная часть решения от 15.04.2024

Полный текст решения изготовлен 16.05.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хачатрян Л.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

заявитель: публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ПАО «МТС» в Краснодарском крае (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001), г. Москва

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 230401001), г. Геленджик

о признании незаконным и отмене решения

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, диплом,

от ответчика: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ПАО «МТС» в Краснодарском крае обратился в суд заявлением, согласно которого просит:

- признать незаконным и отменить решение администрации муниципального образования города-курорта Геленджик от 14.12.2023 №18862/15-39-11 об отказе в заключении договора на размещение объекта (базовая станция сотовой связи ПАО «МТС», для размещения которой не требуется разрешение на строительство) на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в кадастровом квартале 23:40:1001010 на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:1001010:ЗУ1, площадью 9 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> км южнее д. 59, сроком на 120 месяцев.

- обязать администрацию муниципального образования города-курорта Геленджик устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» путем выдачи разрешения на заключение договора размещение объекта, а именно для размещения базовой станции сотовой связи ПАО «МТС» на земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: в кадастровом квартале 23:40:1001010 на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:1001010:ЗУ1, площадью 9 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> км южнее д. 59, сроком на 120 месяцев (согласно заявления от 14.11.2023 г. и документов, приложенных к заявлению).

- взыскать с администрации муниципального образования города-курорта Геленджик в пользу ПАО «МТС» расходы по оплате суммы государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Ответчик в предварительное судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом, направил в суд отзыв на заявление, в котором возражает против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что спорный земельный участок расположен в границах охранно-эксплуатационной зоны линии электропередач.

В целях подготовки к судебному разбирательству по делу проведено предварительное судебное заседание.

Стороны не заявили возражений против перехода к судебному разбирательству.

Суд при отсутствии возражений сторон на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает возможным перейти к стадии судебного разбирательства и рассмотреть дело по существу.

В судебном заседании 15.04.2024, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 17 часов 15 минут 15.04.2024.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела 14.11.2023 ПАО «МТС» обратилось в администрацию муниципального образования города-курорта Геленджик с заявлением о принятии решения о заключении договора на размещение объекта (базовая станция сотовой связи ПАО «МТС») на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в кадастровом квартале 23:40:1001010 на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:1001010:ЗУ1, площадью 9 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> км южнее д. 59, сроком на 120 месяцев.

По результатам рассмотрения данного заявления администрацией муниципального образования города-курорта Геленджик в адрес ПАО «МТС» направлено письмо от 14.12.2023 № 18862/15-39-11 об отказе в заключении договора размещения объекта связи ПАО «МТС».

Отказ мотивирован следующим.

Согласно информации управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик, сведениям, содержащимся в информационной системе градостроительной деятельности рассматриваемый земельный участок расположен в границах охранно-эксплуатационной зоне линии электропередач.

Ссылаясь на подпункт 4 пункта 2.13 раздела 2 Порядка, утвержденного постановлением N 627, согласно которого решение об отказе в заключении договора на размещение объекта принимается в случае, если размещение объекта не соответствует документам территориального планирования, градостроительного зонирования, требованиям нормативных документов, в том числе в области обеспечения безопасности дорожного движения, администрация указала на отсутствие правовых оснований для принятия решения о заключении договора на размещение базовой станции сотовой связи, для размещения которой не требуется разрешения на строительство.

Общество полагая, что указанное основание отказа администрации в предоставлении муниципальной услуги не соответствует положениям законодательства и нарушает права общества, обратилось в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения по настоящему делу, суд исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными названной статьей, либо иными способами, предусмотренными законом.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав.

Избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд, являются: установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права или охраняемого законом интереса, факта его нарушения и факта нарушения права истца именно ответчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в том числе, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации (подпункт 6).

Пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Перечень).

В соответствии с пунктом 11 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 г. N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу подпункта 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Как следует из проектной документации на сооружение связи (BTS23-05644L18L21L26) предназначенное для размещения проекта антенной опоры высотой Н=28,8 м. под размещение антенно-фидерного оборудования базовой станции BTS23-05644L18L21L26. Проектируемая антенная опора выполнена из стальных труб, все заводские соединения элементов несущих конструкций в узлах выполнены сварными швами. Секции между собой соединяются при помощи фланцевых соединений. На отметке 25,0 м. запроектирована площадка восьмигранной формы для размещения антенного оборудования. Для подъема на площадки предусмотрены лестницы с защитным ограждением – лестничные марши. Для установки оборудования предусмотрены трубостойки ТР-1, закрепленные на площадке обслуживания.

Таким образом, указанное сооружение подпадает под действие п. 11 перечня объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. N 1300, а значит для размещения указанной секционной опоры не требуется получение разрешения на строительство.

Из приведенных администрацией оснований для отказа на размещение временной опоры связи указано, что испрашиваемый земельный участок находится в границах охранно-эксплуатационной зоны линии электропередач, в которой размещение объектов и сооружений запрещено.

Между тем, данные основания не признаются судом законными для отказа в предоставления спорного земельного участка для размещения временной опоры связи, ввиду следующего.

Исходя из положений Порядка и условий размещения объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Краснодарского края, утвержденных постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 06.07.2015 г. N 627 "Об установлении Порядка и условий размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута на территории Краснодарского края", основания для отказа в заключении договора на размещение объекта предусмотрены пунктом 2.13 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края N 627 от 06.07.2015 г. и их перечень является исчерпывающим.

Вне зависимости от установленных градостроительным регламентом ограничений, размещение антенно-мачтового сооружения, для установки которых не требуется разрешения на строительство, допускается в границах любой из существующих зон, что применимо ко всем категориям земель. Размещение сооружения связи не предполагает обременения земельного участка, или ограничения доступа к нему.

На основании выше установленного, заявленные требования о признании незаконным решения администрации об отказе в заключении договора на размещение объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо учитывать, что в силу пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании указанных решений, действий (бездействия) незаконными в резолютивной части судебного акта должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, в том числе путем совершения определенных действий, принятия решения.

Конкретный срок предоставления земельного участка для размещения объекта будет определен администрацией в проекте договора, направленном в адрес заявителя.

Настоящий спор преддоговорным спором (иском о понуждении к заключению договора) не является, рассматривается в порядке главы АПК РФ, поэтому конкретные условия договора на размещение объекта, в том числе и срок размещения, в резолютивной части настоящего решения не устанавливаются.

Вопрос о сроке, на который администрация должна была заключить договор на размещение объекта, обществом в ходе рассмотрения дела не поднимался, а администрация конкретных возражений относительно срока заключения договора не привела.

В этой связи, арбитражный суд не находит необходимым указывать в резолютивной части настоящего решения, что испрашиваемый обществом срок размещения объекта – 120 месяцев как это указано в заявлениях общества, отказ на которые обжалуется в рамках настоящего дела.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ суд считает необходимым обязать администрацию принять решение о заключении договора размещение объекта, а именно для размещения базовой станции сотовой связи ПАО «МТС» на земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: в кадастровом квартале 23:40:1001010 на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:1001010:ЗУ1, площадью 9 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> км южнее д. 59 и направить проект договора в адрес заявителя.

Суд считает целесообразным обязать администрацию принять решение о заключении договора на использование земельного участка в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу (п. 8 Порядка и условий размещения объектов).


Руководствуясь статьями 4, 9, 41, 110, 137, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

Признать незаконным, выраженный в письме от 14.12.2023 №18862/15-39-11, отказ администрации муниципального образования города-курорта Геленджик в заключении договора на размещение объекта (базовая станция сотовой связи ПАО «МТС») на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в кадастровом квартале 23:40:1001010 на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:1001010:ЗУ1, площадью 9 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> км южнее д. 59, как не соответствующий положениям статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязать администрацию муниципального образования города-курорта Геленджик в течение 10 рабочих дней с момента вступления решения в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов Публичного акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» путем принятия решения о заключении договора на размещение базовой станции сотовой связи ПАО «МТС» на земельном участке без предоставления земельного участка и установления сервитута по адресу: в кадастровом квартале 23:40:1001010 на земельном участке, находящимся в муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:1001010:ЗУ1, площадью 9 кв. м, расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, <...> км южнее д. 59 и направить проект договора в адрес заявителя.

Взыскать администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 230401001), г. Геленджик в пользу ПАО «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала ПАО «МТС» в Краснодарском крае (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 770901001), г. Москва 3 000,00 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы





Судья

О.С. Левченко