Решение от 9 февраля 2024 г. по делу № А73-3359/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3359/2023
г. Хабаровск
09 февраля 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 26 января 2024 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи С.М. Курносовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в заседании суда дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 198328, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Южно-Приморский, б-р Брестский, д. 8, лит. А, помещ. 8-Н, оф./раб.уч., 405/1)

к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 682800, <...>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685099, <...>)

о признании результатов конкурса недействительными, признании сделки недействительной,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680030, <...>), Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 01.06.2022 (диплом, рег. № 227-5 от 23.06.2017),

от ответчиков:

от Администрации - ФИО3, представитель по доверенности от 23.01.2023 № 4 (диплом ВСБ 0395968, рег. № 1708 от 25.06.2004),

от ООО «РЭС» - ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2023 № 54,

от третьих лиц:

от АО «ДРСК» - ФИО5, представитель по доверенности от 03.12.2022 № 8,

от УФАС по Хабаровскому краю - не явились,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (далее – истец, ООО «Трансэнерго») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее – ответчик 1, Администрация города Советская Гавань), обществу с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (далее – ответчик 2, ООО «РЭС») о признании результатов конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические, воздушные и кабельные линии и трансформаторные подстанции) муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края сроком на 49 лет (№ лота 280622/0048778/01) недействительными, признании сделки по заключению концессионного соглашения недействительной.

Определением суда от 27.03.2023 исковое заявление принято, возбуждено производство по делу, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании и к судебному разбирательству по существу, к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Хабаровское УФАС России.

Определением суда от 28.06.2023 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675004, <...>).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 153.2 АПК РФ с использованием системы веб-конференции информационного сервиса «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседания) в целях участия представителей ответчиков в судебном заседании.

Представителем истца в судебном заседании исковые требования поддержаны в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в иске, истец настаивал на признании недействительными результатов конкурса на право заключения концессионного соглашения, а также признании сделки по заключению концессионного соглашения между ООО «РЭП» и Администрацией города Советская Гавань недействительной, мотивируя это тем, что постановление от 22.08.2022 № 755 «О возобновлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения» на сайте torgi.gov не было опубликовано, в связи с чем, действия организатора конкурса по отсутствию надлежащего опубликования сообщения о возобновлении конкурса и новых сроках подачи конкурсных предложений, привели к нарушению конкуренции на торгах и возможности одержать победу в данном конкурсе. Указывает на нарушение организатором торгов положений пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» о сговоре с ООО «РЭС» в виде координации действий участника, путем создания преимущественного положения, дополнительного информирования и других действий, которые были совершены с целью победы на конкурсе заранее выбранным лицом.

Представитель администрации возражал против исковых требований, доводы, изложенные в отзыве на иск, поддержал, указав на то, что в соответствии с пунктом 2 постановления администрации от 22.08.2022 № 755 «О возобновлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения», комиссии по проведению концессионных процедур было необходимо направить сообщение о возобновлении конкурса на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.torgi.gov.ru. Полагает, что данный пункт постановления организатор конкурса исполнил, сообщение о возобновлении конкурса было опубликовано в сети Интернет на сайте www.torgi.gov.ru 22.08.2022 в 09 часов 37 минут. Таким образом, Администрации исполнила обязательства по уведомлению сторон, установленные постановлением № 755 от 22.08.2022.

ООО «Региональные энергетические системы» полагают утверждение истца о наличии сговора между Администрацией города Советская Гавань и ООО «РЭС» по координации организатором торгов деятельности ООО «РЭС» по подаче конкурсного предложения в части указания срока подачи предложения, создания для ООО «РЭС» преимущественного положения в части заблаговременного направления уведомления о возобновлении конкурса, что по мнению истца является основанием для отмены результатов торгов и признания сделки по заключению концессионного соглашения недействительной необоснованным, поскольку по указанным в иске доводам и основаниям ООО «Трансэнерго» обращалось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю с жалобой от 17.11.2022 года. По результатам рассмотрения указанной жалобы Хабаровское УФАС пришло к выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о том, что между Администрацией и ООО «РЭС» заключено соглашение, которое имеет целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников. Решение УФАС от 22.08.2022 о снятии ранее наложенных ограничений по результатам рассмотрения жалобы истца и признания ее необоснованной было размещено на сайте уполномоченного органа 22.08.2022 в 15 часов 36 минут. В 16 часов 37 минут 22.08.2022 года указанное решение Хабаровского УФАС размещено Администрацией на официальном сайте для проведения торгов www.torgi.gov.ru, а также опубликована информация о возобновлении конкурса. Таким образом, все участники конкурса получили доступ к информации о принятом решении, и могли планировать свои действия по организации участия в конкурсе.

Считает довод истца о том, что деятельность ООО «РЭС» по подаче конкурсного предложения была скоординирована организатором торгов в части указания срока подачи предложения, а также создания организатором преимущественного положения путем заблаговременного направления уведомления о возобновлении конкурса опровергается представленными в материалы дела доказательствами. Уведомление о возобновлении конкурса в адрес ООО «Трансэенерго» направлено Администрацией 22.08.2022 в 17 часов 06 минут в первую очередь, а в адрес ООО «РЭС» в 17 часов 14 минут. При этом конкурсное предложение подано ООО «Трансэнерго» лишь 01.11.2022 года в 09 часов 08 минут, спустя два месяца.

Хабаровское УФАС России 07.03.2023 через электронную систему подачи документов «Мой арбитр» направило в материалы дела отзыв на исковое заявление.

АО «ДРСК» также представлен отзыв, в котором третье лицо указало, что действия организатора торгов по принятию и рассмотрению конкурсного предложения ООО «РЭС» до момента вступления в силу (официального опубликования) постановления Администрации Города Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 22.08.2022 №755 «О возобновлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения» повлияли на развитие добросовестной конкуренции, создали преимущество ООО «РЭС» для подачи конкурсного предложения. Указанные обстоятельства ущемляют права и законные интересы ООО «Трансэнерго», ограничив доступ на рынок электроэнергии с использованием Объектов концессионного соглашения. Также ссылается, что положения конкурсной документации не соответствуют требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», что ограничило доступ к участию в торгах потенциальных участников.

Исследовав материалы дела, представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, заслушав в ходе судебного разбирательства пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

На основании постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 539 от 23.06.2022 (далее - постановление № 539 от 23.06.2022) объявлен открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Информация об объявлении конкурса размещена на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 28 июня 2022 года (извещение № 28062022/0048778/01 от 28.06.2022) и в газете муниципального образования городское поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края «Совгаванские вести» от 30 июня 2022 года № 9 (352).

В соответствии с графиком проведения аукциона конкурсной документации, утвержденной постановлением № 539 от 23.06.2022, срок подачи заявок на участие в конкурсе с 9 часов 00 минут 30.06.2022 до 10 часов 00 минут 11.08.2022 года.

Согласно журналу регистрации заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса города Советская Гавань в течение срока, установленного конкурсной документацией, подано две заявки:

-заявка № 1 от общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 198328, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Южный Приморский, б-р Брестский, д. 8 литера А, пом. 8 Н, офис/раб.уч. 405/1, почтовый адрес: 680018, <...> - далее ООО «Трансэнерго», подана 08.08.2022 в 09 часов 18 минут;

-заявка № 2 от общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес и фактический адрес: 685000, <...> - далее ООО «РЭС», подана 11.08.2022 в 09 часов 02 минуты.

11 августа 2022 года в 15 часов 00 минут состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению концессионных процедур по адресу: <...>, конференц-зал.

Повестка дня: вскрытие конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края (далее - конверты, заявки соответственно).

Согласно заключению конкурсной комиссии:

-целостность конверта № 1 с заявкой, представленной ООО «Трансэнерго», не нарушена. При вскрытии нарушения требований конкурсной документации, утвержденной постановлением Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 539 от 23.06.2022, не выявлены. Содержимое конверта «Оригинал» соответствует содержимому конверта «Копия». Содержимое конверта соответствует описи входящих в состав заявки документов;

-целостность конверта № 2 с заявкой, представленной ООО «РЭС», не нарушена. При вскрытии нарушения требований конкурсной документации, утвержденной постановлением Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 539 от 23.06.2022, не выявлены. Содержимое конверта «Оригинал» соответствует содержимому конверта «Копия». Содержимое конверта соответствует описи входящих в состав заявки документов.

По результатам заседания членами конкурсной комиссии подписан вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 11 августа 2022 года № 3 (протокол опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 15 августа 2022 года).

11 августа 2022 года в 16 часов 00 минут состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению концессионных процедур по адресу: <...>, конференц-зал.

Повестка дня: предварительный отбор участников на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно заключению конкурсной комиссии:

Заявитель ООО «Трансэнерго» признан соответствующим требованиям раздела 4 конкурсной документации, утверждённой постановлением Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 539 от 23.06.2022.

Заявитель ООО «РЭС» признан соответствующим требованиям раздела 4 конкурсной документации, утверждённой постановлением Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 539 от 23.06.2022.

Заявка, поданная ООО «Трансэнерго», признана соответствующей требованиям конкурсной документации, установленным пунктом 6.1 раздела 6 постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 539 от 23.06.2022.

Заявка, поданная ООО «РЭС», признана соответствующей требованиям конкурсной документации, установленным пунктом 6.1 раздела 6 постановления Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края № 539 от 23.06.2022.

Заявителя ООО «Трансэнерго» допущен к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Заявитель ООО «РЭС» допущен к участию в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

По результатам заседания конкурсной комиссии членами конкурсной комиссии подписан протокол предварительного отбора участников на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края от 11 августа 2022 года № 4 (протокол опубликован на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 15 августа 2022 года).

15.08.2022 участнику конкурса ООО «Трансэнерго» на почтовый адрес: 680018, <...> и на адрес электронной почты mail@transenergo-khv.ru направлено уведомление № 1-16-3093 о допуске к участию в конкурсе, в котором организатором торгов предложено представить в сроки, установленные конкурсной документацией, конкурсное предложение.

15.08.2022 участнику конкурса ООО «РЭС» на почтовый адрес: 685000, <...> и на адрес электронной почты res@gkres.ru направлено уведомление № 1-16-3092 о допуске к участию в конкурсе, в котором организатором торгов предложено представить в сроки, установленные конкурсной документацией, конкурсное предложение.

В соответствии с графиком проведения аукциона конкурсной документации, утвержденной постановлением № 539 от 23.06.2022, срок подачи конкурсных предложений с 09 часов 00 минут 17.08.2022 года до 10 часов 00 минут 10.11.2022 года.

На основании уведомления УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426 (входящий концедента 15.08.2022 № 3921-14-4) о поступлении жалобы (жалоба подана ООО «Трансэнерго» на действия Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов на право заключения концессионного соглашения) и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу 16 августа 2022 года конкурс приостановлен (концедентом вынесено постановление от 16.08.2022 № 739 «О приостановлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края»).

Информация о приостановлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 16 августа 2022 года.

16.08.2022 участнику конкурса ООО «Трансэнерго» на почтовый адрес: 680018, <...> и на адрес электронной почты mail@transenergo-khv.ru направлено уведомление № 1-16-3106 о факте поступления жалобы и приостановлении конкурса.

16.08.2022 участнику конкурса ООО «РЭС» на почтовый адрес: 685000, <...> и на адрес электронной почты res@gkres.ru направлено уведомление № 1-16-3107 о факте поступления жалобы и приостановлении конкурса.

18 августа 2022 года в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 28 состоялось заседание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

22 августа 2022 года комиссией УФАС России по Хабаровскому краю вынесено Решение по делу № 027/10/18.1-1082/2022, в котором жалоба ООО «Трансэнерго» на действия Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов на право заключения концессионного соглашения признана необоснованной.

Ограничения, наложенные Уведомлением УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426, сняты.

22 августа 2022 года конкурс возобновлен (концедентом вынесено постановление от 22.08.2022 № 755 «О возобновлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края»).

Информация о возобновлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 22 августа 2022 года в 09 часов 37 минут.

22 августа 2022 года участнику конкурса ООО «Трансэнерго» на почтовый адрес: 680018, <...> и на адрес электронной почты mail@transenergo-khv.ru направлено уведомление № 1-16-3164 о возобновлении конкурса.

22 августа 2022 года участнику конкурса ООО «РЭС» на почтовый адрес: 685000, <...> и на адрес электронной почты res@gkres.ru направлено уведомление № 1-16-3163 о возобновлении конкура.

10 ноября 2022 года в 10 часов 00 минут состоялось заседание Конкурсной комиссии по проведению концессионных процедур по адресу: <...>, конференц-зал.

Повестка дня: вскрытие конвертов с конкурсными предложениями, рассмотрение и оценка конкурсных предложений открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края.

Согласно журналу регистрации конкурсных предложений на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса города Советская Гавань в течение срока, установленного конкурсной документацией, подано два конкурсных предложения:

-конкурсное предложение № 1 (конверт № 1) от общества с ограниченной ответственностью «Региональные энергетические системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес и фактический адрес: 685000, <...> - далее ООО «РЭС», подано 22 августа 2022 года в 16 часов 55 минут;

- конкурсное предложение № 2 от общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: 198328, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Южный Приморский, б-р Брестский, д. 8 литера А, пом. 8 Н, офис/раб.уч. 405/1, почтовый адрес: 680018, г. Хабаровск,пер. Адмиральский, д. 1Б - далее ООО «Трансэнерго», подано 01 ноября 2022 года в 09 часов 08 минут.

По результатам заседания конкурсной комиссии членами конкурсной комиссии подписан протокол от 10.11.2022 № 6, согласно которому конкурсные предложения обоих участников содержали равные наилучшие условия.

ООО «Региональные энергетические системы» признано участником, представившим конкурсное предложение раньше других участников конкурса.

Победителем открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края признан ООО «РЭС».

Считая, что оспариваемый конкурс на право заключения концессионного соглашения проведен с нарушением требований действующего законодательства, ООО «Трансэнерго» обратилось с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Суд, изучив доводы и пояснения сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Отношения по проведению торгов в виде открытого по составу участников конкурса, урегулированы Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), в силу которого концессионные соглашения, по общему правилу, подлежат заключению по результатам конкурса (часть 1 статьи 13 Закона № 115).

Согласно части 1 статьи 23 Закона № 115 конкурсная документация должна, по общему правилу, содержать, в том числе: условия конкурса; критерии конкурса и установленные параметры критериев конкурса; исчерпывающий перечень документов и материалов и формы их представления заявителями, участниками конкурса, в том числе документов и материалов, подтверждающих соответствие заявителей требованиям, установленным конкурсной документацией и предъявляемым к участникам конкурса, соответствие заявок на участие в конкурсе и конкурсных предложений требованиям, установленным конкурсной документацией; место и срок представления заявок на участие в конкурсе (даты и время начала и истечения этого срока); порядок, место, дату и время вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе; порядок и срок проведения предварительного отбора участников конкурса, дату подписания протокола о проведении предварительного отбора участников конкурса.

В пункте 3 части 1 статьи 23 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что конкурсная документация должна содержать требования, которые предъявляются к участникам конкурса (в том числе требования к их квалификации, профессиональным, деловым качествам) и в соответствии с которыми проводится предварительный отбор участников конкурса.

Таким образом, действующее законодательство не содержит исчерпывающего перечня требований, предъявляемых к участникам конкурса, организатор торгов вправе самостоятельно определять критерии допуска к участию в конкурсе.

В частях 2 и 3 статьи 25 Закона № 115 определены требования к членам конкурсной комиссии и функции конкурсной комиссии.

Заявки на участие в конкурсе должны отвечать требованиям, установленным к таким заявкам конкурсной документацией, и содержать документы и материалы, предусмотренные конкурсной документацией и подтверждающие соответствие заявителей требованиям, предъявляемым к участникам конкурса (часть 1 статьи 27 Закона № 115).

Срок представления заявок на участие в конкурсе должен составлять не менее чем тридцать рабочих дней со дня опубликования и размещения сообщения о проведении конкурса или со дня направления такого сообщения лицам в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения одновременно с приглашением принять участие в конкурсе (часть 2 статьи 27 Закона № 115).

В силу части 3 статьи 27 Закона № 115 заявка на участие в конкурсе оформляется на русском языке в письменной произвольной форме в двух экземплярах (оригинал и копия), каждый из которых удостоверяется подписью заявителя, и представляется в конкурсную комиссию в порядке, установленном конкурсной документацией, в отдельном запечатанном конверте. К заявке на участие в конкурсе прилагается удостоверенная подписью заявителя опись представленных им документов и материалов, оригинал которой остается в конкурсной комиссии, копия - у заявителя.

Согласно частям 4 и 5 статьи 27 Закона № 115 представленная в конкурсную комиссию заявка на участие в конкурсе подлежит регистрации в журнале заявок под порядковым номером с указанием даты и точного времени ее представления (часы и минуты) во избежание совпадения этого времени с временем представления других заявок на участие в конкурсе. На копии описи представленных заявителем документов и материалов делается отметка о дате и времени представления заявки на участие в конкурсе с указанием номера этой заявки.

Конверт с заявкой на участие в конкурсе, представленной в конкурсную комиссию по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе, не вскрывается и возвращается представившему ее заявителю вместе с описью представленных им документов и материалов, на которой делается отметка об отказе в принятии заявки на участие в конкурсе.

В случае, если по истечении срока представления заявок на участие в конкурсе представлено менее двух заявок на участие в конкурсе, конкурс по решению концедента, принимаемому на следующий день после истечения этого срока, объявляется несостоявшимся (часть 6 статьи 27 Закона № 115).

Конверты с заявками на участие в конкурсе вскрываются на заседании конкурсной комиссии в порядке, в день, во время и в месте, которые установлены конкурсной документацией. При этом объявляются и заносятся в протокол о вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе наименование (фамилия, имя, отчество) и место нахождения (место жительства) каждого заявителя, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается, а также сведения о наличии в этой заявке документов и материалов, представление которых заявителем предусмотрено конкурсной документацией. Вскрытию подлежат все конверты с заявками на участие в конкурсе, представленными в конкурсную комиссию до истечения установленного конкурсной документацией срока представления заявок на участие в конкурсе (статья 28 Закона № 115).

В частях 3 и 3.1 статьи 21 Закона № 115 установлено, что при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, в том числе, предусмотренные в статье 28 указанного закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации в течение трех дней со дня их подписания. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 11, статьи 12, статей 166 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при предъявлении требования о признании торгов и заключенных по его итогам договоров недействительными истец помимо доказательств нарушения закона при проведении торгов также должен представить доказательства нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае удовлетворения такого иска.

Положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Кодекса, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица (определения Конституционного суда РФ от 16 июля 2009 года N 739-О-О, от 15 июля 2010 года № 948-О-О).

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. При рассмотрении иска о признании торгов недействительными суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Аналогичное толкование статьи 449 ГК РФ нашло отражение в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.12.1993 № 32 «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о приватизации государственных и муниципальных предприятий», пунктах 1 и 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 № 7171/10, от 14.12.2010 № 7781/10, от 28.02.2012 № 14850/11, от 05.04.2012 № 16311/11.

Таким образом, признание торгов недействительными в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда установить не только факт допущения нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств, могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.


Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что конкурс на право заключения концессионного соглашения был приостановлен на основании уведомления УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426 (входящий концедента 15.08.2022 № 3921-14-4) о поступлении жалобы (жалоба подана ООО «Трансэнерго» на действия Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов на право заключения концессионного соглашения) и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу 16 августа 2022 года.

Информация о приостановлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 16 августа 2022 года.

18 августа 2022 года в 11 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 28 состоялось заседание комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

22 августа 2022 года комиссией УФАС России по Хабаровскому краю вынесено Решение по делу № 027/10/18.1-1082/2022, в котором жалоба ООО «Трансэнерго» на действия Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края - организатора торгов на право заключения концессионного соглашения признана необоснованной. Ограничения, наложенные Уведомлением УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426, сняты.

22 августа 2022 года организатором принято решение о возобновлении торгов, в основание которого указано решение УФАС по делу № 027/10/18.1-1082/2022 о признании рассмотренной жалобы необоснованной.

Частями 18, 19 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 названной статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

На основании уведомления УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426 (входящий концедента 15.08.2022 № 3921-14-4) о поступлении жалобы (жалоба подана ООО «Трансэнерго» на действия Администрации городского поселения «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края -организатора торгов на право заключения концессионного соглашения) и приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу 16 августа 2022 года конкурс приостановлен (концедентом вынесено постановление от 16.08.2022 № 739 «О приостановлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края»).

Информация о приостановлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 16 августа 2022 года.

Таким образом, со дня получения уведомления антимонопольного органа о поступлении жалобы торги были приостановлены.

22 августа 2022 года комиссией УФАС России по Хабаровскому краю вынесено Решение по делу № 027/10/18.1-1082/2022 о признании жалобы необоснованной. Ограничения, наложенные Уведомлением УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426, сняты.

22 августа 2022 года конкурс возобновлен (концедентом вынесено постановление от 22.08.2022 № 755 «О возобновлении проведения торгов на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов электросетевого комплекса (электрические (воздушные и кабельные) линии и трансформаторные подстанции муниципального образования городское поселение «Город Советская Гавань» Советско-Гаванского муниципального района Хабаровского края»).

Информация о возобновлении торгов опубликована на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» /www.torgi.gov.ru/ 22 августа 2022 года в 09 часов 37 минут.

Суд, проанализировав доводы заявителя, положенные в основу заявленных требований о признании торгов недействительными, оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Вместе с тем существенных нарушений при проведении открытого конкурса, повлекших неправильное определение победителя конкурса, судом не установлено.

Довод ООО «Трансэнего» о том, что конкурс считается возобновленным с момента официального опубликования и вступления в силу постановления администрации от 22.08.2022 № 755, судом отклоняется ввиду следующего.

Конкурса был приостановлен на основании уведомления УФАС по Хабаровскому краю до рассмотрения жалобы ООО «Трансэнерго».

Решением по делу № 027/10/18.1-1082/2022 жалоба ООО «Трансэнерго» на действия организатора торгов признана необоснованной. Ограничения, наложенные Уведомлением УФАС России по Хабаровскому краю от 12.08.2022 № 4/8426, сняты.

Принятие главой администрации города Советская Гавань постановлений по вопросам проведения конкурса на заключение концессионного соглашения, действующим законодательством не предусмотрено, в связи с чем, постановление администрации от 22.08.2022 № 755 не может порождать правовых последствий в части возобновления конкурса.

Согласно части 3 статьи 21 Закона о концессионных соглашениях при проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы. Кроме того, в силу части 2 статьи 26 указанного закона опубликования информации об открытом конкурсе в любых других источниках является факультативным по отношению к публикации на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов в сети Интернет.

Постановлением Правительства РФ от 10 сентября 2012 г. № 909 «Об определении официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» в качестве адреса официального сайта России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов определен адрес сайта государственной информационной системы Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru.

Организатор торгов обеспечил соблюдение принципов состязательности и равных возможностей для неограниченного круга лиц, опубликовав информацию о возобновлении конкурса на официальном сайте /www.torgi.gov.ru/ 22 августа 2022 года в 09 часов 37 минут.

При этом конкурсное предложение ООО «Трансэнерго» подано лишь 01.11.2022 года в 09 часов 08 минут, спустя два месяца.



Доводы заявителя о нарушении положений пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», наличии сговора при проведении торгов не нашли своего подтверждения при рассмотрении настоящего дела.

Иные приведенные доводы истца, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные правоотношения.

В данном случае истцом не было доказано наличие обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях правил проведения торгов, которые привели к неправильному победителю конкурса.

Суд обращает внимание, что решение об участии в конкурентных процедурах порождает повышенную ответственность, участники должны действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента подачи заявки до завершения своих обязательств.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.М. Курносова