Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А58-5720/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А58-5720/2020
08 октября 2020 г.
г. Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2020 г. В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2020 г.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления от 10 августа 2020 г. №0702/170320/01089 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания,


при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 01 июня 2019 г.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (далее, в том числе – ООО «Партнер», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее, в том числе – МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 10 августа 2020 г. № 0702/170320/01089 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в части назначения наказания.

Определением арбитражного суда от 31 августа 2020 г. заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 30 сентября 2020 г.

В соответствии со статьёй 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ) в судебном заседании 30 сентября 2020 г. объявлен перерыв до 16 часов 00 минут 05 октября 2020 г., о чём сделано публичное извещение на официальном Интернет-сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия).

МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу своего представителя в судебное заседание не направило, о дате, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом в установленном процессуальным законом порядке путем направления определения суда, а также публично путем размещения информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) и в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

При изложенных обстоятельствах в силу статей 121 – 123, части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ арбитражный суд проводит судебное заседание и рассматривает дело в отсутствие административного органа.

Представитель общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, привел доводы, изложенные им в заявлении.

В заявлении общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения, о чем им было заявлено при рассмотрении материалов дела административным органом. Выгрузка информации в Единую государственную автоматизированную информационную систему (далее – ЕГАИС) произведена до момента направления товара покупателю, обществом соблюдены требования приказа Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 г. №149 в части необходимости фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации. Административный орган, несмотря на заявленные обществом ходатайства, необоснованно не применил часть 2 статьи 3.4, статью 4.1.1 КоАП РФ, позволяющие изменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, о чем общество просит суд при рассмотрении настоящего дела, поскольку назначенное административным органом наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей не отвечает целям превенции, пагубно скажется на финансовом положении истца.

МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу опровергая доводы заявителя, в отзыве на заявление указало следующее: обществу было вменено не нарушение сроков фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции, а фиксация в ЕГАИС недостоверных сведений о датах отгрузки алкогольной продукции; замена наказания на предупреждение не возможна, поскольку правонарушение совершено обществом не впервые и влечет за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства; наличие (вступление в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения нормы статей 3.4. и 4.1.1 КоАП РФ в качестве условий для замены наказания на предупреждение не предусматривают.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

ООО «Партнер» зарегистрировано в качестве юридического лица 09 февраля 2012 г. за основным государственным регистрационным номером <***>.

ООО «Партнер» в 4 квартале 2019 г. осуществляло деятельность по закупке, хранению и поставкам пива и пивных напитков.

Как установлено административным органом, согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, а именно отчету «О нарушениях сроков фиксации поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за период с 01 октября 2019 г. по 31 декабря 2019 г., сформированному посредством SQL Server Reporting Services «УТМ» ООО «Партнер» по адресу осуществления деятельности: Республика Саха (Якутия), улус Алданский, <...>, зафиксировало в ЕГАИС поставку алкогольной продукции с нарушением требований пункта 5.1.1 Приложения №5 приказа Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21мая 2014 г. №149 «Об утверждении форм о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов» (далее – Приказ №149), а именно зафиксировало в ЕГАИС отгрузку алкогольной продукции позже установленного срока, что свидетельствует о наличии признаков события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ.

Данное обстоятельство послужило поводом для возбуждения в отношении ООО «Партнер» дела об административном правонарушении, о чем 17 марта 2020 г. уполномоченным должностным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №0702/170320/01089.

В рамках административного расследования определениями административного органа от 17 марта 2020 г. №0702/170320/010 от ООО «Партнер» и третьих лиц истребованы сведения, подтверждающие оборот алкогольной продукции, в том числе товарно-транспортные накладные (со справками А, Б) №1089 от 13 ноября 2019 г. (идентификатор накладной TTN-0337867111), дата фиксации 14 ноября 2019 г.), №1084 от 12 ноября 2019 г. (идентификатор накладной TTN-0337867102), дата фиксации 14 ноября 2019 г.)

При сравнительном анализе сведений, зафиксированных в ЕГАИС, с представленными обществом товарно-транспортными накладными (ТТН) административным органом выявлены несоответствия сведений в части дат отгрузки алкогольной продукции, в частности, дата выгрузки информации в ЕГАИС и следующая за этим фактическая передача товара покупателю, подписание документов покупателем, отличаются от даты формирования ТТН, а именно выгрузка информации в ЕГАИС произведена до момента направления товара покупателю.

Также ООО «Партнер» в ЕГАИС по TTN-0337867111 (1089) и TTN-0337867102 (1084) не внесло обозначение с указанием пяти нулей и букв АЛ перед цифрами 1089 и 1084. На представленном ООО «Партнер» бумажном носителе обозначение с указанием пяти нулей и букв АЛ перед цифрами 1089 и 1084 присутствуют.

Таким образом, административным органом установлено, что общество нарушило требования, установленные пунктом 5.1.1 Приказа №149, а именно осуществляло фиксацию в ЕГАИС недостоверных сведений в части дат фактической отгрузки пива и пивных напитков, номеров ТТН.

По результатам административного расследования в отношении ООО «Партнер» составлен протокол об административном правонарушении №0702/170320/01089 от 31 июля 2020 г., согласно которому обществу вменяется нарушение порядка учета алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее обороте.

Постановлением МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу от 10 августа 2020 г. №0702/170320/01089 о назначении административного наказания ООО «Партнер» привлечено к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением административного органа, общество оспорило его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Оспариваемое постановление датируется 10 августа 2020 г., получено обществом 17 августа 2020 г., с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении общество обратилось 24 августа 2020 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. №17-П, от 23 мая 2013 г. №23-П, от 30 марта 2016 г. N9-П и от 18 февраля 2019 г. №11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции определены и в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

В частности, абзацем двадцать первым пункта 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 8 этого же Закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ оборудование для учета объема оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС.

Абзацем шестнадцатым пункта 2 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ предусмотрено, что программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок сведений о такой продукции, указанных в пункте 3.1 статьи 12 названного Федерального закона, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

В развитие положений статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июля 2016 г. №650 утверждены Требования к техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – Требования №650).

Согласно пункту 1 Требований №650 технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота алкогольной продукции в ЕГАИС включают в себя: а) программные средства единой информационной системы Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка; б) программно-аппаратные средства организаций, осуществляющих производство и (или) оборот этилового спирта.

Программные средства обеспечивают прием, фиксацию и передачу информации об объеме производства и (или) оборота алкогольной продукции, а также хранение указанной информации до даты розничной продажи алкогольной продукции, но не менее 5 лет (пункт 3 Требований №650).

На основании пункта 11 Требований №650 комплекс технических устройств, используемых организациями, осуществляющими оборот (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должен обеспечивать считывание сведений об алкогольной продукции, нанесенных на акцизные марки и федеральные специальные марки, а также идентификацию и авторизацию организаций в ЕГАИС.

Пунктом 13 Требований №650 предусмотрено, что программное обеспечение должно, помимо прочего, осуществлять: прием и передачу информации об объеме оборота алкогольной продукции в ЕГАИС с использованием программных средств в соответствии с заявкой о фиксации информации об организации, об алкогольной продукции каждого вида и наименования, об объеме оборота продукции каждого вида и наименования.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2015 г. №1459 (далее – Правила ЕГАИС).

Организации, осуществляющие оборот алкогольной продукции, являются одними из участников ЕГАИС (пункт 4 Правил ЕГАИС).

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 Правил ЕГАИС ведение ЕГАИС осуществляется в электронном виде с использованием программных средств этой единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 6 настоящих Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

Согласно пункту 15 Правил ЕГАИС организации, использующие оборудование для учета объема закупки, хранения и поставки продукции, помимо информации, указанной в пункте 7 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 18, 20, 25, 26 и 30 пункта 6 настоящих Правил.

В свою очередь, на основании подпунктов 18 и 20 пункта 6 названных Правил ЕГАИС содержит сведения, содержащиеся в товарно-транспортной накладной и (или) международной транспортной накладной, справке, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для продукции, производство которой осуществляется в Российской Федерации, а также для импортированной продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), справке, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированной продукции, за исключением продукции, являющейся товаром Евразийского экономического союза), а также номера, даты и время представления заявок о фиксации информации об организации (сельскохозяйственном производителе, индивидуальном предпринимателе), о продукции каждого вида и наименования, об объеме производства и оборота продукции каждого вида и наименования, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и (или) оборот продукции.

Согласно пункту 21 Правил ЕГАИС направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Росалкогольрегулирования от 21 мая 2014 г. №149 утверждены формы заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации и уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов (далее – Приказ №149).

За нарушение приведенных требований Федерального закона №171-ФЗ и Правил ЕГАИС действующим законодательством установлена административная ответственность.

Так, в соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке.

Таким образом, объективную сторону данного административного правонарушения образует, в том числе, нарушение установленного порядка учета объема оборота алкогольной продукции, что может быть выражено в фиксации недостоверной информации в ЕГАИС об обороте алкогольной продукции (включая ее поставку).

В рассматриваемом случае, по мнению административного органа, административное правонарушение, вменяемое обществу, выразилось в фиксации недостоверных сведений в ЕГАИС о дате отпуска груза с территории складских помещений общества. В частности, даты отгрузки алкогольной продукции, зафиксированные в ЕГАИС, не совпадают с датами отгрузки по товарно-транспортным накладным, а именно: в ЕГАИС ООО «Партнер» зафиксировало более ранние даты отгрузки продукции, чем даты отгрузки, указанные в товарно-транспортных накладных.

В обоснование своей позиции административный орган ссылается на нарушение обществом требований пункта 5.1.1 Приказа №149, которым определен порядок заполнения и сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат).

В соответствии с данной нормой заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 1 и пунктом 2.1 статьи 8 Федерального закона №171-ФЗ, до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции.

До создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В полях «1. Рынок», «2. Тип продукции», «3. Фасовка продукции» и «4. Тип позиций» раздела «Признаки сведений об отгрузке» выбираются соответствующие признаки отгружаемой продукции. При этом этиловый спирт, в том числе дистилляты, могут быть только нефасованные. Для фасованной продукции по умолчанию устанавливается значение «АП/СП».

В полях «5. Дата отпуска груза», «6. Номер документа» и «7. Серия документа» указываются соответственно фактические даты отгрузки (по умолчанию установлена текущая дата), номер и серия товарно-транспортной накладной, сведения о которой фиксируются в ЕГАИС, – заполняются оператором организации-поставщика продукции.

Таким образом, пунктом 5.1.1 Приказа №149 установлен только крайний срок, не позднее которого поставщик обязан представить в ЕГАИС сведения о производимой им поставке алкогольной продукции: до выезда транспортного средства с такой продукцией с территории организации-поставщика.

Иными словами, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции представляется до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации- поставщика продукции. При этом начало срока и допускаемый период времени для представления заявки, предшествующий выезду транспортного средства, не установлены, а окончание срока представления заявки связано только с выездом транспортного средства с территории поставщика.

То есть дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства).

Кроме того, при применении пункта 5.1.1 Приказа №149 необходимо учитывать и иные положения действующего законодательства.

Так, на основании пункта 1 статьи 10.2 Федерального закона №171-ФЗ товарно-транспортная накладная относится к сопроводительным документам, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Одновременно товарно-транспортная накладная является первичным документом бухгалтерского учета и предназначена для учета движения товарно-материальных ценностей и расчетов за их перевозки автомобильным транспортом (постановление Госкомстата России от 28 ноября 1997 г. №78).

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 06 декабря 2011 г. №402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее – Закон о бухгалтерском учете) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом (часть 1).

Одним из обязательных реквизитов первичного учетного документа является дата его составления (пункт 2 части 2).

Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания (часть 3).

В рассматриваемом случае общество в целях рационализации технологических процессов по движению товаров, готовясь к отправке со своих складов алкогольной продукции, заранее создавало документ «проект заявки», то есть формировало ТТН в момент согласования заявки покупателя исходя из имеющегося у поставщика ассортимента. При этом дата составления заявки проставляется в системе автоматически по дате создания и соответствовала дате оформления товарно-транспортной накладной (что отвечает требованиям части 3 статьи 9 Закона о бухгалтерском учете), в дальнейшем, непосредственно при отпуске товара в товарно-транспортных накладных отмечалась фактическая дата отпуска груза, а также подавалась заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке с указанием фактической даты отпуска алкогольной продукции.

Следовательно, поскольку Приказом №149, устанавливающим порядок представления заявок, предусмотрен только крайний срок представления заявок о фиксации, то предварительная фиксация сведений, до даты фактической отгрузки алкогольной продукции (как это делало ООО «Партнер»), не запрещена и допускается. То есть обществом не были нарушены сроки фиксации сведений в ЕГАИС.

При этом из письма Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 29 января 2019 г. №у-1-152/09 следует, что фиксация в ЕГАИС информации, содержащейся в товарно-транспортной накладной, ранее даты самой товарно-транспортной накладной не является нарушением установленного порядка учета объема оборота продукции.

В этой связи арбитражный суд считает, что используемый обществом способ внесения сведений об отгрузке алкогольной продукции (с предварительным внесением сведений об отгрузках продукции и последующим внесением фактических дат отгрузки) не может рассматриваться как нарушение установленного порядка учета оборота алкогольной продукции.

Более того, не может считаться нарушением учета объема и оборота алкогольной продукции, предоставлением о ней недостоверной информации в ЕГАИС не указание обществом в товарных накладных перед их номером пяти нулей и букв АЛ, как это указано на товарных накладных, предоставленных обществом на бумажном носителе.

При обращении в суд ООО «Партнер» указало, что при рассмотрении административным органом материалов дела, общество поясняло, что при формировании ТТН №1084 12 ноября 2019 г. им была указана дата доставки 14 ноября 2019 г., при формировании ТТН №1089 13 ноября 2019 г. им также была указана дата доставки 14 ноября 2019 г. Этой же датой товар был отгружен и информация об отгрузке выгружена в ЕГАИС.

Вместе с тем, как установлено административным органом, в ЕГАИС зафиксирована дата отгрузки 13 ноября 2019 г.

Указанные противоречия в сведениях о датах отгрузки при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не исследовались, что могло привести к принятию неправильного решения. Административный орган ограничился лишь констатацией факта внесения недостоверной информации в части дат отгрузки алкогольной продукции, не выяснив причину таких расхождений.

Таким образом, МРУ Росалкогольрегулирования не в полной мере соблюдены требования статьи 24.1 КоАП РФ, в силу которой задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Ко всему прочему арбитражный суд отмечает, что приведенные выше выводы подтверждаются правоприменительной практикой Росалкогольрегулирования.

Например, в решении заместителя руководителя Росалкогольрегулирования от 30 января 2019 г. №АП-3/02-01, принятого по результатам рассмотрения жалобы на постановление МРУ Росалкогольрегулирования по Дальневосточному федеральному округу о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, указано, что фиксация ТТН в ЕГАИС посредством УТМ сведений об отгрузке в течение 1 – 3 рабочих дней до даты фактической отгрузки алкогольной продукции, с указанием в ТТН даты фактической отгрузки, является допустимым. Дата фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке алкогольной продукции может быть ранее даты фактической отгрузки (выезда транспортного средства). В Приказе №149 сказано не об осуществлении поставки, а только об отгрузке алкогольной продукции поставщиком, информация о которой в ЕГАИС должна быть зафиксирована до выезда транспортного средства, и в дальнейшем поставлена покупателю, с фиксацией этой поставки покупателем, после получения продукции, в ЕГАИС.

Подобные разъяснения порядка применения пункта 5.1.1 Приказа №149, сделанные Росалкогольрегулированием при рассмотрении конкретного дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ, не могут игнорироваться территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка при разрешении аналогичных административных дел.

Более того, поскольку разъяснение порядка применения пункта 5.1.1 Приказа №149 дано органом государственной власти, издавшим Приказ №149, такое (по сути официальное) толкование должно приниматься во внимание и арбитражными судами.

В любом случае, исходя из положений части 4 статьи 1.5 КоАП РФ, любые возможные противоречия и неясности в применении пункта 5.1.1 Приказа №149 (о наличии которых свидетельствует различная правоприменительная практика территориальных органов Росалкогольрегулирования), должны толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

При том, что факты выезда транспортных средств с территории общества до фиксации сведений в ЕГАИС и расхождения данных бухгалтерского учета с фактическим количеством поставленной (отгруженной) алкогольной продукции, зафиксированным в ЕГАИС (о подобных обстоятельствах в оспариваемом постановлении административного органа не указано), административным органом не доказаны, событие и состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, в рассматриваемом случае отсутствуют.

Отсутствие доказательств наличия в действиях общества события и состава вмененного ему административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Данные обстоятельства являются достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление – отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить требования общества с ограниченной ответственностью «Партнер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 09 февраля 2012 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Республике Саха (Якутия), находящегося по адресу: 677008, <...>.

Признать незаконным и отменить постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 10 августа 2020 г. №0702/170320/01089 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).


Судья А.В. Шумский