Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А25-3487/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru, http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Черкесск дело № А25-3487/2023

резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2024 года

решение в полном объёме изготовлено 07 марта 2024 года

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.А. Канаматовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства» к Управлению Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике об оспаривании ненормативного правового акта,

У С Т А Н О В И Л :

КЧР КП «ДКС обратилось в арбитражный суд с заявлением к УФК по КЧР о признании недействительным представления от 27.04.2023 № 79-79-21-13/1322 в части нарушений, изложенных в пунктах 2, 7, 10, 14.

Определением от 11.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики.

КЧР КП «ДКС будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, представителя в судебное заседание не направило.

В судебном заседании представитель Минстроя КЧР поддержал заявление КЧР КП «ДКС», ссылаясь на доводы изложенные в отзыве.

В судебном заседании представитель УФК по КЧР возражал против удовлетворения заявления КЧР КП «ДКС, указал на пропуск процессуального срока для обращения в суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов.

Изучив материалы дела, оценив доводы участвующих в деле лиц, суд находит необоснованным заявление КЧР КП «ДКС по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 30 января 2023 года по 22 февраля 2023 года УФК по КЧР проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» в отношении КЧР КП «ДКС.

Проверенный период – с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года.

По результатам проверки вынесено Представление, срок устранения нарушений согласно Представления – до 30 июня 2023 года.

На основании обращения КЧР КП «ДКС» от 20.06.2023 № 1482, УФК по КЧР, в соответствии с пунктами 19 – 22 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, продлен срок исполнения Представления до 03.10.2023, что подтверждается письмом УФК по КЧР от 22.06.2023 № 79-79-21-13/1841.

Не согласившись с вышеуказанным Представлением 11 октября 2023 года КЧР КП «ДКС» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований, КЧР КП «ДКС» указывает на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение Представления, выразившихся в направлении в адрес подрядчиков по государственным контрактам претензий, требований и подаче исковых заявлений в арбитражный суд о взыскании неустойки (пени) с подрядчиков по государственным контрактам.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 197 АПК РФ производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

КЧР КП «ДКС» указывает, что срок исполнения Представления продлен УФК по КЧР до 03 октября 2023 года, соответственно трехмесячный срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обращения в суд с заявлением о признании Представления недействительным, начинается с 03 октября 2023 года.

Из материалов дела следует, что 02 мая 2023 года Представление направлено в адрес КЧР КП «ДКС» заказным письмом с уведомлением о вручении (почтовый идентификатор № 80081384515270).

Согласно Отчету об отслеживании почтового отправления, сформированного на официальном сайте Почты России, а также уведомлению о вручении почтового отправления (форма 119), содержащим исходящий номер документа, Представление поступило в адрес КЧР КП «ДКС» 10 мая 2023 года.

Таким образом, о нарушении своих прав и законных интересов КЧР КП «ДКС» стало известно в день получения ненормативного правового акта – 10 мая 2023 года. Следовательно, течение срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, для обращения в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным, началось 10 мая 2023 года и истекло спустя 3 месяца – 10 августа 2023 года.

В арбитражный суд с настоящим заявлением КЧР КП «ДКС» обратилось 11 октября 2023 года, то есть со значительным пропуском установленного срока.

С ходатайством о восстановлении пропущенного процессуального срока КЧР КП «ДКС» в рамках настоящего дела в арбитражный суд не обращалось.

В заявлении КЧР КП «ДКС» не привело уважительных причин пропуска срока, которые свидетельствовали бы о наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, не зависящих от воли заявителя и препятствовавших своевременному обращению за судебной защитой, тогда как совершение процессуального действия в установленный срок находилось в пределах ответственности общества (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.06.2023 по делу № А32-34469/2022, Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 09.03.2023 по делу № А84-2429/2022, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 31.05.2023 по делу № А40-164598/2022).

При таких обстоятельствах суд находит причины пропуска срока неуважительными, применительно к пункту 34 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» – не могут рассматриваться в качестве уважительных причин необходимость согласования с вышестоящим органом (иным лицом) вопроса о подаче заявления об оспаривании ненормативного правового акта, нахождение представителя заявителя в командировке (отпуске), кадровые перестановки, отсутствие в штате организации юриста, смена руководителя (его нахождение в длительной командировке, отпуске), а также иные внутренние организационные проблемы юридического лица, обратившегося с заявлением.

Пропуск процессуального срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 по делу № А72-1883/2010, Определение Верховного Суда РФ от 25.09.2017 по делу № А78-7796/2016, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.11.2022 по делу № А32-8507/2021, Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.09.2021 по делу № А63-8338/2019).

В соответствии с частью 4 статьи 170 АПК РФ в случае отказа в иске в связи с признанием неуважительными причин пропуска срока исковой давности или срока обращения в суд в мотивировочной части решения суда указывается только на установление судом данных обстоятельств.

Определением от 12.10.2023 удовлетворено заявление КЧР КП «ДКС» о принятии обеспечительных мер – действие Представления от 27.04.2023 № 79-79-21-13/1322 приостановлено.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

Пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты» разъяснено, что при отказе в удовлетворении иска, оставлении искового заявления без рассмотрения, прекращении производства по делу обеспечительные меры по общему правилу сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего итогового судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 ГПК РФ, часть 5 статьи 96 АПК РФ, часть 3 статьи 89 КАС РФ).

При этом вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

С учетом изложенного, обеспечительные меры, принятые определением от 12.10.2023, необходимо отменить.

Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Отказать в удовлетворении заявления Карачаево-Черкесского республиканского казенного предприятия «Дирекция капитального строительства».

2. Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 12.10.2023 по делу № А25-3487/2023.

3. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

судьяК.Х. Салпагаров