Решение от 3 апреля 2023 г. по делу № А33-21789/2022

1544/2023-100367(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

03 апреля 2023 года Дело № А33-21789/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 марта 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено в полном объеме 03 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения,

об обязании устранить нарушения прав и законных интересов,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно

предмета спора:

- Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике

Тыва (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

- акционерного общества "Красноярская горно-геологическая компания" (ОГРН

1022402651182, ИНН <***>), в присутствии:

от заявителя: ФИО1 – представителя по доверенности от 07.11.2022, личность удостоверена паспортом,

от ответчика: ФИО2 – представителя по доверенности от 22.12.2022, личность

удостоверена паспортом.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО3,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (далее – ответчик) о признании незаконным решения, изложенного в письме № 12736 от 04.07.2022 г., об отказе ООО «РСК сети» в предварительном согласовании предоставления земельного участка; об обязании в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме решения по настоящему делу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем повторного рассмотрения заявления вх. № 14572-ги от 21.06.2022 г. о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявление принято к производству суда. Определением от 29.08.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва.


Определением от 24.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Красноярская горно-геологическая компания".

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель заявителя требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, высказал позицию по делу.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество «Красноярская горно-геологическая компании» (далее – продавец) и общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (далее – покупатель) заключили договор № 31/03-2022 от 15.03.2022.

В соответствии с пунктом 1.1. договора продавец обязуется передать в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять и оплатить в порядке и в сроки, установленные договором следующее недвижимое имущество и оборудование (далее - «Имущество»):

1.1.1. Нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0300260:939 наименование: трансформаторная подстанция 10 кВ, общая площадь 53 кв.м, этажность - I, год строительства: 1984 г., расположенное по адресу: <...> (ТП-146).

Недвижимое имущество принадлежит продавцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости совершена запись о государственной регистрации права лЧ 24:50:0300260:939-24/095/2022-1 от 05.03.2022 года.

Земельный участок по вышеуказанным нежилым зданием не образован, не поставлен на государственный кадастровый учет.

1.1.2 Электросетевое оборудование (оборудование трансформаторной подстанции ТП- 146), размещенное в нежилом здании с кадастровым номером 24:50 0300260:939, по адресу: <...>. стр. I, согласно перечню оборудования – приложение № 1 к настоящему договору, являющееся его неотъемлемой частью

1.1.3. Сооружение с кадастровым № 24:50:0000000:346807 наименование: кабельная линия электропередачи 10 кВ, протяженность 357 м, адрес (местоположение): Красноярский край, г Красноярск, Центральный район, от ТП-146 до ТП-1117.

Недвижимое имущество принадлежит продавцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости совершена запись о государственной регистрации права Я» 24:50:0000000:346807-24/095/2021-1 от 25.02.2021 года.

1.1.4. Сооружение с кадастровым номером 24:50:0300260:937, наименование: кабельная линия электропередачи 10 кВ, протяженность 85 м, адрес (местоположение): Красноярский край, г Красноярск, Центральный район, от П1-146 до ГЦ-165

Недвижимое имущество принадлежит продавцу на праве собственности, о чем в Едином государственном реестре недвижимости совершена запись о государственной регистрации права № 24:50:0300260:937-24/095/2021-1 от 24.02.2021 года

В соответствии с выпиской из ЕГРН от 21.03.2022, нежилое здание, расположенное по адресу: <...> (ТП-146), зарегистрировано за обществом с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" на праве собственности, зарегистрированного 21.03.2022 № 24:50:0300260:93924/107/2022-3.

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" обратилось к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации


города Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № б/н от 21.06.2022 в соответствии со статьями 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации в целях эксплуатации здания.

Сведения об объектах недвижимости, расположенных на земельном участке:

№ п/п



Наименование



Кадастровый (ин-



Собственник



Распределение



объекта,



вентарный,



(и)



долей в



адресный



условный) номер



праве



ориентир



объекта



собственности



1.



Нежилое здание,



24:50:0300260:939



ООО «РСК



100%



г. Красноярск, ул.



сети»



Карла Маркса, д. 62, стр.1



(ТП-146)



К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане

территории:

Условный номер земельного участка -



Площадь земельного участка 106 м2



Обозначение характерных точек границ



Координаты, м



X



Y



1



2



3



1



631817.26



98916.65



2



631823.49



98916.12



3



631824.22



98925.13



4



631816.29



98925.81



5



631812.50



98926.09



6



631811.74



98917.09



1



631817.26



98916.65



Система координат: МСК № 167



Квартал: 24:50:0300260

Письмом № 12736 от 04.07.2022 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на следующее:

- при занесении координат испрашиваемого земельного участка в Единую муниципальную геоинформационную систему согласно представленной схеме выявлено, что граница образуемого земельного участка частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300260:32, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, что противоречит основным принципам земельного законодательства. В связи с этим представленная схема не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены подпунктом 1 пункта 15 Регламента.

В соответствии с выписками из ЕГРН № КУВИ-001/2023-13849972 от 23.01.2023 от 07.02.2023 № КУВИ-001/2023-28937257 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0300260:32, расположенный: <...>, площадью 4 323 +/- 23,01, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией, право зарегистрировано 09.06.2006 № 24-24-01/092/2006-201. Ограничение права и обременение объекта недвижимости установлено в пользу АО «Красноярская горно-геологическая компания».

Согласно письму филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю 23.01.2023 № 16/00901/23 в отношении земельного участка с местоположением: Красноярский край, г.


Красноярск, ул. Карла Маркса, 62, с кадастровым номером 24:50:0300260:32, имеются сведения о зарегистрированных правах собственности; в отношении земельного участка с местоположением: <...> с кадастровым номером 24:50:0100173:69, сведения о зарегистрированных правах отсутствуют, при этом имеются записи о сделках с объектами недвижимости, на основании которых возникают ограничения прав и обременения объектов недвижимости.

Согласно письму департамента градостроительства администрации города Красноярска № 07/747-дг от 07.02.2023 пересечение формируемого земельного участка площадью 106,0 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 62, стр. 1 (ТП-146) с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300260:32, на 03.02.2023 отсутствует. К письму приложены сведения из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) из разделов 5, 7 ГИСОГД на формируемый земельный участок площадью 106,0 кв. м, информация о границе которого внесена в Единую муниципальную геоинформационную систему города Красноярска (далее - ЕМГИС) департаментом муниципального имущества и земельных отношений.

Считая отказ, изложенный в письме № 12736 от 04.07.2022, не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы заявителя, последний обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Из статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого отказа департамента незаконным необходимо установить несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С заявлением об оспаривании отказа департамента от 04.07.2022 заявитель обратился 22.08.2022 с соблюдением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности; земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 39.14. Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;


2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Предварительное согласование предоставления земельного участка регламентировано статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно Положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 N 110-р, департамент является органом администрации го-


рода Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

Пунктом 25 названного Положения предусмотрено, что к функциям департамента относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду.

Распоряжением администрации города Красноярска от 12.04.2013 N 84-р утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов. Указанным регламентом определен порядок и стандарт администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных или лесных участков в аренду лицам, являющимся правообладателями зданий, сооружений, помещений в них, расположенных на таких земельных или лесных участках, без проведения торгов.

В пункте 14 указанного административного регламента приведены основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Общество с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" обратилась к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка № б/н от 21.06.2022

Письмом № 12736 от 04.07.2022 департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на следующее:

- при занесении координат испрашиваемого земельного участка в Единую муниципальную геоинформационную систему согласно представленной Схеме, выявлено, что граница образуемого земельного участка частично пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300260:32, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, что противоречит основным принципам земельного законодательства. В связи с этим представленная Схема не соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ. Указанные обстоятельства, послужившие основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, также предусмотрены подпунктом 1 пункта 15 Регламента.

Вместе с тем, доказательства указанных в оспариваемом отказе обстоятельств в дело не представлены. Факт пересечения границ формируемого земельного участка и земельного участка с кадастровым номером 24:50:0300260:32, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации документально не подтверждён. При этом согласно письму департамента градостроительства администрации города Красноярска № 07/747-дг от 07.02.2023 пересечение формируемого земельного участка площадью 106,0 кв. м, расположенного по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Карла Маркса, 62, стр. 1 (ТП-146) с земельным участком с кадастровым номером 24:50:0300260:32, на 03.02.2023 отсутствует.

В соответствии с подп. 22 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо.

Перечень документов, которые подлежат предоставлению в уполномоченный муниципальный орган в целях предварительного согласования предоставления земельного участка в


аренду, предусмотрен пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 25 Перечня. Приведенный в этих нормативных положениях перечень документов является исчерпывающим и не предусматривает предоставление иных документов.

Об иных основаниях, предусмотренных статьями 39.13 и 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в предоставлении обществу земельного участка в аренду для размещения объекта связи без проведения торгов, в оспариваемом отказе департаментом не указано, при рассмотрении настоящего дела, а также дела № А33-13151/2017 не заявлено.

Поскольку указанные в оспариваемом отказе основания для предварительного согласования предоставления земельного участка земельного участка не соответствуют фактическим обстоятельствам, это свидетельствует о незаконности оспариваемого отказа, в связи с чем требование общества является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что, признав решение органа власти незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд считает возможным применить восстановительную меру в виде возложения на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 21.06.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесенных заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Учитывая, что требования заявителя о признании оспариваемого решения незаконным удовлетворены, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участ-


вующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным решение департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме от 04.07.2022 № 12736.

Обязать департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) путем повторного рассмотрения заявления от 21.06.2021 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Взыскать с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Региональная сетевая компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья М.А. Альтергот

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 24.03.2023 6:12:00

Кому выдана Альтергот Марина Александровна