Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А65-15952/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-15952/2021

Дата составления мотивированного решения – 10 сентября 2021 года.

Дата принятия решения путем подписания резолютивной части – 02 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Хамидуллиной Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Акционерного общества «Тандер», г. Краснодар (ОГРН 1022301598549, ИНН 2310031475), к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1091690058107, ИНН 1659097613), об отмене постановления №13-2021-0075 от 10.06.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. и прекращении производства по делу, а при отсутствии оснований для отмены постановления – о снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Тандер», г. Краснодар (далее – заявитель, Общество), обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань (далее – ответчик, Управление, административный орган), об отмене постановления №13-2021-0075 от 10.06.2021 о назначении административного наказания, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб. и прекращении производства по делу, а при отсутствии оснований для отмены постановления – о снижении размера административного штрафа в соответствии с положениями п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), без вызова сторон.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела почтовые извещения. Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа на официальном сайте Арбитражного суда Республики Татарстан в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Определением от 09.07.2021 о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьями 227, 228 АПК РФ.

Воспользовавшись указанными процессуальными правами, ответчик представил суду отзыв на заявление и материалы административного дела (вх.№6098 от 22.07.2021, вх.№6266 от 27.07.2021, вх.№6367 от 29.07.2021).

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела 02.09.2021 было принято решение путем подписания резолютивной части. Резолютивная часть решения была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Сторонам было разъяснено право подачи заявления о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В арбитражный суд от Управления и Общества поступили заявления о составлении мотивированного решения (вх.№7543 от 03.09.2021 и вх.№7669 от 08.09.2021 соответственно).

Поскольку заявления о составлении мотивированного решения были поданы с соблюдением установленного срока, они подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:46:020111:10, с уточненной площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, <...>, принадлежит юридическому лицу – акционерному обществу «Тандер» на праве собственности. Право собственности зарегистрировано 18.01.2008. Категория земель — земли населенных пунктов, разрешенное использование – продовольственный магазин. На земельном участке расположено нежилое строение-магазин, принадлежащее юридическому лицу – акционерному обществу «Тандер» на праве собственности. Право собственности зарегистрировано 18.01.2008.

Актом обследования земельного участка Отделом Административно-технической инспекции Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от 14.04.2021 г. № 93/21 установлено, что часть земельного участка, площадью 6 кв.м., прилегающая к земельному участку, расположенному по адресу: Республика Татарстан, <...>, с кадастровым номером 16:46:020111:10, находящаяся в муниципальной собственности г. Бугульма, используется АО «Тандер» (магазин «Магнит») путем установки пристроя к магазину для разгрузки товара (с левого торца магазина) без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Указанными действиями АО «Тандер» (магазин «Магнит») нарушены требования п.1 ст.25 и п.1 ст.26 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

По данному факту Управлением в отношения Общества составлен протокол об административном правонарушении №0079 от 27.05.2021; выдано представление от 10.06.2021 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Постановлением №13-2021-0075 от 10.06.2021 Общество привлечено к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в идее штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указал на отсутствие в его действиях события и состава административного правонарушения.

Так, согласно заявлению, Обществом в целях проведения разгрузочных работ с торца нежилого здания (с левой стороны) установлен навес с металлическим основанием, который не является капитальным строением. Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации к таким случаям отнесено строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального и местного значения. Таким образом, по мнению заявителя, размещение навеса на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, соответствует виду объекта, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Ответчик представил отзыв, просил отказать в удовлетворении заявления с указанием на наличие в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Оценив и исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Из заявления следует и ответчиком не оспаривается, что постановление №13-2021-0075 от 10.06.2021 получено Обществом 23.06.2021; заявление по настоящему делу направлено в суд 02.07.2021.

Таким образом, заявление подано в установленный законом срок.

Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Примечанием к данной статье определено, что в случае самовольного занятия части земельного участка административный штраф, рассчитываемый из размера кадастровой стоимости земельного участка, исчисляется пропорционально площади самовольно занятой части земельного участка.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выражается в активных действиях, направленных на самовольное занятие земельного участка и использование земельного участка без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п.1 постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника этого участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.

Исходя из правовых норм глав 3, 4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

Согласно п.1 ст.25, п.1 ст.26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Как следует из положений статей 40, 41, 43 ЗК РФ, а также статей 262, 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право на использование (пользование) соответствующего земельного участка принадлежит собственнику такого земельного участка, а также может осуществляться лицом, не являющимся его собственником.

К таким лицам, статьями 5, 41 Земельный кодекс РФ относит землепользователей, землевладельцев, арендаторов и обладателей сервитутов (обладающие правом ограниченного пользования чужим земельным участком).

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Частью 2 статьи 8 ГК РФ установлено, что права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.

Из вышеизложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).

Если законом установлена обязанность лица, оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование данным земельным участком без оформления таких документов образует состав правонарушения, предусмотренный статьей 7.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 16:46:020111:10, с уточненной площадью 900 кв.м., расположенный по адресу: Республика Татарстан, <...>, принадлежит юридическому лицу – акционерному обществу «Тандер» на праве собственности. Право собственности зарегистрировано 18.01.2008. Категория земель –земли населенных пунктов, разрешенное использование – продовольственный магазин. На земельном участке расположено нежилое строение-магазин, принадлежащее юридическому лицу – акционерному обществу «Тандер» на праве собственности. Право собственности зарегистрировано 18.01.2008.

При этом часть земельного участка, площадью 6 кв.м., прилегающая к земельному участку, расположенному по адресу: Республика Татарстан, <...>, с кадастровым номером 16:46:020111:10, находящаяся в муниципальной собственности г. Бугульма, используется АО «Тандер» (магазин «Магнит») путем установки пристроя к магазину для разгрузки товара (с левого торца магазина), без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на земельный участок.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что размещение навеса для проведения разгрузочных работ допустимо в силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, необоснованны и отклоняются судом.

Действительно, положениями указанной нормы предусматривается возможность получения хозяйствующими субъектами земельных участков для размещения объектов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие обращение заявителя в адрес органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении спорного земельного участка.

Правоустанавливающих документов на использование муниципальной земли площадью 6 кв.м. у заявителя не имеется.

При фактическом занятии земельного участка в целях использования его в хозяйственной деятельности, независимо от типа, размещённого на нём сооружения, субъект предпринимательской деятельности обязан оформить надлежащие правоустанавливающие документы на земельный участок в соответствии с требованиями законодательства.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административном правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия заявителем всех мер по соблюдению требований законодательства не только не представлено, но и оспаривается сама необходимость их соблюдения.

Вина заявителя в совершении административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые оценены ответчиком в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

Действия заявителя, выраженные в размещении пристроя (площадки для погрузки-разгрузки) к магазину за пределами принадлежащего ему земельного участка, то есть в самовольном захвате смежного земельного участка, обоснованно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, при которых допущенное заявителем нарушение могло быть признано малозначительным, судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено ответчиком в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Процессуальные нарушения со стороны административного органа отсутствуют.

Административное наказание в виде штрафа назначено заявителю в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 7.1 КоАП РФ.

Заявитель просил снизить размер назначенного административного наказания в силу п.3.2 ст.4.1 КоАП РФ,

На основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В обоснование возможности применения данной нормы заявитель ссылается на совершение правонарушения впервые.

Однако данное обстоятельство не может быть положено в основу для снижения размера административного наказания.

Кроме того, с учетом наличия в производстве Арбитражного суда Республики Татарстан нескольких арбитражных дел, в рамках которых заявителем оспариваются аналогичные постановления о привлечении к административной ответственности за совершение однородных деяний, оснований полагать, что правонарушение допущено впервые, не имеется.

Доказательства наличия каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером правонарушения, равно как тяжелого материального положения заявителя, в материалы дела не представлено.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для отмены или изменения постановления ответчика о привлечении заявителя к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

СудьяЛ.В. Хамидуллина