Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А32-18695/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-18695/2017
г. Краснодар
23 августа 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 августа 2018 года Решение в полном объеме изготовлено 23 августа 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Дуб С.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Повериновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (ОГРН <***>, ИНН <***>),

г. Приморско-Ахтарск

к Министерству финансов Краснодарского края, г. Краснодар, третье лицо: Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края,

г. Краснодар,

о признании недействительным приказ министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» как не соответствующее Бюджетному кодексу РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 - по доверенности от 09.04.2018, ФИО2- по доверенности от 17.05.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 - по доверенности от 09.01.2018, от третьего лица: ФИО4- по доверенности от 19.03.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Министерству финансов Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо), о признании недействительным приказ министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» как не соответствующее Бюджетному кодексу РФ.

В судебном заседании 19.07.2018 заявитель уточнил требование, просил: - признать недействительным приказ министерства финансов Краснодарского края от

6 апреля 2017 года № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» как не соответствующий Бюджетному кодексу Российской Федерации, в части приостановления с 10 апреля 2017 года предоставления бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район (02.37.00) следующих межбюджетных трансфертов, в отношении которых главным распорядителем средств краевого бюджета является министерство финансов Краснодарского края (805): дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов) на сумму 10 402 580 рублей, в том числе:

- в связи с выявлением факта нецелевого использования средств краевого бюджета муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, выделенных в рамках реализации подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1204, приостановления с 10 апреля 2017 года предоставления бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов) на сумму 1 365 980,0 руб.;

- в связи с выявлением факта нецелевого использования средств краевого бюджета муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, выделенных в рамках долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012 -2015 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 июня 2011 г. № 622 для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г.Приморско-Ахтарска», приостановления с 10 апреля 2017 года предоставления бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов) на сумму в сумме 9 036 600 руб.

- обязать министерство финансов Краснодарского края устранить допущенные нарушения.

Уточнения приняты судом.

Также заявитель отказался от требования о признании недействительным приказа министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» на сумму предоставления субсидии ФИО5 105 600 руб.

Отказ судом принят, производство по делу в данной части прекращено по п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ.

Заявитель требование поддержал. Заинтересованное лицо по требованию возражал. Третье лицо требование не поддержала. Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

На основании приказа департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края от 23.11.2016 г. № 112 департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее - департамент) проведена выездная проверка администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район (далее-администрация) по вопросу соблюдения законодательства при расходовании бюджетных средств, включая отдельные межбюджетные трансферты, предоставленные из краевого бюджета за 2014-2015 годы, истекший период 2016 года.

По результатам выездной проверки составлен акт от 20 января 2017 г. Согласно акта выездной проверкой установлены следующие нарушения: Бюджетные средства, выделенные на финансирование реализации инвестиционного

проекта «Реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г. Приморско-Ахтарска», фактически направлены на цели, не соответствующие условиям их предоставления, то есть не по целевому назначению, на общую сумму 10234, 2 тыс.руб., в том числе;

за счет средств краевого бюджета в сумме 9 036, 6 тыс.руб.; за счет средств местного бюджета в сумме 1 197,4 тыс.руб.

Администрацией допущено нецелевое использование средств краевого бюджета, выделенных министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, на общую сумму 1 471, 6 тыс.руб., в том числе:

- в результате неправомерного выделения бюджетных средств ЛПХ гр. ФИО5. по соглашению о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных, предназначенных для воспроизводства, от 19.08.2014 г. № 254 на сумму 105,6 тыс.рублей.

- в результате неправомерного выделения бюджетных средств главе КФХ ФИО6 по соглашению о предоставлении субсидии на возмещение части затрат на приобретение племенных сельскохозяйственных животных (нетелей), предназначенных для воспроизводства, от 17.10.2016 № 85 на сумму 1366,0 тыс. руб.

В связи с выявлением департаментом финансово-бюджетного надзора Краснодарского края факта нецелевого использования средств краевого бюджета муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, выделенных:

- в рамках реализации подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1204 в сумме 1 471 580 руб.;

- в рамках долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012 -2015 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 июня 2011 г. N 622 для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г.Приморско- Ахтарска» в сумме 9 036 600 руб.,

приказом министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 г. № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета» приостановлено с 10 апреля 2017 года предоставление бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов) на сумму 10 508,2 тыс.руб.

Заявитель считает, что указанный приказ не соответствует Бюджетному кодексу и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя с соответствующим заявлением в суд.

Суд, исследовал материалы дела, приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В части 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации определено понятие нецелевого использования бюджетных средств -нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В отношении единого толкования нецелевого использования бюджетных средств Минфин России в Письме от 21.01.2014 № 02-10-11/1763 сообщил, что определение данного понятия содержится в БК РФ. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Минфин России указал, что для определения нарушения бюджетного законодательства, в том числе нецелевого использования бюджетных средств, в каждой конкретной ситуации необходимо выявить несоответствие факта осуществления финансово-хозяйственной операции конкретным положениям нормативных правовых актов и иных документов, повлекшее данное нарушение, и привести полные доводы в подтверждение выводов о нарушении. Анализируются все несоответствия, которые можно отнести к доказательствам допущения нарушения бюджетного законодательства, а также условия проведения неправомерной операции, первичная документация, подтверждающая ее состав. На основании указанных данных по конкретной ситуации лицами, осуществляющими контрольные мероприятия, определяются конкретные нарушения бюджетного законодательства.

Из судебной практики по делам о нецелевом использовании бюджетных средств, полученных из бюджетной системы РФ следует, что такого рода нарушения характеризуются совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств (Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 8 декабря 2010 г. № ВАС-14462/10, Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за III квартал 2005 года (утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 23 ноября 2005 г.), Решение Верховного суда

Республики Калмыкия от 26 июня 2012 г. по делу N 7-22/2012, постановление Верховного Суда РФ от 06.09.2005 г. № 39-ад05-1).

Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 11.05.2005 № 16246/04 так же указал, что нецелевое использование бюджетных средств, в частности, его объективная сторона характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Таким образом, как следует из части 1 статьи 306.4. Бюджетного кодекса Российской Федерации в совокупности с разъяснениями, данными Минфином России в Письме от 21.01.2014 .N202-10-11/1763 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 11.05.2005 г. № 16246/04, объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств заключается, в совершении конкретной финансово-хозяйственной операции по расходованию бюджетных средств и направлении бюджетных средств в нарушение конкретных положений нормативных правовых актов и иных документов и характеризуется завершенностью в момент осуществления такой операции.

Согласно статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень и коды целевых статей расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Статьей 18 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Законом Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2850-КЗ "О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" предусмотрены субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения. Указанные субсидии предусмотрены по классификации расходов КБК 824 0702 996 6047.

Согласно Приказу министерства финансов Краснодарского края от 31 декабря 2013 г. N 540 «Об установлении порядка применения в 2014 году бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к краевому бюджету и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края" целевые статьи расходов краевого бюджета обеспечивают привязку бюджетных ассигнований краевого бюджета к

государственным программам Краснодарского края, их подпрограммам и (или) непрограммным направлениям деятельности органов государственной власти и иных государственных органов Краснодарского края (далее - государственные органы) и (или) к расходным обязательствам, подлежащим исполнению за счет средств краевого бюджета.

Перечень кодов целевых статей расходов, применяемых для отражения расходов краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края, и их наименований представлен в приложении к настоящему Порядку.

Согласно приложению к Порядку по коду направления расходов 6047 «Субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» отражаются расходы краевого бюджета на предоставление субсидий местным бюджетам на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения, а также расходы местных бюджетов на осуществление указанных расходов, источником финансового обеспечения которых являются данные субсидии.

Долгосрочной краевой целевой программой развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012-2015 годы, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 июня 2011 года № 622 предусмотрено предоставление субсидий местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по развитию общественной инфраструктуры муниципального значения, в том числе в целях реализации комплекса мероприятий по модернизации региональной системы дошкольного образования в Краснодарском крае (строительство, реконструкция, модернизация и техническое перевооружение объектов общественной инфраструктуры муниципального значения, приобретение объектов недвижимости).

Из материалов дела следует, что Департамент финансово-бюджетного надзора Краснодарского края (далее-Департамент) по результатам выездной проверки, в акте проверки от 20 января 2017 г. установил, что на основании гражданско-правового договора от 01.11.2013

№ 0118300014713000288 и дополнительного соглашения к нему от 08.08.2014 № 2, МБОУ СОШ № 1 фактически осуществлен демонтаж (снос) зданий муниципальной собственности.

МБОУ СОШ № 1 оплатило ООО «Монолит-Строй» за выполненные работы по реконструкции Объекта, согласно заключенному договору, в том числе:

- за счет средств краевого бюджета в сумме 9 036,6 тыс.руб.; - за счет средств местного бюджета в сумме 1 197, 4 тыс.руб.

Департамент, делая вывод о фактическом сносе здания МБОУ СОШ № 1 за счет средств краевого бюджета, ошибочно принял работы по демонтажу (сносу) покрытий кровель, перекрытий, водопровода, канализации, отопления, вентиляции, части здания литер А1, и прочих конструкций на общую сумму 7505,9 тыс.руб., которые производились согласно проекту на реконструкцию (копии проектно-сметной документации и актов приемки выполненных работ предоставлены в материалы дела) за работы по сносу оставшейся аварийной части здания, выполненные на основании безвозмездного договора и не имеющие никакого отношения к гражданско-правовому договору от 01.11.2013 № 0118300014713000288.

При этом, вывод о нецелевом использовании бюджетных средств сделан Министерством и Департаментом без анализа платежно-расчетных операций по расходованию средств в частности первичных документов и платежных поручений.

Согласно сведений об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному (муниципальному) учреждению на 2014 г. от 21.04.2014 г., утвержденных начальником управления образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район ФИО7 Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 предусмотрены субсидии на 2014 г. с кодом субсидии 737 6047 00 на сумму 9 036 600,00 рублей - «Субсидии МБОУ СОШ № 1 на осуществление капитальных вложений по объекту: «Реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г.Приморско-Ахтарска».

Согласно платежному поручению от 25.03.2014 г. № 251 средства краевого бюджета в сумме 9 036 600 руб. поступили в местный бюджет назначение платежа КБК 8240702996 6047 7522251 - субсидия ДКЦП «Развитие общественной инфраструктуры муниципального значения 2012-2015 г. (реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г.Приморско-Ахтарска).

Оплата работ по реконструкции здания МБОУ СОШ № 1 произведена платежными поручениями от 24.12.2013 № 9182772 - 1 197 400 руб.; от 28.03.2014 № 430800 - 6 308 478,91 руб.; от 23.05.2014 № 1592 - 2 728 121,09 руб. Согласно вышеуказанных платежных поручений в назначении платежа указано: оплата реконструкции здания МБОУ СОШ № 1 по гражданско- правовому договору от 18.10.2013 № 0118300014713000288.

В платежном поручении № 1592 в назначении платежа указан код субсидии КС 737 6047 00, а так же основание платежа - оплата реконструкции здания МБОУ СОШ № 1.

В платежном поручении № 430800 указан код субсидии КС 737 6047 00, а так же основание платежа - оплата реконструкции здания МБОУ СОШ № 1.

В платежном поручении № 9182772 указан код цели КЦ 102020101, а так же основание платежа - оплата реконструкции здания МБОУ СОШ № 1.

Таким образом, средства краевого бюджета в сумме 9 036 600 руб., в рамках

долгосрочной краевой целевой программы развития общественной инфраструктуры муниципального значения на 2012-2015 годы, для реализации инвестиционного проекта «Реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г.Приморско-Ахтарска были направлены строго по целевому назначению, что подтверждается платежными операциями, т.е. по коду направления расходов 6047 «Субсидии на развитие общественной инфраструктуры муниципального значения» согласно Закону Краснодарского края от 18 декабря 2013 г. № 2850-КЗ "О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и Приказу министерства финансов Краснодарского края от 31 декабря 2013 г. № 540 «Об установлении порядка применения в 2014 году бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к краевому бюджету и бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края".

Вывод Департамента о том, что на основании гражданско-правового договора от 01.11.2013 № 0118300014713000288 и дополнительного соглашения к нему от 08.08.2014 № 2, МБОУ СОШ № 1 фактически осуществлен демонтаж (снос) зданий муниципальной собственности является ошибочным и опровергается финансово-хозяйственной документацией (акты о приемке выполненных работ по реконструкции Объекта по форме № КС -2, платежные поручения, проектно-сметная документация).

Осуществляя снос оставшейся после проведения работ по реконструкции части аварийного здания МБОУ СОШ № 1, администрация реализовывала свои полномочия собственника здания МБОУ СОШ № 1, при этом действуя на основании решения Межведомственной комиссии, которой техническое состояние здания вышеуказанных литеров классифицировано как недопустимое, т.е. непригодное для эксплуатации.

Таким образом, действия администрации являлись добросовестными и были направлены на предотвращения причинения еще большего ущерба, поскольку нахождения аварийного здания в центре города создавало угрозу жизни и здоровью окружающих, а продолжение работ по реконструкции привело бы к неизбежным потерям для бюджета (сумма израсходованных бюджетных средств составила 10 234 тыс.руб. общая стоимость работ по договору - 112 295 920 руб.).

Таким образом, Министерством и Департаментом действия администрации не обосновано квалифицированы как нецелевое использование бюджетных средств без проверки целей расходования бюджетных средств, без проведения анализа и сопоставления платежных поручений, актов формы КС-2, проектно-сметной и др. документации.

Поскольку объективная сторона нецелевого использования бюджетных средств заключается в совершении конкретной платежной операции, заключающейся в направлении бюджетных средств в нарушение положений нормативных правовых актов (решения о бюджете, сводной бюджетной росписи, бюджетной росписи, бюджетной сметы, договора (соглашения) либо иного документа, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств) предметом доказывания в рамках заявленных Администрацией требований со стороны Министерства, как органа издавшего оспариваемый ненормативный правовой акт, является нарушение Администрацией требований вышеуказанных нормативных правовых актов и иных документов при совершении платежно- расчетной операции.

Наличие либо отсутствие указанных обстоятельств может быть установлено только в ходе анализа и сопоставления работ, предусмотренных в рамках гражданско-правового договора от 01.11.2013 № 0118300014713000288 на выполнение работ по объекту: «Реконструкция здания МБОУ СОШ № 1 г.Приморско-Ахтарска», фактически выполненных работ на основании актов выполненных работ по форме КС-2 и платежных поручений об оплате таких работ.

Согласно ч. 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заключив соглашение от 31.07.2014 о расторжении гражданско -правового договора от 01.11.2013 № 0118300014713000288, стороны руководствовались ч. 8 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а так же выводами экспертиз и решением Межведомственной комиссии.

Само по себе расторжение гражданско - правового договора от 01.11.2013 № 0118300014713000288 не может рассматриваться как нецелевое использование бюджетных средств поскольку это не запрещено Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ.

Иные документы, подтверждающие выводы, содержащиеся в акте проверки Департаментом в дело не представлены.

Согласно действовавшему на момент проведения проверки постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 17 октября 2014 г. № 1112 "Об утверждении административного регламента исполнения департаментом финансово- бюджетного надзора Краснодарского края государственной функции по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений", Департамент в лице уполномоченных должностных лиц, не лишен права при выявлении нарушений прибегнуть к иным процессуальным способам проверки законности действий органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений и организаций в целях защиты интересов бюджета Краснодарского края, в том числе, путем направления заявлений в правоохранительные органы для дачи оценки действий должностных лиц органов местного самоуправления и подведомственных им учреждений и организаций по сносу здания

СОШ № 1.

Постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 г. решение Арбитражного суда Краснодарского края от 29.05.2017 по делу № А32-7407/2017 отменено. Признано незаконным и отменено постановление департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края от 08.02.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 16-037/ЮЛ о привлечении администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 68 299 рублей. При этом суд указал, что администрацией соблюдены условия предоставления субсидии и целевой характер использования бюджетных средств предпринимателем.

Указанные судебные акты подтверждают незаконность приказа от 06.04.2017 г. № 130 в части нецелевого использования средств краевого бюджета муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район, выделенных главе К(Ф)Х ФИО6 и приостановления с 10 апреля 2017 года предоставления бюджету муниципального образования Приморско- Ахтарский район межбюджетных трансфертов (дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов) на сумму 1 365 980,0 руб., полученных муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район в рамках реализации подпрограммы «Развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе Краснодарского края» государственной программы Краснодарского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 № 1204.

Частью 3 статьи 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, законности оспариваемых решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, возлагается на органы и лиц, которые приняли оспариваемый акт, решение, совершили оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым заявление администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район удовлетворить в части. Приказ

министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансферов из краевого бюджета» признать незаконным, не соответствующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и отменить в части приостановления с 10 апреля 2017 года предоставления бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов, в отношении которых главным распорядителем средств краевого бюджета является министерство финансов Краснодарского края (805) на сумму 10 402 580 рублей.

В удовлетворении остальной части требований оказать.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167- 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район удовлетворить в части.

Приказ министерства финансов Краснодарского края от 06.04.2017 № 130 «О приостановлении предоставления межбюджетных трансферов из краевого бюджета» признать незаконным, не соответствующим требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации и отменить в части приостановления с 10 апреля 2017 года предоставления бюджету муниципального образования Приморско-Ахтарский район межбюджетных трансфертов, в отношении которых главным распорядителем средств краевого бюджета является министерство финансов Краснодарского края (805) на сумму 10 402 580 рублей.

Обязать министерство финансов Краснодарского края в месячный срок устранить нарушение прав и законных интересов муниципального образования Приморско-Ахтарский район.

В удовлетворении остальной части требований оказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Н. Дуб