Решение от 15 ноября 2021 г. по делу № А02-1594/2021

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-1594/2021
15 ноября 2021 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Черепановой И. В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (ОГРН 1020400747168, ИНН 0411095513, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 56, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Акционерному обществу "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" (ОГРН 1020400755539, ИНН 0411000310, ул. Строителей, д. 1, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о взыскании 4500 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее – Пенсионный фонд) обратилось в суд с заявлением к Акционерному обществу "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" (далее – АО «Горно-Алтайский ЗЖБИ», общество) о взыскании финансовых санкций в размере 4500 рублей за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 123 АПК РФ стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Общество отзыв на заявление не представило.

07.10.2021 в суд поступило ходатайство Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай (далее – ОПФР по Республике Алтай) о замене заявителя по настоящему делу – с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай (далее – УПФР в г. Горно-Алтайске РА) на его правопреемника – ОПФР по Республике Алтай в связи с реорганизацией в форме присоединения.

Суд оценил ходатайство ОПФР по Республике Алтай и считает его подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Необходимым условием осуществления процессуального правопреемства является наличие правопреемства в материальном правоотношении.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении УПФР в г. Горно-Алтайске РА по состоянию на 04.10.2021, указанное лицо прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником является ОПФР по Республике Алтай.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (пункт 2 статьи 58 ГК РФ).

Таким образом, в связи с состоявшейся реорганизацией произошло правопреемство в материально-правовом смысле, при наличии которого допустимо процессуальное правопреемство.

С учетом изложенного, суд считает возможным произвести замену заявителя по делу №А02-1594/2021 с УПФР в г. Горно-Алтайске РА на ОПФР по Республике Алтай

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что АО «Горно-Алтайский ЗЖБИ» зарегистрировано в Пенсионном фонде в качестве страхователя под основным государственным регистрационным номером 1020400755539.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Для представления указанной ежемесячной отчетности постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п утверждена форма СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах".

В поле "Тип формы" отчета по форме СЗВ-М предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

- код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Из материалов дела следует, что общество в установленный срок представило в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды:

16.11.2020 - за октябрь 2020 года в отношении 30 застрахованных лиц;

11.12.2020 – за ноябрь 2020 года в отношении 29 застрахованных лиц;

13.01.2021 – за декабрь 2020 года в отношении 30 застрахованных лиц;

12.02.2021 – за январь 2021 года в отношении 30 застрахованных лиц;

15.03.2021 – за февраль 2021 года в отношении 28 застрахованных лиц;

12.04.2021 – за март 2021 года в отношении 30 застрахованных лиц.

Далее, в Пенсионный фонд страхователем по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды:

26.02.2021 – за октябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица;

21.01.2021 – за ноябрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица;

26.02.2021 – за декабрь 2020 года в отношении 1 застрахованного лица;

15.03.2021 – за январь 2021 года в отношении 1 застрахованного лица;

14.05.2021 – за февраль 2021 года в отношении 1 застрахованного лица;

14.05.2021 – за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, что подтверждается извещениями о доставке, унифицированными протоколами проверки отчетности.

Пенсионный фонд провел проверку по вопросу правильности заполнения, полноты и своевременности представления обществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по результатам которой составил акты от 05.04.2021 № 004S18121000809, № 004S18121000826, от 19.05.2021 № 004S18121001476, № 004S18121001460, № 004S18121001459, от 09.06.2021 № 004S18121001772, 004S18121001774, 004S18121001773, 004S18121001775.

В ходе проверки Пенсионным фондом сделан вывод о нарушении срока представления отчетности по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2020 года – март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица за каждый отчетный период.

По результатам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом приняты решения о привлечении страхователя к ответственности на основании части 3 статьи 17 Закона 27-ФЗ за несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, от 11.05.2021 № 004S19210000998, 004S19210000980, от 17.06.2021 № 004S19210001550, 004S19210001551, от 08.07.2021 № 004S19210001889, № 004S19210001897, № 004S19210001898, № 004S19210001896 в виде взыскания штрафа в общей сумме 4500 руб.

В адрес учреждения Пенсионным фондом направлены требования об уплате штрафа от 04.06.2021 № 004S01210001135 (в срок до 23.06.2021), № 004S01210001124 (в срок до 23.06.2021), от 06.07.2021 № 004S01210001568 (в срок до 26.07.2021), № 004S01210001567 (в срок до 26.07.2021), от 28.07.2021 № 004S01210001809 (в срок до 17.08.2021), № 004S01210001808 (в срок до 17.08.2021), № 004S01210001810 (в срок до 17.08.2021), № 004S01210001807 (в срок до 17.08.2021).

Неисполнение страхователем в добровольном порядке указанных требований послужило основанием для обращения Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.

Как установлено судом, в отношении АО «Горно-Алтайский ЗЖБИ» Арбитражным судом Республики Алтай возбуждено дело о банкротстве №А02-750/2016 (13.05.2016).

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) под текущими платежами понимаются, в т.ч. обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Законом.

Согласно пункту 7 «Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства» утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, налоговой ответственности (например, за налоговые правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьями 120, 122, 123, 126 НК РФ), признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником (в случае длящегося правонарушения - выявлено контролирующим органом) после возбуждения дела о банкротстве.

Поскольку срок представления сведений по форме СЗВ-М за отчетные периоды октябрь 2020 года – март 2021 года установлен до 15.11.2020, до 15.12.2020, до 15.01.2021, до 15.02.2021, до 15.03.2021, до 15.04.2021 соответственно, финансовые санкции относятся к текущим платежам. Следовательно, Пенсионный фонд правомерно обратился в суд с настоящим заявлением вне рамок дела о банкротстве АО «Горно-Алтайский ЗЖБИ».

Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1 статьи 213 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания заявленной суммы, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ.

Абзац 3 статьи 17 данного закона предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Из материалов дела следует, что сведения по форме СЗВ-М по типу «исходная» за октябрь 2020 года – март 2021 года направлены в Пенсионный фонд 16.11.2020, 11.12.2020, 13.01.2021, 12.02.2021, 15.03.2021, 12.04.2021 соответственно, т.е. в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срок.

В связи с обнаруженной ошибкой в ранее представленных сведениях Общество 21.01.2021, 26.02.2021, 15.03.2021, 14.05.2021, 14.05.2021 представило сведения по форме СЗВ-М по типу «дополняющая» за ноябрь 2020 года, за декабрь 2020 года, за январь 2021 года, за февраль 2021 года, за март 2021 года в отношении 1 застрахованного лица, не указанного в форме СЗВ-М («исходная»).

В силу статьи 3 Закона №27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются, в том числе обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами.

В свою очередь статьей 16 Закона №27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

В данном случае страхователь воспользовался предоставленным ему законодательством правом представить дополняющую отчетность по форме СЗВ-М.

Приказом Минтруда России от 22.04.2020 №211н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах.

Так, согласно пункту 40 Инструкции №211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция №211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции №211н).

Между тем, суд исходит из того, что, как уже указывалось выше, положения статьи 15 Закона №27-ФЗ предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Более того, основания для привлечения к ответственности устанавливаются федеральным законом, соответствующие изменения в статьи 15 и 17 Закона №27-ФЗ законодателем не вносились.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702, а также в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, недопустим формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В рассматриваемом случае общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные отчетные периоды, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за эти периоды, что позволяет не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

По смыслу статьи 17 Закона №27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки. Обратный подход не будет стимулировать добросовестных страхователей к последующему контролю своей отчетности, что позволяет создать дополнительные гарантии защиты прав застрахованных лиц.

Поскольку исходные сведения за октябрь 2020 года – март 2021 года обществом представлены своевременно, срок представления дополнительных сведений по инициативе страхователя до обнаружения органом Пенсионного фонда факта представления неполных (недостоверных) сведений, законодательно не определен, представление корректирующих сведений не образует состав правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона №27-ФЗ, а также учитывая, что отчеты по форме СЗВ-М «дополняющая» за октябрь 2020 года – март 2021 года пенсионным фондом приняты без замечаний (недостоверность сведений не установлена), суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения АО «Горно-Алтайский ЗЖБИ» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

При указанных обстоятельствах требование Пенсионного фонда удовлетворению не подлежит.

Суд не разрешает вопрос о взыскании государственной пошлины, поскольку в удовлетворении требования заявителя отказано в полном объеме, а Пенсионный фонд в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 48, 110, 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Произвести процессуальную замену заявителя по делу №А02-1594/2021 - Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Горно-Алтайске Республики Алтай на правопреемника – Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай.

В удовлетворении требования Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Алтай к Акционерному обществу "Горно-Алтайский завод железобетонных изделий" (ОГРН 1020400755539, ИНН 0411000310, ул. Строителей, д. 1, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о взыскании 4500 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

И.В. Черепанова