Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А17-6008/2019

232/2019-70626(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-6008/2019
17 октября 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения оглашена 10 октября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Савельевой Марии Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть-Охрана» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

к Управлению Росгвардии по Ивановской области, Центру лицензионно- разрешительной работы Управления Росгвардии по Ивановской области

о признании незаконным Предписания от 02.07.2019 г. № 9/38-2019; при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 29.10.2018 № 109 (на 1 год) г. и паспорту;

от Росгвардии – ФИО3 по доверенности от 10.01.2019 № 1 (по 31.12.2019) и служебному удостоверению, ФИО4 по доверенности от 10.01.2019 № 11 (по 31.12.2019) и служебному удостоверению.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транснефть-Охрана» (далее: заявитель, ООО «Транснефть-Охрана», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Росгвардии по Ивановской области, Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ивановской области о признании незаконным Предписания от 02.07.2019 г. № 9/38-2019.

В обосновании заявленных требований Обществом указано, что положения пунктов 2 и 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551, не носят императивного характера, предусматривая право организации приобретать аэрозольные устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами из расчета обеспечения работников суточной смены. Следовательно, отсутствие соответствующих аэрозольных устройств не является нарушением пункта 3 Правил. Общество вправе самостоятельно

определять системы и способы исполнения договора на оказание охранных услуг в соответствии с условиями соответствующего договора с заказчиком. Наличие в перечне специального средства влечет за собой возможность приобретения его организацией ведомственной охраны, а не обязанность его приобретения. Применение слезоточивого газа возможно наряду с использованием других специальных средств (резиновых палок, наручников и служебных собак), а равно с использованием огнестрельного оружия, а не одновременно с ними. Кроме того, ст.ст. 15, 16 Федерального закона «О ведомственной охране» не установлено случаев, в которых может применяться только слезоточивый газ. Также со ссылками на положения Федерального закона № 256-ФЗ от 21.07.2011 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» заявитель указывает, что субъекты топливно-энергетического комплекса вправе самостоятельно определить состав сил и средств, достаточных для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта топливно- энергетического комплекса. Довод заинтересованного лица об оказании Обществом услуг ненадлежащего качества, а также о возможных негативных последствиях, заявитель считает необоснованными, имеющими исключительно вероятностный (оценочный) и субъективный характер заинтересованного лица.

Управление Росгвардии по Ивановской области с заявленными требованиями не согласилось по следующим основаниям. Административным органом указано, что законодатель определил не только перечень видов специальных средств, право на применение которых имеют сотрудники ведомственной охраны, но и случаи, в которых применение одного вида специальных средств правомерно, а другого нет. Отсутствие какого-либо специального средства, применение которого в определенном случае предусмотрено законом, может не только стать причиной причинения имущественного вреда собственнику охраняемого объекта, но также может причинить вред жизни и здоровью сотрудника ведомственной охраны и правонарушителя, может создать предпосылки к возникновению чрезвычайной экологической ситуации на территории региона, связанной с нападением на объект транзита нефтепродуктов.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, суд установил следующее.

В период с 04.06.2019 года по 02.07.2019 года Управлением Росгвардии по Ивановской области на основании приказа от 13.05.2019 г. № 165 была проведена плановая документарная и выездная проверка в отношении команды по охране НПС «Залесье» Верхневолжского межрегионального управления охраны ООО «Транснефть-Охрана». Приказ о проверке направлен в адрес Общества по почте (РПО 15303728490088) и получен 28.05.2019 г. Своевременное получение приказа о проверке подтвердила также представитель Общества в ходе рассмотрения дела в суде. Результаты данной проверки оформлены в акте проверки № 207/38-12-2019 от 02.07.2019 года. На основании акта проверки Управлением Росгвардии по Ивановской области вынесено предписание 9/38-2019 от 02.07.2019 г. Согласно тексту предписания ООО «Транснефть-Охрана» в срок до 03.08.2019 г. следует устранить следующие нарушения:

1. В нарушение требований пункта 3 «Норм обеспечения служебным огнестрельным оружием и патронами к нему, специальными средствами, право на хранение, ношение и применение которых имеют работники ведомственной

охраны организации – собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2015 г. № 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», отсутствуют аэрозольные устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами из расчета обеспечения работников суточной смены.

Не согласившись с Предписанием от 02.07.2019 г. № 9/38-2019, ООО «Транснефть-Охрана» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Организационно-правовые основы создания и деятельности ведомственной охраны определены Федеральным законом от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Нормы численности работников ведомственной охраны, структура органов ведомственной охраны, порядок организации деятельности ведомственной охраны, в том числе при осуществлении физической охраны объектов, охраны объектов с использованием технических средств охраны, охраны имущества при его

транспортировке, определяются положениями о ведомственной охране, которые разрабатываются имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами и организациями и утверждаются Правительством Российской Федерации (статья 5 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»).

Согласно статье 11 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» работники ведомственной охраны имеют право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Работники ведомственной охраны имеют право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия на охраняемых объектах, а также вне охраняемых объектов при преследовании лиц, совершивших преступление или административное правонарушение на охраняемых объектах (статья 13 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»).

В силу статьи 15 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» работники ведомственной охраны имеют право на применение специальных средств в случаях:

1) отражения нападения на охраняемые объекты;

2) отражения нападения на работников ведомственной охраны или лиц, находящихся на охраняемых объектах;

3) пресечения сопротивления, оказываемого правонарушителем работникам ведомственной охраны при исполнении возложенных на них должностных обязанностей;

4) задержания лиц, застигнутых при совершении преступления или административного правонарушения на охраняемых объектах, если указанные лица пытаются скрыться либо имеются достаточные основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление работникам ведомственной охраны;

5) оказания противодействия работникам ведомственной охраны при доставлении задержанных лиц в служебное помещение ведомственной охраны или орган внутренних дел;

6) необходимости остановить на охраняемых объектах транспортное средство, водитель которого не выполнил требования работников ведомственной охраны.

В качестве специальных средств работниками ведомственной охраны могут применяться:

резиновые палки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части первой настоящей статьи;

слезоточивый газ - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части первой настоящей статьи;

наручники - в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 4 части первой настоящей статьи;

средства принудительной остановки транспорта - в случаях, предусмотренных пунктом 6 части первой настоящей статьи;

служебные собаки - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 5 части первой настоящей статьи.

Все перечисленные специальные средства могут применяться также в случаях, предусмотренных частью первой статьи 16 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране» работники ведомственной охраны при исполнении должностных обязанностей имеют право на использование специальных средств и служебного огнестрельного оружия. Специальные средства, виды, типы и модели служебного огнестрельного оружия, патронов к нему, а также нормы обеспечения ими работников ведомственной охраны определяются Правительством Российской Федерации.

В исполнение положений ст. 9 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77- ФЗ «О ведомственной охране» Правительством РФ в числе прочего вынесены следующие Постановления: Постановление Правительства РФ от 04.06.2015 N 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса», Постановление Правительства РФ от 30.12.1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной».

Правила приобретения, хранения, учета, ремонта и уничтожения специальных средств, используемых работниками ведомственной охраны организации - собственника Единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья утверждены Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Согласно п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 «О некоторых вопросах деятельности ведомственной охраны по обеспечению безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» организацией могут приобретаться следующие специальные средства: а) палки резиновые отечественного производства; б) наручники отечественного производства; в) механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению гражданами в целях самообороны; г) бронежилеты, шлемы защитные и иные средства индивидуальной защиты, которые не подлежат ограничению в приобретении и использовании гражданами и организациями; д) средства принудительной остановки транспорта; е) служебные собаки.

В соответствии с п. 3 Правил, утвержденных Постановления Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 организация приобретает специальные средства, указанные в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, в соответствии с установленными нормами их обеспечения у поставщиков (продавцов), имеющих право на их продажу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Также в Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 утверждены Нормы обеспечения служебным огнестрельным оружием и патронами к нему, специальными средствами, право на хранение, ношение и применение которых имеют работники ведомственной охраны организации - собственника единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и

нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, в которых определено, что специальные средства: наручники отечественного производства, палки резиновые отечественного производства, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, бронежилеты и шлемы защитные, иные средства индивидуальной защиты приобретаются из расчета обеспечения работников суточной смены, группы сопровождения грузов и резервных групп.

Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551 определен Перечень видов, типов и моделей служебного огнестрельного оружия и патронов к нему, специальных средств, право на хранение, ношение и применение которых имеют работники ведомственной охраны организации - собственника единой системы газоснабжения, стратегического акционерного общества, осуществляющего управление системой магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, и стратегического акционерного общества, ведущего деятельность по добыче и переработке углеводородного сырья, а именно: III. Специальные средства:

1. Механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению гражданами в целях самообороны.

2. Наручники отечественного производства. 3. Палки резиновые отечественного производства. 4. Средства принудительной остановки автотранспорта.

5. Бронежилеты, шлемы защитные и иные средства индивидуальной защиты, которые не подлежат ограничению в приобретении и использовании гражданами и организациями.

6. Служебные собаки.

Также Постановлением Правительства РФ от 30.12.1999 г. № 1436 «О специальных средствах и огнестрельном оружии, используемых ведомственной охраной» утверждены нормы обеспечения специальными средствами, видами, типами и моделями служебного огнестрельного оружия, патронами к нему, согласно которым специальные средства и индивидуальные средства защиты: устройства, снаряженные слезоточивыми раздражающими средствами, палки резиновые, наручники, электрошоковые устройства, жилеты и шлемы защитные и индивидуальные средства защиты приобретаются из расчета обеспечения работников суточный смены (караула), группы по охране грузов, группы сопровождения грузов.

Из содержания Программы подготовки работников ведомственной охраны Министерства энергетики Российской Федерации к действиям в условиях, связанных с применением служебного огнестрельного и боевого оружия, специальных средств и физической силы, утвержденной Приказом Минэнерго России от 20.12.2017 г. № 1190 также следует, что сотрудники ведомственной охраны проходят обучение по вопросам использования специальных средств, в том числе аэрозольных устройств.

Из совокупности вышеизложенных норм права следует, что работодатель должен обеспечить сотрудников ведомственной охраны специальными средствами по установленным нормам: в том числе механическими распылителями, аэрозольными и другими устройствами, снаряженными слезоточивыми или

раздражающими веществами, из расчета обеспечения работников суточной смены, группы сопровождения грузов и резервных групп в целях обеспечения работников возможностью их использования в случаях и в порядке, которые установлены статьи 15 Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране».

Следовательно, ООО «Транснефть-Охрана», являясь работодателем, обязано в силу нормы закона обеспечить реализацию права своих работников на использование специальных средств защиты.

Таким образом, работники суточной смены заявителя должны быть обеспечены специальными средствами защиты, нормы обеспечения и перечень которых предусмотрены Правительством Российской Федерации, в том числе аэрозольными устройствами, снаряженными слезоточивыми или раздражающими веществами, на что указано в оспариваемом предписании.

Доводы заявителя о том, что исходя из формулировки п. 2 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551, специальные средства могут приобретаться выборочно, либо не приобретаться вообще по усмотрению организации, судом отклоняется как основанный на неверном толковании норма права. В данном пункте, в частности, конкретизированы механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, и указано, что подлежат приобретению только специальные средства, разрешенные к применению гражданами в целях самообороны. Обязательность приобретения рассматриваемых специальных средств также связана с наличие императивно установленных норм по их обеспечению.

Доводы заявителя со ссылками на положения Федерального закона № 256- ФЗ от 21.07.2011 г. «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» о том, что субъекты топливно-энергетического комплекса вправе самостоятельно определить состав сил и средств, достаточных для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, судом отклоняются, поскольку не снимают с Общества обязанности по обеспечению работников ведомственной охраны специальными средствами (в частности, аэрозольными устройствами, снаряженными слезоточивыми или раздражающими веществами) в соответствии с положениями Федерального закона от 14.04.1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране», Постановления Правительства РФ от 04.06.2015 г. № 551, Постановления Правительства РФ от 30.12.1999 г. № 1436 из расчета обеспечения работников суточной смены.

На основании вышеизложенного, требования Общества подлежат оставлению без удовлетворения.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска Определение Арбитражного суда Ивановской области от 19.07.2019 года о приостановлении действия оспариваемого акта подлежит признанию утратившим силу после вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 рублей, оплаченная ООО «Транснефть-Охрана» при подаче заявления по платежному поручению от 10.07.2019 г. № 077162, подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть- Охрана» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Управлению Росгвардии по Ивановской области, Центру лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ивановской области о признании незаконным Предписания от 02.07.2019 г. № 9/38-2019 оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу определение суда от 19.07.2019 г. о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Савельева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.02.2019 9:19:36Кому выдана Савельева Мария Сергеевна