Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А63-19155/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-19155/2022
г. Ставрополь
04 октября 2023 года.
Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ишковым А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь

к СХП «Новомарьевское», ст. Новомарьевская,

к администрации Шпаковского муниципального района СК, г. Ставрополь, ОГРН: <***>, ИНН: <***>

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, ФИО1, г. Ставрополь, ФИО2, с. Николаевка Амурская обл., Правительства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН: <***>,ИНН: <***>,

об обязании СХП «Новомарьевское» принять на себя охранное обязательство, на часть территории памятника природы «Балка Второй Лог», в границах земельного участка с кадастровыми номерами 26:11:030:602:12, 26:11:000000:104, 26:11:000000:441,

при участии в судебном заседании:

представителя министерства и правительства Шкальной Ю.И. по доверенности №52-01/12 от 23.08.2022 и доверенности №01-19.1/9875 от 07.06.2023, копия диплома №102624 5952521 от 05.07.2022, в отсутствие иных представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее- истец, министерство) МПР обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к СХП «Новомарьевское» (далее- ответчик) с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Ставропольской межрайонной природоохранной прокуратуры, об обязании СХП «Новомарьевское» принять на себя охранное обязательство, на часть территории памятника природы «Балка Второй Лог», в границах земельного участка с кадастровыми номерами 26:11:030:602:12, 26:11:000000:104, 26:11:000000:441.

Определением суда от 25.04.2023 (л.д.93) судом в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) привлечены в к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию Шпаковского муниципального района СК, ФИО1, ФИО2, Правительство Ставропольского края.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о привлечении администрации Шпаковского муниципального округа в качестве соответчика.

Частью 5 статьи 46 АПК РФ установлено, что при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве заинтересованного лица арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как заинтересованное лицо по ходатайству сторон или с согласия истца.

Арбитражный суд Ставропольского края, с учетом того, что собственником земельных участков 26:11:030:602:12, 26:11:000000:104, 26:11:000000:441 является администрация Шпаковского муниципального округа, привлекает к участию в деле в качестве заинтересованного лица: администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, что отражено в определении суда об отложении судебного заседания от 15.08.2023 (л.д.142).

Представитель истца в судебном заседании представил уточнения заявленных требований в соответствии со статьей 49 АПК РФ, где указал, что в соответствии с выписками из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:441, расположен в границах памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог» был поделен на земельные участки с кадастровыми номерами: 26:11:030602:11, 26:11:030602:12 и 26:11:030602:13. Правообладателем указан Шпаковский Муниципальный район Ставропольского края, а на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:104 заключен договор аренды № 10 от 21.09.2016 с ООО «СХП Новомарьевское», обязать СХП «Новомарьевское» принять на себя охранное обязательство на часть территории памятника природы «Балка Второй Лог», в границах земельного участка с кадастровыми номерами 26:11:030602:11, 26:11:030602:12, 26:11:030602:13 и 26:11:000000:104; обязать Администрацию Шпаковского Муниципального округа принять на себя охранное обязательство, на часть территории памятника природы «Балка Второй Лог», в границах земельного участка с кадастровыми номерами 26:11:030602:11, 26:11:030602:12 и 26:11:030602:13.

Судом указанные уточнения приняты.

В судебном заседании был объявлен перерыв до 27.09.20223. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представители ответчиков, прокуратуры, ФИО1 и ФИО2 и Правительства Ставропольского края надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайств не заявили. В силу положений ст. 123, 156 АПК РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие участвующих в деле лиц.

В материалы дела от соответчика 14.09.2023 поступили пояснения, что по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:104 является земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, отнесен к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2020 № 138-кз «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и органами государственной власти Ставропольского края» органы государственной власти Ставропольского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, по договору аренды земель несельскохозяйственного назначения № 10 от 21.00.2016 произошла замена стороны в обязательстве в силу требований закона.

С учетом изложенного, требования в части обязания администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края принять на себя охранное обязательство, на часть территории памятника природы «Балка Второй Лог», в границах земельного участка с кадастровыми номерами 26:11:000000:104, не подлежат удовлетворению, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» ( далее- Закон № 33-ФЗ) обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы принимают на себя собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что в соответствии со сведениями, отраженными в публичной кадастровой карте, размещенной на официальном сайте Росреестра, часть земельного участка, с кадастровыми номерами 26:11:030602:12, 26:11:000000:104, 26:11:000000:441 расположены в границах памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог», правообладателем которых является СХП «Новомарьевское».

В соответствии со статьёй 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Министерство, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды – Ставропольского края, 17.09.2021 № 05/04-9223 и 21.03.2022 № 05/04-3336 направило в адрес СХП «Новомарьевское» письмо с указанием на необходимость принятия на себя охранного обязательства с его приложением для подписания и возврата в адрес министерства.

До настоящего времени охранное обязательство в отношении земельного участка с кадастровыми номерами: 26:11:030602:12 и 26:11:000000:104, 26:11:000000:441, находящегося в границах памятника природы «Балка Второй Лог» не подписано и не направлено в адрес министерства. В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Государственные природные заповедники, в том числе государственные природные биосферные заповедники, государственные природные заказники, памятники природы, национальные парки, природные парки, ботанические сады и иные особо охраняемые территории, природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, образуют природно-заповедный фонд.

Отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения регулируются Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Закон № 33-ФЗ).

В соответствии со статьей 59 Закона № 7-ФЗ запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

В соответствии со статьей 27 Закона № 33-ФЗ на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

Частью 3 ст. 26 Закона № 33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

К полномочиям министерства в соответствии с подпунктом 4 пункта 10.16 Положения относится осуществление охраны особо охраняемых природных территорий краевого значения.

Паспорт памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог» утвержден приказом министерства от 01.09.2020 № 386 «Об утверждении паспортов памятников природы краевого значения».

В соответствии с выписками из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:441, расположен в границах памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог» был поделен на земельные участки с кадастровыми номерами: 26:11:030602:11, 26:11:030602:12 и 26:11:030602:13. Правообладателем указанных выше земельных участков является Шпаковский Муниципальный район Ставропольского края, а на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:104 заключен договор аренды № 10 от 21.09.2016 с ООО «СХП Новомарьевское».

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровыми номерами 26:11:030602:11, 26:11:030602:12; 26:11:030602:13; 26:11:000000:104 находящегося в границах памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог».

Администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и СХП «Новомарьевское» являясь правообладателем и арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 26:11:030602:11, 26:11:030602:12; 26:11:030602:13; 26:11:000000:104 находящегося в границах памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог» обязано принять на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятника природы.

В нарушение требований ч.2 ст.27 Закона № ЗЗ-ФЗ, администрацией и СХП «Новомарьевское» мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог» не принято, охранное обязательство не подписано.

Свое требование министерство мотивирует тем, что непринятие ответчиками мер принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог», может привести к утрате, причинению вреда памятнику природы, ухудшению экологической обстановки на территории памятника природы, утрате биологического разнообразия, в том числе объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу Ставропольского края, объектов животного и растительного мира, ценных в хозяйственном и научном отношении и среды их обитания.

Судом установлено, что в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 01.11.2022 № 652-п (л.д.109) « О переименовании памятника природы и утверждении границы памятника природы краевого значения «Балка Второй Лонг» государственные природный памятник г. Ставрополя «Балка с редкими видами растений на западной части склонов Сенгилеевсого водохранилища) от верховий балки до уреза воды)» взятый на государственную охрану решением исполнительного комитета Ставропольского городского Совета народных депутатов от 04 декабря 1984 года № 917 «О взятии на государственную охрану природных объектов г. Ставрополя», в памятник природы краевого значения «Балка Второй Лонг».

Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.11.2022 № 652-п утверждены границы памятника природы краевого значения «Балка Второй Лонг».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22.09.2023, земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:104, поставлен на кадастровый учет ,отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

На основании договора аренды земельного участка от 31.10.2016, земельный участок используется на праве аренды ООО «СХП Новомарьевское» (номер записи о регистрации права 26-26/033-26/033/203/2016-9693/3 от 31.10.2016), земельный участок с кадастровым номером 26:11:030602:11 поставлен на кадастровый учет отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладателем является Шпаковский муниципальный район Ставропольского края, указанный земельный участок на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 161 от 26.12.2013 на основании акта- приема передачи, передан в аренду ООО «СХП Новомарьевское», земельный участок с кадастровым номером 26:11:030602:12 поставлен на кадастровый учет отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладателем является Шпаковский муниципальный район Ставропольского края, указанный земельный участок на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 2 от 14.02.2015 на основании акта- приема передачи, передан в аренду ООО «СХП Новомарьевское»; земельный участок с кадастровым номером 26:11:030602:13 поставлен на кадастровый учет отнесен к категории земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, правообладателем является Шпаковский муниципальный район Ставропольского края, указанный земельный участок на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения № 3 от 14.02.2015 на основании акта- приема передачи, передан в аренду ООО «СХП Новомарьевское», указанные выше договоры аренды земельных участков зарегистрированы в установленном законном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН, которые приобщены к материалам дела.

Частью 3 статьи 26 Закона №33-ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении. Передача памятников природы федерального и регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других документов осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральное законодательство допускает возможность передачи под охрану с оформлением охранного обязательства памятников природы федерального и регионального значения правообладателям земельных участков, на которых данные памятники находятся (п.17 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №4 (2020), утвержденного 23.12.2020 Президиумом Верховного суда Российской Федерации).

В силу положений ч.ч. 2,3 ст. 27 Закона № 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы. Расходы собственников, владельцев и пользователей указанных земельных участков на обеспечение установленного режима особой охраны памятников природы федерального или регионального значения возмещаются за счет средств соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а также средств внебюджетных фондов.

Таким образом, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, являясь уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Ставропольского края, обязано передать под охрану с оформлением охранного обязательства часть территории памятника природы регионального значения правообладателям земельного участка с кадастровыми номерами 26:11:030602:11, 26:11:030602:12; 26:11:030602:13; 26:11:000000:104 находящегося в границах памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог».

В нарушение требований ч.2 ст. 27 Закона № 33-ФЗ, ООО СХП «Новомарьевское» и администрация Шпаковского муниципального округа Ставропольского края мер к принятию обязательств по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог» не принято, охранное обязательство на памятник природы краевого значения «Балка Второй Лог» в границах земельных участков указанных выше не подписано.

Балка Второй Лог объявлена памятником природы с целью сохранения, воспроизводства (восстановления) ковыльно-полынных степных сообществ Сенгилеевской котловины с редкими и находящими под угрозой исчезновения видами, такими как ирис солелюбивый (Iris halophila Pall.), тюльпан Биберштейна (Tulipa biebesteinii Schult. et Schult. f.), тюльпан Геснера (Tulipa gesneriana L.), а также эремуруса представительного (Eremurus spectabilis M. Bieb.). Этот редкий вид флоры Ставропольского края произрастает в средней части балки Второй Лог при слиянии бокового и главного русел. Общая площадь популяции составляет около 4 га. Кроме того, флора памятника природы насчитывает 536 видов высших сосудистых растений, из которых 11 видов внесены в Красную книгу Российской Федерации, 21 вид – в Красную книгу Ставропольского края.

Сочетание богато-разнотравной степи со своеобразным рельефом Сенгилеевской котловины и редких видов растений делает эту территорию привлекательной с эстетической, познавательной и научной точек зрения.

Поскольку ответчики являются собственником и пользователем названного памятника, в силу законодательства об охране и использовании памятников они должны заключить охранное обязательство на объект памятник природы краевого значения «Балка Второй Лог».

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в силу Гражданского кодекса Российской Федерации или иных законов заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Материалами дела подтверждается, что ответчик ООО СХП «Новомарьевское» уклоняется от заключения охранного обязательства в отношении объекта - памятника природы краевого значения «Балка Второй Лог».

В соответствии с частью 1 статьи 95 ЗК РФ памятники природы относятся к особо охраняемой природной территории. Земли особо охраняемой природной территории относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемой природной территории земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности (часть 2 статьи 95 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона N 33-ФЗ собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

При таком положении усматривается, что именно на правообладателях земельных участков, на которых расположен памятник природы краевого значения, возложена обязанность по обеспечению режима особой охраны памятника природы краевого значения с целью его сохранности на основании охранного обязательства уполномоченного органа, поскольку природный объект в силу приведенного выше специального закона не должен оставаться без надлежащего надзора и контроля.

Руководствуясь ст. 49, 167-171 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

уточнения принять.

Исковые требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «СХП «Новомарьевское», ст-ца. Новомарьевская, ОГРН: <***>, ИНН: <***> принять на себя охранное обязательство, на часть территории памятника природы «Балка Второй Лог», в границах земельного участка с кадастровыми номерами 26:11:030602:11, 26:11:030602:12, 26:11:030602:13 и 26:11:000000:104.

Обязать администрацию Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, г. Михайловск, ОГРН: <***>, ИНН: <***> принять на себя охранное обязательство, на часть территории памятника природы «Балка Второй Лог», в границах земельного участка с кадастровыми номерами 26:11:030602:11, 26:11:030602:12 и 26:11:030602:13.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «СХП «Новомарьевское», ст-ца. Новомарьевская, ОГРН: <***>, ИНН: <***> в доход бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Л.В. Быкодорова