Решение от 21 октября 2025 г. по делу № А54-3107/2024

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, <...>; факс <***>; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А54-3107/2024
г. Рязань
22 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 22 октября 2025 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Авдеевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Райл-Логистик" (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), третье лиц, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество "Мордовский элеватор" (393600, Тамбовская область, Мордовский р-н., Мордово рп., Ленинский пр-кт, д. 175, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения от 15.01.2023 № УФС-ДД-70/24,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 16.03.2024,

личность установлена на основании удостоверения адвоката;

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности от 09.01.2025,

предъявлен диплом о высшем юридическом образовании, личность установлена на

основании служебного удостоверения; от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Райл-Логистик" (далее - ООО "Райл-Логистик", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление) о признании недействительным решения, оформленного письмом от 15.01.2024 № УФС-ДД-70/24, об отказе в отборе образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной продукции, и обязании Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям, Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением суда от 03.06.2024 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Мордовский элеватор" (далее - АО "Мордовский элеватор").

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил суд признать недействительным решение от 15.01.2023 № УФС-ДД-70/24 об отказе в отборе образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной опасности, исключив требование об обязании устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Суд принял уточнение заявленных требований к рассмотрению по существу, поскольку указанное процессуальное действие является правом заявителя.

В судебном заседании представитель ООО "Райл-Логистик" поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Управления Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям против удовлетворения заявления возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление и дополнениях к нему.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело в судебном заседании рассматривалось в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте проведения судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, 09.01.2024 ООО "Райл- Логистик" направило 3 заявки в Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям на отбор проб (или) образцов и установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в целях выдачи карантинного сертификата (т. 1 л.д. 26-28).

Заявки содержали сведения о наименовании продукции - ячмень пивоваренный урожай 2023 года; количестве подкарантийной продукции - 76 тонн в каждой партии - всего 3 заявки и 3 партии; сведения о транспортных средствах, предназначенных для перевозки продукции - железнодорожный вагон по 3 заявкам; сведения о пункте назначения - <...>; сведения о местонахождении продукции - станция Оборона, Юго-Восточная железная дорога, Тамбовская область, р.п. ФИО4; сведения о представителе отправителя груза - ФИО3 и его контакты в виде номера телефона и адреса электронной почты.

Как указал заявитель, отбор проб был согласован Управлением на 15.01.2024 на 09 часов 30 минут, однако представитель Управления в указанные дату и время на отбор проб не явился.

Письмом от 15.01.2024 № УФС-ДД-77/24 Управление, сославшись на пункт 1 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна" (утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874) указало, что в нарушении указанной нормы, АО "Мордовский элеватор" для выпуска в обращение на единую Таможенную территорию Таможенного союза ячменя пивоваренного урожая 2023 года в количестве 2500 тонн была принята декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д- RU.PA06.A.94128/23 от 29.08.2023. Данная декларация о соответствии принята на основании протоколов испытаний от 28.08.2023 № 448Б, № 448Д, выданных испытательным центром обществом с ограниченной ответственностью "Центр Сертификации".

При анализе протокола испытаний № 448Б от 28.08.2023 Управлением определено, что в качестве нормативного документа, устанавливающего метод испытаний для определения зараженности вредителями указан ГОСТ 13586.6.

Однако, согласно подпункту 1.2.6 пункта 1.2 ГОСТа 13586.6-93 "Зерно. Методы определения зараженности вредителями" отобранные для определения зараженности зерна средние пробы должны быть подвергнуты анализу не позднее чем через 48 ч после отбора во избежание возможной гибели вредителей.

Поскольку в протоколе отсутствовала дата отбора пробы ячменя пивоваренного, Управление сделало вывод о наличии нарушения части 1 статьи 3, части 1 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 015/2011 "О безопасности зерна", в связи с чем, решением от 15.01.2024 № 34 Управление признало декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA06.A.94128/23 от 29.08.2023 недействительной (т. 1 л.д. 54).

С учетом установленных обстоятельств по результатам рассмотрения заявок Управление письмом от 15.01.2024 № УФС-ДД-70/24 указало на невозможность осуществления действий по отбору образцов (т. 1 л.д. 24).

Не согласившись с вышеуказанным решением, ООО "Райл-Логистик" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон,

арбитражный суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

По смыслу статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Правовые основы регулирования в области карантина растений, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций в области карантина растений устанавливает Федеральный закон от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Федеральный закон № 206-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 206-ФЗ организация и осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений.

Федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 7 Федерального закона № 206-ФЗ).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 08.04.2004 № 201 "Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, в том числе в сфере карантина и защиты растений является Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Пунктами 15 и 29 статьи 2 Федерального закона № 206-ФЗ установлено, что карантинный сертификат - это документ, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям и выдан федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области карантина растений, при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации; подкарантинная продукция - это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер.

Частью 7 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ установлено, что карантинный сертификат выдается на подкарантинную продукцию, перечень которой утвержден федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области карантина растений.

Пунктом 4 Приказа Минсельхоза России от 30.07.2020 № 432 зерно зерновых, бобовых, технических и масличных культур, предназначенное для переработки или кормления животных включено в Перечень подкарантинной продукции, на которую выдается карантинный сертификат.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 3 статьи 26 Федерального закона от

21.07.2014 № 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений проводятся в том числе, в случаях перемещения подкарантинной продукции по территории Российской Федерации и вывоза ее из зон, свободных от карантинных объектов.

В соответствии с частью 5 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.01.2022 № 7 утвержден Порядок выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата (далее - Порядок № 7), подпунктом 7.3 пункта 7 которого предусмотрено, что для выдачи карантинного сертификата физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели, и юридические лица (далее - заявители) подают заявление и документы, предусмотренные подпунктом 16.3 пункта 16 Административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по предоставлению государственной услуги по выдаче фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Россельхознадзора от 22.10.2020 № 1128 (далее - Административный регламент).

Подпункт 16.3 пункта 16 Административного регламента предусматривает для получения государственной услуги предоставление заявителем в территориальное управление Россельхознадзора следующих документов для получения карантинного сертификата (КС):

1) заявление на выдачу КС (форма заявления приведена в приложении № 3 к Административному регламенту);

2) копию документа, удостоверяющего личность заявителя, являющегося физическим лицом;

3) заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Таким образом, для получения карантинного сертификата необходимо заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции.

Согласно пункту 17 Административного регламента в целях отбора проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований и установления карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (далее - отбор проб) заявителю необходимо представить в Россельхознадзор соответствующее заявление (форма приведена в приложении № 7 к Административному регламенту).

Как следует из материалов дела, Обществом в соответствии с приложением № 7 к Административному регламенту в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям подано 3 заявления на отбор проб (или) образцов и установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции (для получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции в целях выдачи карантиннного сертификата).

Заявки содержали сведения о наименовании продукции - ячмень пивоваренный урожай 2023 года; количестве подкарантийной продукции - 76 тонн в каждой партии - всего 3 заявки и 3 партии; сведения о транспортных средствах, предназначенных для перевозки продукции - железнодорожный вагон по 3 заявкам; пункте назначения - <...>; метонахождение продукции - станция Оборона, Юго-Восточная железная дорога, Тамбовская область, р.п. ФИО4.

Соответственно, подкарантинная продукция, указанная Обществом в данных заявлениях, не была предназначена для ввоза либо вывоза с территории Российской Федерации, а предназначалась для перемещения внутри страны.

Частью 2 статьи 29 Федерального закона № 206-ФЗ предусмотрено, что в целях получения заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона № 206-ФЗ лабораторные исследования в области карантина растений представляют собой исследования проб и (или) образцов подкарантинной продукции в целях выявления наличия или отсутствия в ней

признаков заражения и (или) засорения карантинными объектами и проводятся юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными национальным органом по аккредитации на право проведения лабораторных исследований в области карантина растений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 9 Порядка № 7 установлено, что в целях подготовки заключения о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции отбор проб и (или) образцов подкарантинной продукции для проведения лабораторных исследований осуществляется не позднее чем через 5 рабочих дней после дня получения соответствующего обращения заявителя.

Данным Порядком не предусмотрена обязанность Управления информировать заявителя о дате и времени отбора проб.

Вместе с тем, Положением о федеральном государственном карантинном фитосанитарном контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 995, установлено, что отбор проб (образцов) осуществляется инспектором в соответствии с ГОСТом 12430-2019 "Межгосударственный стандарт. Карантин растений. Методы и нормы отбора образцов подкарантинной продукции при карантинном фитосанитарном досмотре и лабораторных исследованиях" (далее - ГОСТ 12430-2019), предусматривающим порядок отбора и количество подкарантинной продукции, подлежащей отбору, пунктом 4.1 которого установлено, что отбор образцов от партии подкарантинной продукции проводят при карантинном фитосанитарном досмотре при импорте, экспорте, перемещении внутри страны и в иных случаях в целях обеспечения карантина растений.

В силу пункта 4.2 ГОСТа 12430-2019 отбор образцов проводят в присутствии собственника подкарантинной продукции или уполномоченного собственником лица в соответствии с нормативными документами государств, принявших стандарт.

Следовательно, Управление обязано произвести отбор образцов в присутствии собственника подкарантинной продукции или уполномоченного собственником лица, а, соответственно, проинформировать последних о дате и времени отбора проб.

Данный правовой подход соответствует правовой позиции, отраженной в постановлении Арбитражного суда Центрального округа по делу № А54-959/2024.

Управлением дата и время отбора не назначались, и Управление не уведомило надлежащим образом законного представителя Общества о месте и времени отбора проб, доказательств обратного Управлением в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Кроме того, в оспариваемом решении не содержится мотивированного отказа в проведении непосредственно отбора проб.

При этом судом принято во внимание, что приведенная Управлением в оспариваемом решении норма пункта 14 Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 12.01.2022 № 7, предусматривает основание для отказа в выдаче фитосанитарного, реэкспортного фитосанитарного, карантинного сертификатов, в то время как Общество обратилось с заявлениями за получением услуги по отбору проб, предшествующей выдаче сертификата.

Довод Управления об отсутствии оснований для получения Обществом карантийных сертификатов на партию перемещаемого товара, не принимается судом, поскольку данный факт не являлся основанием для принятия оспариваемого решения об отказе отбора образцов продукции растительного происхождения для оценки ее потенциальной карантинной фитосанитарной опасности.

Ссылка на признание Управлением недействительной декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.PA06.A.94128/23 от 29.08.2023, выданной АО "Мордовский элеватор", в рассматриваемом случае на процедуру отбора проб также не влияет.

При изложенных обстоятельствах решение Управления Россельхознадзорау по Рязанской и Тамбовской областям, оформленное письмом от 15.01.2023 № УФС-ДД-70/24 об отказе отбора образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной продукции подлежит признанию недействительным.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или

решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 часть 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из предмета заявленных требований, с учетом уточнения от 16.07.2024 ООО "Райл-Логистик" просило признать недействительным решение от 15.01.2023 № УФС-ДД-70/24, исключив требование о возложении на заинтересованное лицо обязанности устранения нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С учетом уточнения заявителем заявленных требований, вопрос о способе устранения нарушения прав и законных интересов заявителя не рассматривается.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Решение Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (390044, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), оформленное письмом от 15.01.2023 № УФС-ДД-70/24 об отказе отбора образцов продукции растительного происхождения для ее потенциальной карантинной фитосанитарной продукции, проверенный на соответствие Федеральному закону от 21.07.2014 № 206-ФЗ "О карантине растений", признать недействительным.

2. Взыскать с Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (390044, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Райл-Логистик" (305001, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу: http://kad.arbitr.ru).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья И.В. Шуман