Решение от 23 ноября 2018 г. по делу № А59-4634/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-4634/2018
г. Южно-Сахалинск
23 ноября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2018 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Шестопал И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благо» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными пункта 1 постановления от 13.04.2018 № 290-па «О временной передаче в МУП «Долинский ЖКХ» функций по управлению многоквартирными домами» согласно списка домов, указанных в уточнении к иску обществом, и пункта 1 постановления от 16.05.2018 № 376-па «О временной передаче в МУП «Долинский ЖКХ» функций по управлению многоквартирными домами» согласно списка домов, указанных в уточнении к иску обществом, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскании судебных расходов,

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.05.2018, директор общества ФИО3 на основании выписки из ЕГРЮЛ от 05.07.2018,

от Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации – ФИО4 по доверенности от 09.01.2018,

от МУП «Долинский ЖКХ» - ФИО5 по доверенности от 17.07.2018,

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью «Благо» (далее- заявитель, общество, ООО «Благо») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ), к Администрации муниципального образования городской округ «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации (далее - ответчик, Администрация) о признании недействительными пункта 1 постановления от 13.04.2018 № 290-па «О временной передаче в МУП «Долинский ЖКХ» функций по управлению многоквартирными домами» согласно списка домов, указанных в уточнении к иску обществом, и пункта 1 постановления от 16.05.2018 № 376-па «О временной передаче в МУП «Долинский ЖКХ» функций по управлению многоквартирными домами» согласно списка домов, указанных в уточнении к иску обществом, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований общество указало, что, по его мнению, оспариваемые в части постановления администрации являются незаконными, поскольку часть перечисленных в нем домов, переданных во временное управление МУП «Долинское ЖКХ», находиться в управлении общества на основании принятых собственниками жилых помещений данных домов решений о выборе общества как управляющей компании и заключении с заявителем собственниками нежилых помещений многоквартирных домов договоров управления спорными многоквартирными домами. По мнению общества, действующее законодательство Российской Федерации не предоставляет органам местного самоуправления права распоряжаться общим имуществом собственников многоквартирных домов без их согласия и передавать функции по управлению многоквартирными домами на время другой управляющей организации без проведения конкурсных процедур по отбору управляющей организации. Указаны и иные доводы несогласия с оспариваемыми в части постановлениями.

Представители общества в судебном заседании на уточненных заявленных требованиях настаивали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнении к нему.

Администрация и его представитель по доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Определением суда от 03.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Долинский ЖКХ», представитель которого в судебном заседании не согласился с заявленными требованиями, своего отношения к предмету спора в письменном виде не представил.

Выслушав представителей заявителя, Администрации и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 13.04.2018 за №290-па Администрацией издано постановление «О временной передаче в МУП «Долинский ЖКХ» функций по управлению многоквартирными домами», которым на основании ст.ст.40,43 Устава муниципального образования городской округ «Долинский» переданы функции по управлению многоквартирными домами, расположенными в городе Долинске, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами сроком на 30 дней, согласно приложению к настоящему постановлению.

Настоящее постановление вступает в силу с 15.04.2018.

Приложение содержит реестр многоквартирных домов с указанием их адресов и тарифа в количестве 80 домов по следующим адресам – ул. Вилкова, д.д.1, 7а, 9, 9а, 13, ул. Владивостокская, <...> д.д. 16,19,22,29, 29а,31а,33, 33а, 34, 34а, 36,36а, 39, 40, 40а, 41,42, 43, 43а, 45, 45а, 45б, 47, по ул. Ленина, д.д. 18,22, 28,34,40, 42, по ул. Октябрьская, д.д. 3, 5, 7, 9,11,13, по ул. Пионерская, д.д. 2а,2б,2в, 2г, 4, 4б, 4в, 6, 6а, 6б, 6в, 8, 10, 12, 13, по пр.Победы, д.д. 17, 19, 28,по ул. Подгорная, д. <...>, по ул. Сахалинская, д.д. 2, 2а, 4, 4а, 4б, 4в, 6, 6а, 10, по ул. Севастьянова, 6, по ул. Хабаровская, д.д. 3, 5, 7,9,11, 15, 17, по ул. Парковая, д.3б.

16.05.2018 за №376-па Администрацией издано постановление «О временной передаче в МУП «Долинский ЖКХ» функций по управлению многоквартирными домами», которым на основании ст.ст.40,43 Устава муниципального образования городской округ «Долинский» переданы функции по управлению многоквартирными домами, расположенными в городе Долинске, МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство» до проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами бессрочно, согласно приложению к настоящему постановлению.

Действие настоящего постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 15 мая 2018 года.

Приложение содержит реестр многоквартирных домов с указанием их адресов и тарифа в количестве 65 домов по следующим адресам – ул. Вилкова, д.д.1, 7а, 9, 9а, 13, ул. Владивостокская, <...> д.д. 16,19,29, 29а,31а,33, 33а, 34, 34а, 36,36а, 39, 40, 40а, 41,42, 43, 43а, 45, 45а, 45б, 47, по ул. Ленина, д.д. 18,22, по ул. Октябрьская, д.д. 3, 5, 7, 9,11,13, по ул. Пионерская, д.д. 2а,2б,2в, 2г, 4, 4б, 4в, 6, 6а, 6б, 6в, 8, по пр.Победы, <...> д. <...>, по ул. Сахалинская, д.д. 2, 2а, 4, 4а, 4б, 4в, 6, 6а, 10, по ул. Севастьянова, 6, по ул. Хабаровская, д.д. 15, 17, по ул. Парковая, д.3б.

Не согласившись с указанными выше постановлениями Администрации в части передачи домов в управление без торгов по следующим адресам - ул. Вилкова, д.д. 7а, 9, 9а, ул. Комсомольская, д.д. 16, 34, 36а, 41, 43, 43а, 45, 47, ул. Октябрьская, д.д. 3, 5, 7, 9,11,13, по ул. Пионерская, д.д. 2б, 2г, 4, 6, 6б, 6а, 6в, 8, ул. Сахалинская, д.д. 4, 4а, 4в, 6а, по ул. Севастьянова, 6, общество обратилось в суд с настоящим заявлением, которое суд находит частично обоснованным по нижеследующим основаниям.

Как установлено судом, общество создано как юридическое лицо и зарегистрировано в едином реестре юридических лиц 13.02.2018.

04.04.2018 обществом получена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на срок 5 лет.

Согласно ст.161 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления не позднее чем за месяц до окончания срока действия указанного в части 5 настоящей статьи договора управления многоквартирным домом созывает собрание собственников помещений в этом доме для решения вопроса о выборе способа управления этим домом, если такое решение ранее не было принято в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

В течение двадцати дней со дня выдачи в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома орган местного самоуправления размещает извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на официальном сайте в сети "Интернет" и не позднее чем в течение сорока дней со дня размещения такого извещения проводит в соответствии с частью 4 настоящей статьи открытый конкурс. В течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса орган местного самоуправления уведомляет всех лиц, принявших от застройщика (лица, обеспечивающего строительство многоквартирного дома) после выдачи ему разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию помещения в данном доме по передаточному акту или иному документу о передаче, о результатах открытого конкурса и об условиях договора управления данным домом. Указанные лица обязаны заключить договор управления данным домом с управляющей организацией, отобранной по результатам открытого конкурса. Если в течение двух месяцев со дня проведения открытого конкурса собственники не заключили договор управления с управляющей организацией, такой договор считается заключенным на условиях, определенных открытым конкурсом.

На основании ч.ч. 4 и 5 ст.200 ЖК РФ, в течение пятнадцати дней со дня получения уведомления от органа государственного жилищного надзора об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о прекращении действия лицензии, о ее аннулировании орган местного самоуправления созывает общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления таким домом.

В случае, если решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проведенного в соответствии с требованиями части 4 настоящей статьи, о выборе способа управления таким домом не принято или не реализовано либо общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, проведение которого орган местного самоуправления обязан инициировать в соответствии с частью 4 настоящей статьи, не проведено или не имело кворума, орган местного самоуправления в течение трех дней со дня проведения данного общего собрания или по истечении указанного в части 4 настоящей статьи срока обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с частью 4 статьи 161 настоящего Кодекса в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 утвержден Порядок проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом(далее- Порядок).

Согласно п.п. 3 и 39 Порядка, Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

4) в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке выдано разрешение на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома.

В случае если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится. Отказ от проведения конкурса по иным основаниям не допускается.

Таким образом, действующее жилищное законодательство не предусматривает право органа местного самоуправления передавать без проведения торгов многоквартирные дома в управление какой-либо управляющей организации, в том числе, созданной на базе имущества муниципального образования, в том числе, и на временный срок.

Единственный случай, когда можно заключить договор управления многоквартирным домом без процедуры торгов, если конкурс признан несостоявшимся в соответствии с законодательством.

Более того, суд отмечает, что ни положения ст.ст. 40 и 43 Устава МО городской округ «Долинский», ни приведенные в дополнительном отзыве Администрацией положения п.п. 8, 15 ч.1 ст.16 и п.18 ч.1 ст.16.1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также не содержат полномочий и не предоставляют права органу местного самоуправления на самостоятельное распоряжение общим имуществом многоквартирных домов без согласия собственников жилых и нежилых помещений таких домов на передачу их в управление конкретной управляющей организации.

Кроме того, судом установлено, что в указанных в оспариваемых в части постановлениях Администрации многоквартирных домах муниципальное образование не владеет на каком-либо праве полностью жилыми и нежилыми помещениями в таких домах.

При таких обстоятельствах, пункты 1 оспариваемых постановлений Администрации являются незаконными, как вынесенные с нарушением требований действующего законодательства, без проведения торгов и в отсутствие таких полномочий у Администрации на распоряжение многоквартирными домами, которые не принадлежат муниципальному образованию на каком-либо праве.

Согласно ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предметом спора являются два ненормативных правовых акта органа местного самоуправления, для признания которых недействительными необходимо установить не только незаконность их издания и принятия, но и нарушение ими прав и интересов заявителя.

При этом, нарушение прав и интересов заявителя суд устанавливает не на момент обращения заявителя в суд с заявленными требованиями, а на момент их принятия (правовых актов) органом местного самоуправления.

Как установлено судом, постановление от 13.04.2018 вступило в силу 15.04.2018, постановление от 16.05.2018 распространяется на отношения, возникшие с 15 мая 2018 года.

Таким образом, суд проверяет законность издания ненормативных правовых актов и нарушение ими прав общества по первому постановлению на 15.04.2018, по второму на 15.05.2018.

Изучение имеющихся в материалах дела и представленных суду обществом документов : решений собственников спорных многоквартирных домов в виде протоколов общего собрания собственников помещений многоквартирных домов в форме очно-заочного голосования и реализация этих протоколов в виде заключенных договоров управления многоквартирными домами исходя из дат составления протоколов, заключения договоров управления домами и указанного в договорах периода времени их вступления в силу (срока действия договора) показало, что до 15.04.2018 собственники следующих многоквартирных домов по адресам – ул. Комсомольская, д.д. 16, 41, 43, 43а, 47, ул. Октябрьская, д.д. 5, 7, 11,13, по ул. Пионерская, д. 6в, а до 15.05.2018 собственники следующих многоквартирных домов по адресам – ул. Комсомольская, д.д. 16, 36а, 41, 43, 43а, 45, 47, ул. Октябрьская, д.д. 5, 7, 11,13, 9, по ул. Пионерская, д.д. 6, 6в, 8, ул. Вилкова, д.д.9, 9а, ул. Севостьянова, д.6 самостоятельно приняли решение о выборе способа управления своими домами и управляющую домами компанию – ООО «Благо» и реализовали такие решения в виде заключения договоров со сроком начала их действия до 15.04.2018 и до 15.05.2018 с ООО «Благо».

Информацию о выборе способа управления данными домами собственниками жилья и реализацию таких решений общество направляло в адрес Администрации почтой, решения собственников многоквартирных домов о выборе способа управления домами и договора управления домами не оспорены в судебном заседании.

При этом, суд отклоняет довод Администрации со ссылкой на часть 7 ст.162 ЖК РФ, что поскольку спорные дома не были включены в реестр лицензии общества, то общество и не вправе управлять такими домами, поскольку согласно ч.7 ст.162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Таким образом, часть 7 ст.162 ЖК РФ говорит об обязанности приступить к исполнению договора, однако право по управлению домом на основании такого договора наступает у управляющей компании уже с момента заключения договора. Нарушение же, связанное с невключением изменений по домам в реестр лицензий может повлечь для управляющей компании административную или иную публичную ответственность как за деятельность без лицензии, но не применительно к отношениям с собственниками помещений домов.

В этой связи, суд признает оспариваемые пункты 1 спорных постановлений в части приведенных выше судом домов незаконными и нарушающими права общества.

Поскольку по остальным домам, на которые претендует общество, решения собственниками были приняты либо после указанных выше дат, либо решения в виде заключения договоров были реализованы после таких дат или период начала действия договоров наступил после спорных дат, то суд отказывает обществу в признании незаконными постановлений по остальным домам, на которые претендует заявитель.

При этом, суд не применяет способ устранения допущенного нарушения, который предлагает применить общество в виде обязания Администрации внести изменения в пункты 1 оспариваемых постановлений, исключив из приложений к ним спорные дома, которые переданы в управление заявителю, а также опубликовать настоящие изменения в местной газете и разместить информацию на сайте Администрации в сети «Интернет», поскольку признание ненормативного правового акта недействительным уже означает его неприменение в части и одновременно является способом устранения нарушения.

Суд же не вправе входит в полномочия и компетенцию органа местного самоуправления и обязывать его принять новый ненормативный правовой акт, которым необходимо будет внести изменения в предыдущий правовой акт.

В этой связи, суд отказывает заявителю в его требованиях об обязании органа местного самоуправления устранить допущенное нарушение способом, который предлагает применить суду общество.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку не дает.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку суд нашел обоснованными частично заявленные требования, то с ответчика в пользу истца подлежат взысканию понесенные обществом судебные расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей за обращение с иском в суд.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями обществом не пропущен.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным п.1 постановления Администрации муниципального образования городского округа «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации от 13.04.2018 №290-па «О временной передаче в МУП «Долинский ЖКХ» функций по управлению многоквартирными домами» по следующим домам в <...>, 43, 43-А, 47, ул. Октябрьская, дома 5, 7, 11, 13, ул. Пионерская, дом 6-В.

Признать недействительным п.1 постановления Администрации муниципального образования городского округа «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации от 16.05.2018 №376-па «О временной передаче в МУП «Долинский ЖКХ» функций по управлению многоквартирными домами» по следующим домам в <...>, 43, 43-А, 47, 45, 36-А, ул. Октябрьская, дома 5, 7, 11, 13, 9, ул. Пионерская, дома 6-В, 6, 8, ул. Вилкова, дома 9 и 9-А, ул. Севостьянова, дом 6.

Взыскать с Администрации муниципального образования городского округа «Долинский» Сахалинской области Российской Федерации в пользу ООО «Благо» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 рублей.

В удовлетворении остальных заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья И.Н. Шестопал